Российское законодательство по вопросам международного усыновления (удочерения)

Заключение
Анализ российского законодательства по вопросам международного усыновления (удочерения) детей позволяет сделать следующие выводы:
1. В настоящее время в РФ отсутствует едины й комплексный нормативный правовой акт, опосредующий вопросы международного усыновления (удочерения) детей, являющихся гражданами РФ. Вместе с тем, имеющиеся нормативные правовые акты в обозначенной области внутренне непротиворечивы.
2. Законодательство РФ о международном усыновлении (удочерении) детей состоит из Конституции РФ, международных договоров, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы международного усыновления (удочерения) детей.
3. Законодательство РФ по вопросу международного усыновления (удочерения) детей, я ...

Оглавление
Введение 2
Внутреннее законодательство РФ в области международного усыновления (удочерения) детей 4
Международные договоры по вопросам международного усыновления (удочерения) детей 12
Заключение 15
Список литературы 16

Введение
Представляется, что вопрос международного усыновления (удочерения) детей может быть рассмотрен с двух точек зрения:
1. Усыновление (удочерение) иностранными гражданами детей, оставшихся без попечения родителей и являющихся российскими гражданами,
2. Усыновление (удочерение) российскими гражданами детей, являющихся иностранными гражданами, оставшимися без попечения родителей.
Согласно данным федерального статистического наблюдения по состоянию на конец 2011 год в РФ общая численность детей, оставшихся без попечения родителей, составила 654 355 детей . 654 355 детей лишены возможности почувствовать себя нужными, важными, лишены возможности узнать, что такое семья, кто такая мама, кто такой папа, что такое забота и поддержка. В это число входят как абсолютно здоровые дети, так и де ти с особенностями в развитии, врожденными заболеваниями и требующими к себе повышенный уход. Дети могут остаться без попечения родителей в силу разных причин: сознательный отказ родителей от детей, лишение родительских прав, в силу смерти родителей и отсутствия иных родственников. Однако дети остаются детьми, по-прежнему нуждающимися в семье, в наличии мамы и папы.
Представляется, что решить обозначенные выше проблемы можно исключительно по средствам усыновления (удочерения) этих детей как российскими гражданами, так и иностранными гражданами.
По состоянию на 2014 год, в 2014 году российскими гражданами было усыновлено 6 616 детей, 123 из которых дети, имеющие статус дети-инвалиды. Иностранными гражданами было усыновлено 1 038 детей, 76 из которых дети, имеющие статус дети – инвалиды .
Соотношение усыновленых детей - инвалидов российскими гражданами и иностранными гражданами однозначно свидетельствует о том, что иностранные граждане чаще, чем российские граждане усыновляют (удочеряют) больных детей.
Большее количество детей было усыновлено семьями из Италии, Испании и Франции.
Однако по-прежнему остается огромное количество детей, нуждающихся в семьях, нуждающихся в усыновлении или удочерении.
В связи с выше обозначенным, актуальность настоящей работы не вызывает сомнений. Именно полноценное, непротиворечивое законодательство РФ по вопросам международного усыновления является одной из гарантий, направленных на уменьшение числа детей, оставшихся без попечения родителей за счет международного усыновления.
Предметом работы является изучение законодательства РФ на предмет осуществления международного усыновления (удочерения).
Объектом работы является законодательства РФ, регулирующего вопросы международного усыновления (удочерения).

 

