Проблемы повышения эффективности российского законодательства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одна из важных задач стратегии эффективного правотворчества заключается в разработке путей и средств формирования правовой основы политической системы России нового поколения. Правовая основа политической системы представлена юридическими нормами всестороннего и полного регулирования политической системы демократического общества. Развитость и цивилизованность любого общества тесно связана с наличием надежной правовой основы политической системы.
Цель законодательства заключается в успешном его применении, успешном контроле за поведением общества. Успешное применение означает, что закон достигает своей цели, обеспечивая на практике необходимый эффект. Успешное применение предполагает наличие эффективной и действенной реализации правовых норм и соблюдении ряда других ключевых ...

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. О ПОНЯТИИ «ПРАВОТВОРЧЕСТВО» 5
1.1.Об особенностях правотворческой политики в современной России 5
1.2.Краткая характеристика направлений модернизации правотворчества и совершенствования отечественного законодательства 6
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 12
2.1.Совершенствование структуры и содержания нормативно-правового акта как важнейшее направление повышения эффективности российского законодательства 12
2.2.Системный подход к проблеме повышения эффективности российского законодательства 15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 28

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена основным проблемам повышения эффективности российского законодательства. Изучение этой темы является особенно интересным и актуальным, поскольку современное состояние отечественного правотворчества в целом не удовлетворяет всем требованиям. Как результат, российское законодательство на современном этапе наполнено малоэффективными и подчас противоречащими друг другу законами и нормативными актами.
Данная проблема является достаточно хорошо разработанной в научной литературе. В частности, к ней обращались такие ученые, как Т.А. Золотухина, О.Л. Солдаткина, А.П. Мазуренко и многие другие.
Главная цель работы – рассмотреть проблему повышения эффективности российского законодательства на современном этапе.
В связи с поставленной целью необходимо выполнить с ледующие задачи:
1. Дать оценку современного состояния правотворчества в России.
2. Дать определение понятия «правотворческая политика», в результате которое и осуществляется формирование российского законодательства.
3. Проанализировать основные пути оптимизации правотворчества в России на современном этапе, за счет чего достигается повышение эффективности российского законодательства в целом.
4. Рассмотреть проблему влияния законодательства и правотворческой политики на политическую культуру и политическое сознание общества.
Предмет исследования – правотворческая политика.
Объект исследования – пути повышения эффективности российского законодательства.
Для разработки предложенной темы были использованы как научные, так и учебные работы, статьи, посвященные проблеме совершенствования отечественного правотворчества и российского законодательства на современном этапе.
Структура работы подчинена цели и задачам исследования. Работа включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.
Во введении дана общая характеристика исследования, формулируются его актуальность, цель и задачи.
Первая глава посвящена особенностям понятия правотворческой политики.
Вторая глава посвящена путям повышения российского законодательства в контексте совершенствования правотворческой политики в современной России.
В заключении представлены основные выводы по исследованию.

Глава II. Проблема совершенствования нормативно-правовых актов российского законодательства2.1.Совершенствование структуры и содержания нормативно-правового акта как важнейшее направление повышения эффективности российского законодательстваВ рамках этого направления модернизации следует согласиться с В.Б. Исаковым, утверждающим, что «единство правовой системы Российской Федерации не в последнюю очередь обеспечивается единством терминологии, языка законотворчества, едиными стандартами оформления законов. Кроме того, правильное использование всех средств и приемов законотворческой техники повышает качество содержания закона и в конечном счете способствует его реализации.Однако во многих нормативно-правовых актах можно найти примеры таких конструкций, которые напоминают правовые нормы тольковнешне, так как привести их в действие крайне сложно. Нарушение элементарных требований нормативного построения приводит в ряде случаев к созданию таких статей закона, принятие или отмена которых не влекут за собой вообще никаких последствий. Не менее значимым является и соблюдение законотворческих процедур, которые выступают своеобразной гарантией принятия качественного акта.Таким образом, эффективность закона определяется не только содержанием, но и способом изложения нормативных установлений. Отступление при создании закона от требований законотворческой техники, грамматики и формальной логики приводит к возникновению неясностей, пробелов, коллизий, что существенно снижает его качество в целом.