Правовое регулирование трудовой пенсии по старости лицам ,осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан

ВЫВОДЫ

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ) досрочная трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. В статье расскажем о нюансах, связанных с назначением такого вида пенсии.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона №173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости медицинским работникам устанавливается с учетом списка соответствующих работ, производств, профессий, специальностей и учреждений, а также правил исчис ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ 1.ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 5
1.1 История развития института досрочного пенсионного обеспечения медрабоников 5
1.2 Практика исчисления стажа 8
РАЗДЕЛ 2.ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СУДЕБНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИЙ 16
2.1. Документальное обеспечение назначения пенсий 16
2.2 Процедура судебного урегулирования досрочного назначения пенсий 19
ВЫВОДЫ 24
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 26
ПРИЛОЖЕНИЕ 27

ВВЕДЕНИЕ

Досрочная трудовая пенсия по старости, назначаемая лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, предусмотрена пунктом 11 части 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года. Пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (далее ФЗ-173 от 17 декабря 2001 г.) вступил в силу с 1 января 2002 года и ввел понятие "досрочная трудовая пенсия".
До 1 января 2002 года досрочные трудовые пенсии именовались пенсиями за выслугу лет. Закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" № 340-1 от 20 ноября 1990 года предусматривал пенсии за выслугу лет при наличии соответствующего специального трудового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности. Специальный стаж для таких пенсий именуется в законодательстве выслугой лет, статья 81 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" № 340-1 от 20 ноября 1990 года (далее Закон РФ № 340-1) устанавливала пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения при выслуге 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
Продолжительность выслуги для законного вида пенсий не дифференцируется по признаку пола и для мужчин и женщин одинаковый специальный стаж. Пенсия за выслугу лет всегда "статевая" и без возрастного ценза. Несмотря на то, что вид деятельности в законе четко обозначен, нормативная база довольно объемна и сложна в применении. По принятым многочисленным нормативным актам возникают вопросы, касающиеся назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, и, несмотря на очевидную актуальность, вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет данной категории лиц практически совсем не нашли своего отражения в теоретических работах. В последнее время рассматривались лишь некоторые аспекты. Есть публикации Т.М.Савицкой в журналах "Пенсия", "Главная медицинская сестра" В процессе исследования использовались труды, которые не утратили научной ценности и представляют значительный интерес таких представителей науки, как В.С.Андреев, Н.Г.Александров, В.А.Чаркан, М.О.Пуянова, А.Д.Зайкин, М.Л.Захаров, В.Ш.Шайхатдинов.
Целью настоящего исследования является изучение современного состояния общественных отношений по пенсионному обеспечению медицинских работников в переходный период, в связи с реформированием в пенсионной сфере.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть историю развития института досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников
2. Ознакомиться с практикой исчисления стажа
3. Охарактеризовать современное документальное обеспечение назначения пенсий
4. Проанализировать процедура судебного урегулирования досрочного назначения пенсий
 

