ограничения и запреты связанные со службой. Требования к служебному поведению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
государственный ограничение служащий должность
Установление ограничений и запретов на государственной службе соответствует международным правовым актам. В соответствии со ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., допускаются ограничения прав и свобод, которые устанавливаются законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
В завершении настоящего исследования, можно сделать следующие рекомендации и выводы.
1. В связи с тем, что на законодательном уровне, остается не урегулированным вопрос о необходимости изменения служебного положения государственных гражданск ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОГРАНИЧЕНИЙ И ЗАПРЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1 Основные понятия, связанные с ограничениями и запретами на государственной гражданской службе 5
1.2. Основные принципы и правила служебного поведения государственных гражданских служащих 6
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ И ЗАПРЕТЫ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
2.1 Ограничения государственной гражданской службы, связанные с признанием граждан недееспособными 8
2.2. Ограничения к поступлению на государственную гражданскую службу для ранее судимых лиц с непогашенной судимостью 11
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В СВЯЗИ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 17
3.1. Рекомендации по правилам поведения в ситуации коррупционной направленности 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 23

ВВЕДЕНИЕ

Государственные служащие Российской Федерации имеют особый правовой статус. Государственная служба РФ - это профессиональная деятельность граждан, направленная на обеспечение исполнения полномочий органов государственной власти, а также лиц, которые замещают должности, определенные для исполнения конкретных полномочий.
Государство правомочно определять правовое положение госслужащих РФ, порядок приема и прохождения госслужбы РФ, некоторые иные требования. Государству необходимо обеспечить поддержание выполнения государственных задач на высоком уровне и качественное осуществление государственной службы.
Согласно пункту 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона
от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на государственного гражданского служащ его РФ налагается обязанность по соблюдению ограничений и выполнению обязательств и требований к служебному поведению, а также обязанность не нарушать запреты, установленные вышеуказанным Федеральным законом.
Актуальность темы. В настоящее время, в связи с появлением новых экономических вызовов, проблема стабильной и эффективной работы органов государственной власти приобрела высокую актуальность. Государственная служба представляет собой неотъемлемую часть государства, в связи с тем, что ее существование направлено на достижение двух целей: по осуществлению государственного управления и обеспечению конституционного права каждого принять участие в этом управлении. Государственная служба является важнейшим административно-правовым институтом, которому система административно-правового регулирования отводит роль «локомотива» для обеспечения процесса государственного управления. В этой связи, на настоящий момент ключевую роль играет вопрос повышения и укрепления уровня доверия граждан к органам государственной власти и к государственным служащим, в этой связи, вопросы запретов и ограничений государственных гражданских служащих представляются одними из наиболее актуальных в настоящее время.
Цель и задачи работы. Цель настоящей работы состоит в необходимости исследования вопросов, связанных с запретами и ограничениями государственной гражданской, определение ключевых требований к государственным служащим, к их поведению. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
1. Определить основные понятия в сфере ограничений, связанных с государственной службой РФ;
2. Рассмотреть основные принципы и правила служебного поведения гражданских служащих;
3. Провести анализ ограничений и запретов, препятствующих поступлению (прохождению) граждан на государственную службу;
4. Сформулировать предложения по поведению государственных служащих в возникающих ситуациях, которые могут быть связаны с коррупциогенными проявлениями, ситуациями с возникновением конфликтов интересов, а также получением ненадлежащей выгоды.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере ограничений и запретов государственной гражданской службы.
Предмет исследования - Организационно-правовые нормы регулирующие общественные отношения в сфере ограничений и запретов государственной гражданской службы.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.  