Немаловажным фактором, влияющим на эффективность правового регулирования, выступает форма нормативного акта. В современный период необходимо четко понимать, что роль закона как акта, регулирующего наиболее важные общественные отношения и обладающего приоритетом юридической силы, должна возрастать. Поэтому выбор такой формы для нормативно-правового акта должен быть осознанным и нормативно обусловленным.Представляется, что проблема выбора формы нормативных актов отчасти объясняется, по верному замечанию А.А. Зелепукина, отсутствием на нормативном уровне концепции законодательства, хотя бы в виде Федерального закона «О законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации» либо Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации». Необходимо заметить, что достаточно качественные законопроекты по данному вопросу уже не один год блуждают в комитетах Государственной Думы Федерального Собрания.Проблема выбора формы нормативно-правового акта, в свою очередь, порождает проблему их количества, ибо количество законодательных актов должно соответствовать лишь наиболее принципиальным отношениям государственной и общественной жизни. При этом нельзя руководствоваться принципом «больше законов, хороших и разных». Уже сейчас в соотношении закона и подзаконных актов необходимо видеть грань, переход которой на путях безудержного производства законов не менее опасен и вреден с точки зрения эффективности права, нежели другая крайность – неконтролируемое правительственное и ведомственное нормотворчество.Обеспечение системного развития законодательства, упорядочение системы нормативно-правовых актов, обновление нормативно-правовой базы.Повышение эффективности правотворческой политики обусловлено не отдельными нормативно-правовыми актами и их механической совокупностью, а их целостной системой, системно организованным нормативно-правовым массивом со своей структурой, внутренними частями и связями.За увеличение числа системных актов, четко связанных друг с другом, за изменение подхода к организации законотворчества и за отказ от практики, ориентированной на принятие отдельных законов, высказывались в свое время председатели Совета Федерации Федерального Собрания Е. Строев, С. Миронов.Системный подход к организации общефедеральных и региональных правовых актов и к внесению изменений в действующее законодательство может обеспечить его не­противоречивость и внутреннюю согласованность, целостность и эффективность института правовых актов, позволит создать единое правовое пространство. Построение целостной и внутренне непротиворечивой системы законодательства призвано обеспечить полноту и единообразие в регулировании общественных отношений.В этой связи в научной литературе отмечается, что одним из важнейших путей повышения эффективности правотворческой политики в современном Российском государстве является систематизация законодательства, то есть упорядочение накопленного нормативно-правового материала в единое целое. Она призвана сыграть огромную роль в деле преодоления законодательных дефектов. Наличие же устаревших актов, которые не согласовываются с вновь принимаемыми, приводит к нарушению целостности законодательства.Для обеспечения системности необходимо активизировать работу по осуществлению последовательной систематизации законодательства, тем более что отечественная история знает немало примеров систематизации законодательства в России (Свод законов Российской империи 1832 г., Свод законов СССР и др.).Требует четких критериев такая форма систематизации, как кодификация. На региональном уровне получила свое признание такая активно развивающаяся форма систематизации законодательства, как консолидация, что проявляется в принятии многими субъектами Федерации законов об административных правонарушениях, законов о муниципальной службе в субъектах РФ, в принятии некоторыми субъектами (например, Воронежской, Тюменской областями) универсального закона – Избирательного кодекса, регулирующего выборы депутатов, порядок формирования избирательных комиссий, статус, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, финансирование выборов и т.д.2.2.Системный подход к проблеме повышения эффективности российского законодательстваНа данный период времени одной из действенных мер, обеспечивающих эффективность правотворчества (законотворчества), является предложенный А.П. Мазуренко «пакетный» способ принятия правовых актов. Рассматривая системный подход как средство и элемент правотворческой политики, ученый считает указанный способ условием для подготовки и принятия законов, касающихся наиболее важных сфер общественных отношений, предусматривая при этом конкретный механизм реализации комплексных правовых актов, который должен стать одним из основных при формировании как федеральной, так и региональной правотворческой политики. Так­же им предлагается разработать и принять специальный нормативный акт «О системе правовых актов», который бы действовал на всех уровнях – федеральном, региональном, муниципальном.