Для вышеуказанных структурных подразделений нормативными актами предусмотрены тождественные наименования: Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 №75 установлено, что наименование структурного подразделения высшего медицинского образовательного учреждения «кафедра госпитальной педиатрии» тождественно наименованию «клиника», установленному п. 6 Правил №781; а его же Приказом от 14.10.2009 №825н – что наименование структурного подразделения «медицинский комплекс» тождественно наименованию «медико-санитарная часть», предусмотренному п. 6 Правил №781.В стаж наравне с периодами работы в медицинских учреждениях включаются:периоды времени, в течение которых производилась выплата пособий по временной нетрудоспособности;периоды ежегодных оплачиваемых отпусков;периоды отпусков по беременностии родам.Правилами №781 установлены случаи, когда стаж исчисляется в льготном порядке: отработав фактически один год, медицинский работник вырабатывает стаж для своего пенсионного обеспечения большей продолжительности. Согласно п. 5 Правил №781 льготный порядок исчисления стажа предусмотрен для лиц:• осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке). Им год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж как год и три месяца;• работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню, который является приложением к Правилам № 781. Год работы засчитывается в указанный стаж как год и шесть месяцев.В этом же пункте сказано, что лицам, работавшим в должностях (группах, палатах, выездных бригадах скорой помощи), перечисленных в п. 1 – 3 Перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 Правил №781, год работы засчитывается в стаж как год и шесть месяцев.Разработаны нормативные документы с названиями должностей и структурных подразделений, тождественными названиям указанного Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала:• Постановлением Минтруда РФ от 03.10.2002 № 64 установлено, что наименования должностей «судебно-медицинский эксперт», «судебно-медицинский эксперт (эксперт-химик)», «эксперт бюро судмедэкспертизы» тождественны наименованию «врач судебно-медицинский эксперт», которое предусмотрено Перечнем;• Постановлением Минтруда РФ от 01.12.2003 № 80 – что наименования структурных подразделений «хирургия врожденных пороков сердца», «хирургия приобретенных пороков сердца», «хирургия ишемической болезни сердца» тождественны наименованию структурного подразделения «кардиохирургическое», предусмотренному Перечнем. Аналогично установлено: «хирургия аорты и ее ветвей», «хирургия сосудов» – «сосудистая хирургия»; «электростимуляции органов» – «хирургического лечения сложных на-рушений ритма сердца и электрокардиостимуляции»; «хирургия пищевода и желудка», «общая хирургия», «хирургия печени, желчных путей и поджелудочной железы» – «хирургическое (в том числе по пересадке органов)»; «хирургия легких и средостения» – «хирургическое торакальное»; «пластическая и реконструктивная микрохирургия»; «микрохирургическая аутотрансплантация тканей» – «микрохирургическое»; «эндоскопическая хирургия с рентгеновским кабинетом» – «эндоскопическое»; «общая анестезиология и реанимация с искусственным кровообращением» – «анестезиологии-реанимации»; «общая реанимация и интенсивная терапия», «кардиореанимация и интенсивная терапия» – «реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений»;• Постановлением Минтруда РФ от 25.07.2003 № 58 – что «проктологическое» = «колопроктологическое»;• Постановлением Минтруда РФ от 03.10.2002 № 65 – что «лор-отделение» = «отоларингологическое»;• Постановлением Минтруда РФ от 01.12.2003 № 79 – что «глазное» = «офтальмологическое»;• Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 № 439 утверждены следующие тождественные наименования структурных подразделений: «отделение анестезиологии-реанимации» – «отделение анестезиологии-реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии»; «отделение реконструктивной и пластической хирургии» – «черепно-лицевой хирургии»; «операционный блок» – «операционная»;• Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006 № 464 определено, что наименования структурных подразделений «послеоперационной терапии и реанимации», «анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации», «гипотермии, анестезиологии, послеоперационной терапии и реанимации», «искусственного кровообращения», «анестезиологии и реанимации искусственного кровообращения», «анестезиологии и реаниматологии» и «анестезиологии-реаниматологии» тождественны наименованию «подразделение анестезиологии-реанимации», предусмотренному Перечнем;• Приказом Минздравсоцразвития РФ от 04.08.2009 № 570н – что «отделение реанимации с палатами интенсивной терапии» = «отделение реанимации и интенсивной терапии».В пункте 5 Правил №781 сказано, как подсчитывать стаж в случае, если гражданин работал в сельской местности в тех структурных подразделениях, в которых работа засчитывается в медицинский стаж в льготном порядке, а именно один год работы – как год и шесть месяцев. Итак, для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), предусмотрен льготный порядок исчисления стажа (пп. «а», «б» указанного пункта). При этом льготный порядок применяется к календарному периоду работы.Пунктом 7 Правил №781 определено, как подсчитывается стаж, если работа осуществлялась в предусмотренных Списком должностях в учреждениях РФ за границей. Этот период засчитывается в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном указанными правилами. Пункт 2 Правил №781 гласит: если какие-то моменты ими не урегулированы, то применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516(ред. от 25 марта 2013 г.). Согласно Правилам №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды:• получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также ежегодные основной и дополнительный оплачиваемые отпуска (п. 5);• испытания при приеме на работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Это время включается в стаж независимо от того, выдержал ли испытание работник (п. 10);• оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 14).