Гражданина не могут принять на гражданскую службу, либо гражданскому служащему запрещено находиться на гражданской службе если:1) он признан недееспособным либо ограниченно дееспособным по решению суда, которое вступило в законную силу;2) его осудили к наказанию, которое исключает возможность по исполнению должностных обязанностей, по приговору суда, который вступил в законную силу, а также при наличии не снятой (не погашенной) в судимости;3) если он отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к информации, которая составляет государственную либо иную тайну;4) при наличии заболевания, которое препятствует прохождению государственной службы, для подтверждения такого заболевания, необходимо наличие заключения учреждения здравоохранения. Уполномоченный Правительством РФ федеральный исполнительный орган власти утверждает перечень таких заболеваний;5) близкое родство или свойство (в отношении родителей, супругов, детей, братьев, сестер, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, в случае если есть непосредственная подчиненность или подконтрольность при замещении должностей гражданской службы; 6) в случае отказа кандидата от гражданства Российской Федерации либо получения гражданства другой страны;7) наличие гражданства иного государства либо государств, если иное не предусматривается международным договором РФ;8) при представлении заведомо ложных документов (сведений) при поступлении на государственную службу;9) нарушение запретов, несоблюдение ограничений или неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции».За несоблюдение вышеуказанных ограничений, Федеральным законом о государственной службе предусмотрена ответственность, включая уголовную.В проанализированной литературе указано назначение запретов и ограничений, связанных с государственной службой, в их числе, потребность в обеспечении эффективной профессиональной деятельности по исполнению полномочий государственных органов; необходимость установления препятствий возможным злоупотребления госслужащих и некоторые другие. Федеральный закон №79 от 27.07.04 развивает далее систему правового регулирования ограничений и запретов, которые связаны с государственной гражданской службой. Приведем ниже некоторые из них.Одно из распространенных ограничений, которые устанавливаются для гражданина, изъявившего желание поступить на государственную гражданскую службу, является признание его, в соответствии с законным решением суда, недееспособным либо ограниченно дееспособным [7, стр. 56]. Как отмечено в литературе по данной тематике, фигура работника должна содержать два качества: - практическая способность к труду в качестве осознанного, целесообразного и волевого вида деятельности;- способность своими действиями к приобретению, изменению и прекращению возникающих в связи с реализацией своей способности к труду субъективных прав и юридических обязанностей, несению юридической ответственности. В случае невозможности понимания гражданином своих действий из-за какого-либо психического заболевания, он может быть признан судом недееспособным. Это исходит из статьи 29 Гражданского Кодекса РФ. Кроме того, судом может быть ограничен в дееспособности и гражданин, который является причиной тяжелого материального положения семьи из-за злоупотреблений спиртными напитками. Данная норма отражена в статье 30 Гражданского Кодекса РФ. Дело об ограничении гражданина в дееспособности возбуждают, основываясь на заявлениях его семьи, а также органов опеки и попечительства, либо учреждения здравоохранения психиатрического или психоневрологического профиля.Если гражданин (государственный служащий) признается недееспособным служебный контракт с ним должен быть расторгнут и он должен быть освобожден от должности и уволен с гражданской службы по пункту 3 части 2 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации №79 от 27.07.04.2.2. Ограничения к поступлению на государственную службу для ранее судимых лиц с непогашенной судимостью Осуждение гражданина, который желает быть принятым на государственную гражданскую службу, а также госслужащего, который находится на гражданской службе, к наказанию, которое исключает возможность по исполнению им должностных обязанностей по приговору суда, который вступил в законную силу, либо наличие не погашенной судимости также представляет собой ограничение права на равный доступ к государственной службе и нахождение на ней.Ранее в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» содержалось другое положение: гражданина не могли принять на госслужбу, если он был лишен права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока по решению суда, которое вступило в силу.Проанализировав положения главы 9 Уголовного кодекса Российской Федерации можем сделать вывод о том, что к наказаниям, которые исключают возможность по исполнению госслужащим своих обязанностей относятся следующие:- ограничение свободы, арест, лишение свободы, - лишение права занимать определенные должности либо занятия некоторыми видами деятельности. Здесь, считаем необходимым уточнить некоторые аспекты, связанные с понятием и сроками судимости. Согласно статье 86 Уголовного Кодекса Российской Федерации, гражданин, осужденный за совершение преступления, считается судимым со дня вступления приговора суда в силу до момента погашения или снятия судимости [4, стр. 125]. При этом, судимость считается погашенной в следующих случаях:а) в отношении лиц, которые осуждены условно – по истечении испытательного срока;б) в отношении лиц, которые должны нести более мягкие виды наказаний, нежели лишение свободы, – по истечении одного года после отбытия либо исполнения наказания;в) в отношении лиц, которые осуждены к наказаниям, связанным с лишением свободы, судимость считается погашенной по истечении от трех до восьми лет после отбытия наказания.Учитывая вышеуказанное положение, назначение наказания, которое не исключает возможность продолжения работы по должности госслужбы, влечет необходимость прекращение служебного контракта и освобождение от должности.