Многие ученые и практикующие специалисты видят выход из сложившейся ситуации в подготовке и принятии Свода законов РФ, при формировании которого предполагается устранить как существующие противоречия и несогласованности между законами, так и внутренние недостатки последних. Но работа над Сводом законов (в необходимости и своевременности которой сомневаться не приходится) является работой по устранению последствий разного рода недочетов. Если оставить существующую организацию законотворческой деятельности на федеральном уровне без изменения, работа по устранению недочетов, допущенных законодателем, должна будет стать не разовой, а постоянной. Это само по себе является достаточно серьезной проблемой в первую очередь с точки зрения легитимности такого дополнительного контроля для законов, принятых Федеральным Собранием и подписанных Президентом страны. Кроме того, вряд ли имеет смысл и вряд ли корректно по отношению к гражданам своей страны сначала вводить в действие законодательные акты, содержащие определенные недочеты, и только затем корректировать их в процессе кодификации. Если думать и говорить об изменении ситуации с вновь появляющимися недостаточно качественными законами РФ, необходимо, по верному замечанию Е.М. Савельевой, менять ту организацию законотворческой работы, которая приводит к таким результатам.С принятием оптимального нормативно-правового акта правотворчество не прекращается, необходимо проводить инвентаризацию системы действующих правовых актов, стабилизацию и повышение степени согласованности нормативно-правовой базы цивилизованных социально-политических и экономических отношений, организацию постоянного мониторинга российской системы нормативно-правовых актов.В частности, для решения задачи наиболее оперативного и адекватного реагирования на проблемы государственного и общественного строительства, а также для повышения эффективности российского законодательства целесообразно осуществлять мониторинг действующей системы нормативно-правовых актов. Это позволило бы установить, насколько эффективен тот или иной нормативно-правовой акт, достиг ли он поставленных социальных, экономических и иных целей, соответствует ли поведение адресатов нормы права необходимым требованиям; как часто нарушаются права граждан, юридических лиц представителями власти при его применении. Подобная система, безусловно, способна позитивно влиять и на процесс устранения коллизий в российском законодательстве.В целом систематизация, ревизия, мониторинг российского законодательства и всей системы нормативно-правовых актов должны стать еще одним приоритетом правотворческой политики в России.Позитивные тенденции в развитии современной российской правовой жизни связаны не только с систематизацией, но и с обновлением нормативно-правовой базы ее регулирования, ибо вся политическая деятельность носит не только ретроспективный, но и перспективный характер, то есть нацелена не только на упорядочение и приведение в соответствие уже действующего законодательства и всей системы нормативно-правовых актов, но и ориентирована на принятие качественных нормативно-правовых актов, прежде всего законов.Законодательные новеллы в целом адекватно отражают актуальные потребности социальной жизни, соответствующие сферы отношений в обществе регламентируются ныне с достаточной полнотой и регулируются во многом эффективно. Современные темпы законотворческой деятельности как на федеральном, так и на региональном уровнях продолжают оставаться значительными. Государственная Дума принимает ежегодно в среднем за год от 400 до 500 законов. Растет число нормативных актов, издаваемых всеми правотворческими органами Федерации. Сейчас их более 100 тысяч. Существенно увеличился удельный вес законодательства субъектов Российской Федерации.Однако обновление нормативно-правовой базы не должно сводиться к простому количественному росту нормативных документов, ибо практика минувших лет показывает, что расширение и углубление правового регулирования нередко приводит к неоправданному увеличению числа законов и других нормативно-правовых актов, что в конечном итоге не способствует их эффективности. К сожалению, количественный рост не всегда сопровождается качественным; несовершенство закона неминуемо влечет за собой его неэффективность. Такое положение сложилось не только на федеральном, но и на региональном уровне.Кроме того, в результате коренного изменения существа общественных отношений потребность в их надлежащем правовом регулировании сохраняется, в связи с чем необходимо активизировать процесс обновления российского законодательства, придав ему более цивилизованные формы.Важнейшим направлением модернизации российского законодательства и повышения эффективности правотворческой политики, по нашему мнению, является устранение пробелов и преодоление коллизий действующего законодательства и всей системы нормативно-правовых актов.Основой функционирования единого федеративного государства в России является единое правовое пространство, которое обеспечивается верховенством нормативно-правовых актов Федерации: федеральных законов, и прежде всего федеральной Конституции. Это, в свою очередь, обеспечивает верховенство и единство государственной власти.