• перевода работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую права на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года. Такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу (п. 9);• перевода в соответствии с медицинским заключением беременной женщины по ее заявлению с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных вредных факторов. Такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу (п. 12). Так же в стаж засчитываются периоды, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением.Кроме того, п. 9 Правил №516 установлены периоды работы, которые не включаются в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а именно если сотрудник был отстранен от работы по следующим причинам:• появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;• на основании медицинского заключения в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором (кроме случая, предусмотренного абз. 2 п. 12 Правил № 516);• по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;• непрохождение в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда;• непрохождение в установленном порядке обязательного предварительного или периодического медицинского осмотра;• простой (как по вине работодателя, так и по вине работника);• в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.Таким образом, основанием для отказа в досрочном назначении пенсии медицинским работникам, как правило, является несоответствие спискам и правилам, утвержденным постановлениями Правительства РФ, наименований должностей и учреждений (их структурных подразделений) а также записей в трудовых книжках медицинских работников, первичных документах, имеющихся в учреждениях (приказы, штатное расписание и т. д.).РАЗДЕЛ 2ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СУДЕБНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИЙ2.1. Документальное обеспечение назначения пенсийВ качестве документа, подтверждающего сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, принимается подлинник выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.Документом, подтверждающим регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования, является страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. В отдельных случаях могут быть рассмотрены копии лицевых счетов, выдаваемые архивными организациями.Среднемесячный заработок за 2000-2001 гг. подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если интервал подсчета среднемесячного заработка приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. Данные о сумме уплаченных страховых взносов за застрахованное лицо подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.В качестве документов, подтверждающих изменение фамилии, имени или отчества, предъявляются: свидетельство о браке, свидетельство о перемене имени, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справки компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств.Указанный перечень документов установлен постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 № 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"».Критериальными документами определения стажа работников являются списки производств и профессий. Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждён постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10;Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, установлен постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10.Если указанные в Списке №1 и Списке №2 медицинские работники проработали на пересиленных работах не менее половины установленного срока и имеют нужную продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста пропорционально имеющемуся стажу на соответствующих видах работ. При назначении пенсии за работу во вредных и тяжелых условиях труда критерии и категории работников установлены разделом XIX «Учреждения здравоохранения» Списка №1 и разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №2. «Уменьшение пенсионного возраста лиц, работавших по спискам №1 и №2» приведенны в приложении А.Также порядок определения стажа разнится в зависимости от условий труда: работники учреждений здравоохранения, занятые на работах с радиоактивными веществами, на гамма-терапевтических аппаратах; работники рентгеновских отделений (кабинетов); выполняющие работы по непосредственному обслуживанию больных в определенных учреждениях, отделениях (инфекционных, психиатрических и др.)(Табл.1)Таблица №1Страховой стаж для вредных профессийВиды работВозраст выхода на пенсиюНеобходимый страховой стажНеобходимый страховой стаж на соответствующих видах работРаботы во вредных условиях труда (Список №1)Мужчины – 50 лет Женщины – 45 летМужчины – 20 лет Женщины – 15 летМужчины – не менее 10 лет Женщины – не менее 7 лет 6 месяцев летРаботы в тяжелых условиях труда (Список №2)Мужчины – 55 лет Женщины – 50 летМужчины – 25 лет Женщины – 20 летМужчины – не менее 12 лет 6 месяцев лет Женщины – не менее 10 летОсуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохраненияНезависимо от возрастаТребование не предъявляетсяДля мужчин и женщин – не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городахДосрочная пенсия медицинским работникам назначается независимо от возраста за продолжительную профессиональную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (в соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») по Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781).Исчисление медицинским работникам страхового стажа на соответствующих видах работ производится в календарном порядке. Вместе с тем при назначении пенсии независимо от возраста применяются Правила исчисления периодов работ, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Эти Правила содержат особенности исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.