Гражданин, которому назначено наказание, которое не исключает возможности исполнения должностных обязанностей по должности гражданской службы, и который желает служить на госслужбе, согласно с частью 5 статьи 22-ФЗ РФ №79 от 27.07.04, не должен быть допущен к участию в конкурсе из-за ограничений, которые установлены вышеуказанным Федеральным законом для прохождения гражданской службы. Эксперты замечают, что практически каждый обвинительный приговор, который вступил в силу, представляет собой ограничение для принятия гражданина на госслужбу. Настоящий вывод, который вытекает из анализа положений пункта 2 части 1 статьи 16 ФЗ №79 от 27.07.04, не согласуется с положениями статей 32 и 55 Конституции РФ, а также положениями Уголовного Кодекса Российской Федерации. Так, статьей 43 Уголовного Кодекса РФ установлено, что наказание представляет собой меру государственного принуждения, назначаемую посредством приговора суда лицу, который признан виновным в совершении преступления. Наказания применяют для восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения дальнейших правонарушений. Запрет по замещению должностей государственной службы может быть связан напрямую с применением лишь такого наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в соответствии со статьей 47 Уголовного Кодекса Российской Федерации. В рамках применения некоторых других видов наказаний, запрет по замещению должностей госслужбы является следствием ограничений иных прав и свобод человека и граждан в том числе, лишения свободы. При назначении некоторых видов наказаний, к примеру, обязательных работ, которые заключаются в выполнении осужденным общественно полезных работ, наличие работы у гражданского служащего в виде исполнения обязанностей по должности госслужбы в соответствии с положениями должностного регламента, является решающим обстоятельством при определении вида наказания[3, стр. 38].Гражданин, который желает поступить на государственную гражданскую службу, должен подтвердить факт отсутствия судимости, которая является препятствием к исполнению должностных обязанностей по должности государственной службы. С этой целью, кандидат в госслужащие дает отрицательный ответ в пункте 9 анкеты, которая подлежит представлению в госорган в составе комплекта документов на конкурс по замещению вакантной должности госслужбы. С формальной точки зрения, погашенная судимость не ограничивает возможности по поступлению на гос службу, это подтверждается и положениями УК. Так, согласно части 6 статьи 86 УК Российской Федерации, погашение либо снятие судимости снимает (аннулирует) все правовые последствия, которые связаны с судимостью. С другой стороны, проанализировав практику принятия решений о назначении граждан на государственную службу, мы можем сделать вывод о том, что наличие снятой или погашенной судимости так или иначе может повлиять на решение конкурсной комиссии. Вместе с тем, рядом специалистов отмечается, что согласно статьи 11 Федерального закона от 20.02.1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации», персональные данные не могут использоваться для целей причинения имущественного и морального вреда гражданам РФ. С учетом изложенного, считаем, что формулировку пункта 9 формы анкеты, которая подлежит представлению в государственный орган гражданином Российской Федерации, кандидатом на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, необходимо изменить.Следующим ограничением, которое необходимо рассмотреть далее, является отказ от оформления допуска к информации, которая составляет государственную тайну, если исполнение обязанностей по должности гражданской службы, связано с использованием таких сведений. К понятию «иная, охраняемая федеральным законом тайна», в соответствии с нормативно-правовыми актами относятся:1. Информация, о событиях, фактах и обстоятельствах частной жизни гражданина, которые позволяют определить его персональные данные, за исключением сведений, которые подлежат распространению в СМИ в определенных случаях.2. Сведения, которые составляют тайну судопроизводства и следствия.3. Служебные сведения, в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами доступ к которым, ограничен органами государственной власти, Такие сведения еще называют служебной тайной. 4. Сведения, которые связаны с ведением коммерческой деятельности, доступ к которым ограничивается Гражданским кодексом РФ и федеральными законами, такие сведения составляют коммерческую тайну.6. Информация об изобретениях (их сущности), о полезной модели или промышленном образце до момента официального опубликования информации о них в СМИ.Необходимо отметить, что применительно к гражданскому служащему отказ от оформления допуска к сведениям, которые составляют государственную тайну, (если исполнение должностных обязанностей по замещаемой гражданским служащим должности службы связано с применением подобных сведений), следует считать уклонением от исполнения своих должностных обязанностей.Как уже было отмечено в работе выше наличие определенного заболевания является препятствием для поступления на гражданскую службу. Факт наличия заболевания должен быть подтвержден документально, через получение заключения учреждения здравоохранения. Правительством Российской Федерации установлен порядок прохождения диспансеризации государственными служащими, перечень болезней, при которых прохождение (поступление) госслужбы не допускается, а также форма заключения медицинского учреждения[11, стр. 42]. Кроме того, следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» был утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний, которые препятствуют осуществлению некоторых видов профессиональной деятельности и деятельности, которая связана с источниками повышенной опасности.В данной главе работы, безусловно, проанализирован далеко не весь перечень запретов и ограничений, которые препятствуют прохождению либо поступлению на государственную гражданскую службу [9, стр. 11]. Перечень ограничений для государственных служащих на настоящий момент значителен, проведение его полного анализа потребует отдельного исследования. ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В СВЯЗИ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ3.1. Рекомендации по правилам поведения в ситуации коррупционной направленностиПо итогам проведенного в предыдущих главах работы анализа ситуаций, которые могут возникнуть в рамках служебной деятельности государственных служащих, целесообразно, на наш взгляд, сформулировать некоторые рекомендации, которые могли бы быть использованы в деятельности органов государственной власти, в целях обеспечения безопасной деятельности госслужащих в рамках правового поля. Как показывает практика, при исполнении своих профессиональных обязанностей сотрудники органов государственной власти могут сталкиваться с различными провокациями, которые устраивают с целью дискредитации деятельности последних. В качестве рекомендаций, которые могут предотвратить либо снизить последствия данных явлений, можно назвать необходимость внимательного отношения к служебным помещениям и личному имуществу (портфели, сумки, одежда и т.д.).