Обеспечение единого правового пространства на территории РФ стало на сегодняшний день одной из важнейших задач законотворческой деятельности. И, более того, по оценкам О. Л. Солдаткиной, работа по сближению законодательств (как отдельных регионов, так и Российской Федерации и субъектов РФ) и выработке общей стратегии и тактики правотворчества уже ведется.Однако в ряде случаев единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции РФ над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами правовых актов субъектов РФ, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях. При этом любой правовой акт, расходящийся с конституционными положениями, независимо от того, какой орган его издал, от сферы и направленности его применения следует считать ничтожным.В условиях постоянного развития общественных отношений, тем более в период перехода от одной системы к другой, а также интенсивного правотворчества, которое имеет место сейчас и в известной мере будет сохраняться в будущем, противоречия между отдельными актами возникают неизбежно, и в какой-то мере они естественны. Более того, было бы упрощением оценивать их только как сугубо негативные явления: они нередко несут в себе и положительный заряд, ибо служат свидетельством нормального процесса развития или же выражают законное притязание на новое правовое состояние. Еще Гегель отмечал, что возникновение коллизий при применении законов ... совершенно необходимо, ибо в противном случае ведение дела приняло бы механический характер. Если некоторые юристы пришли к мысли, что покончить с коллизиями можно, предоставив многое усмотрению судей, то такой вывод значительно хуже, так как решение, принятое только судом, было бы произволом.Однако выявляемые коллизии, тем не менее, необходимо устранять, и их преодоление – важная задача науки и практики. Противоречия между законами и иными актами, если они не устраняются, накапливаются и становятся привычными. Это благодатная почва для процветания произвола правоприменительных органов. Поэтому создание стройной, логически увязанной непротиворечивой системы законодательства – необходимое звено достижения стабильности и порядка в обществе.Способами преодоления и устранения коллизий или сведения их к минимуму можно назвать следующие мероприятия: 1) принятие нового акта; 2) отмена старого; 3) внесение изменений или уточнений в действующие акты; 4) обязательное экспертирование законопроектов; 5) систематизация законодательства, гармонизация юридических норм; 6) издание коллизионных норм; 7) приведение в соответствие друг с другом федерального и регионального законодательства. Самостоятельное значение для преодоления правовых коллизий или минимизации возможностей их появления имеют такие мероприятия, как 1) устранение причин, которые порождают юридические коллизии; 2) судебное, административное разрешение возникающих споров и соблюдение конституционных и иных юридических процедур их рассмотрения, конституционное правосудие; 3) переговорный процесс, создание согласительных комиссий; 4) профессиональное толкование и применение правовых норм; 5) привлечение к разработкам новых законопроектов видных ученых; 6) повышение профессионализма и правовой культуры законодателей, а также общей правовой культуры и правового образования у всего населения и т.д. .Следовательно, задачу устранения пробелов и преодоления коллизий действующего российского законодательства, вопреки утверждению А.П. Мазуренко, нельзя признать «задачей исключительно правотворческих органов», тем более, что это свое утверждение опровергает и сам автор, признавая осуществление правотворческой деятельности органами конституционного контроля и оценивая характер практики восполнения законодательных пробелов Конституционным Судом РФ. Утверждение ученого, что «восполнить пробел и устранить несовершенство законодательства может только сам субъект, который тот или иной закон принял, то есть законодатель, но не правоприменитель, даже если речь идет о таком особом правоприменителе, как суд», нам представляется идеалом, к которому следует стремиться. Но современные реалии и многочисленные научные исследования свидетельствуют о колоссальной роли правоприменителей и толкователей права в устранении пробелов и коллизий действующего российского законодательства, в том числе путем «негативного законотворчества» Конституционного Суда РФ, признавшего норму закона неконституционной.В то же время основным способом устранения пробелов в праве выступает деятельность законотворческого (законодательного) органа по принятию (изменению, дополнению, уточнению) соответствующих законов, то есть восполнение недостающих норм в процессе правотворчества.В качестве примера можно обратиться к коллизиям УК РФ.Уголовный кодекс РФ (далее - УК РФ), Уголовно-исполнительный кодекс РФ (далее - УИК РФ) и Уголовно-процессуальный кодекс РФ (далее - УПК РФ) тесно взаимосвязаны по многим нормам, совместно регулирующим общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний и освобождения от их отбывания.В этой области правоотношений в качестве основы можно рассматривать Уголовный кодекс РФ в связи с тем, что именно он содержит разделы 3 (в котором определены понятие и цели наказания, их виды) и 4 (где предусмотрены основания освобождения от наказания), в которых затронуты общие положения исполнения уголовных наказаний.