Иным нормативным правовым актом, входящим в состав законодательства РФ о международном усыновлении (удочерении), является ФЗ от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Согласно ст. 1 ФЗ от 16.04.2001 № 44-ФЗ, данный закон распространяется, в том числе, и на иностранных граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи.Данный закон устанавливает, что усыновление (удочерение) детей возможно из числа тех, что включены в федеральный либо региональный банк данных о детях, которые по своему существу представляют собой информационные ресурсы, в которых содержится информация о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи, в том числе, по средствам международного усыновления таких детей.ФЗот 16.04.2001 № 44-ФЗ является по своей сути организационным и определяющим:- порядок формирования государственного банка данных о детях,- использования государственного банка данных о детях.Данный закон был принят с целью обеспечение прозрачности процедуры устройства детей, ее упрощение. Этому способствует унификация правил учета, немалую роль в которой имеет развитие информационных ресурсов, представляющих собой банк данных о детях. Формирование таких ресурсов в единую информационную сеть на федеральном, региональном и местном уровнях позволяет объединить усилия органов власти, в компетенцию которых входит решение задач по реализации ребенком прав на семейные формы воспитания.Непосредственный порядок формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, которые должны использовать иностранные граждане, имеющие намерение усыновить (удочерить) российских детей утвержден Приказом Минобрнауки России от 17.02.2015 № 101.Поскольку сведения о детях относится к числу персональных данных, то в состав законодательства РФ о международном усыновлении (удочерении) входит и ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных".Важно отметить, что Семейным кодексом РФ установлен общий порядок международного усыновления (удочерения) детей. Однако особое правовое регулирование вопросов международного усыновления осуществляется на уровне постановлений правительства, одним их который является постановление правительства РФ от 29.03.2000 N 275.Утвержденный порядок усыновления (удочерения) российских детей иностранными гражданами раскрывает установленное ст. 124 СК РФ ограничение на возможность усыновления (удочерения) российских детей иностранными гражданами.Согласно п. 24 постановления правительства РФ от 29.03.2000 N 275, международное усыновление российских детей допускается только в случае, если они не были усыновлены (удочерены) российским гражданами в течение двенадцати месяцев со дня включения о таких детях информации в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В отношении международного усыновления (удочерения) данное постановления имеет большое значение, поскольку устанавливает требование, согласно которому усыновленные (удочеренные) иностранными гражданами российские дети должны быть поставлены на учет в консульских учреждениях РФ, находящимся в пределах консульского округа на территории государства проживания усыновителей, а при отсутствии указанного учреждения - дипломатическим представительством РФ.Данный учет осуществляется в целях получения статистических данных по следующим вопросам:-об отмене усыновлении и (или) о переустройстве детей в другую семью, - о гибели усыновленных детей, насилии над усыновленными детьми, жестоком обращении с ними, других действиях, повлекших причинение вреда жизни и здоровью усыновленных российских детей, - иных нарушениях прав и законных интересов усыновленного российского ребенка.Вторым принципиально важным нормативным правовым актом РФ по вопросу международного усыновления (удочерения) детей, образующим законодательство РФ в обозначенной сфере, является Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением".Деятельность организаций иностранных государств на территории РФ с целью осуществления подбора и контроля за усыновлением российских детей иностранными гражданами является исключением из общего правила о запрете посреднической деятельности в сфере усыновления (удочерения). Принятое постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 направлено на повышение государственного контроля за процессом усыновления (удочерения) детей, являющихся гражданами РФ, лицами, являющимися иностранными гражданами.Обозначенное постановление от 04.11.2006 № 654 было принято правительством РФ в ответ на многочисленные требования по усилению, повышению контроля за процедурами независимого международного усыновления и за судьбой ребенка.Посредническую деятельность в области международного усыновления (удочерения) вправе осуществлять два вида иностранных организаций:- иностранная государственная организация при наличии разрешения на открытие представительства, выданного Министерством образования и науки РФ,- иностранная некоммерческая организация при условии уведомления Министерства юстиции РФ о создании представительства и получения разрешение Министерством образования и науки РФ на осуществление посреднической деятельности.Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 утверждены следующие аспекты деятельности указанных посреднических организаций в области международного усыновления:- срок действия разрешения на осуществление посреднической деятельности в области международного усыновления (удочерения) на территории РФ,- основание отказа в выдаче разрешения на осуществление посреднической деятельности в области международного усыновления (удочерения) на территории РФ, - основания прекращения действия разрешения на осуществление посреднической деятельности в области международного усыновления (удочерения) на территории РФ,- основания приостановления действия разрешения на осуществление посреднической деятельности в области международного усыновления (удочерения) на территории РФ,- иные организационные вопросы деятельности указанных организаций.Как было указано выше, в состав законодательства РФ по вопросу международного усыновления, включаются также и указы Президента. В качестве примера можно указать Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 762, которым утверждена национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, предусматривающая снижение числа международного усыновления по средствам развития системы стимулирования граждан РФ к усыновлению.Анализ внутреннего законодательства РФ по вопросам международного усыновления (удочерения) позволяет сделать следующие выводы:В настоящее время в РФ отсутствует единый комплексный нормативный правовой акт, опосредующий вопросы международного усыновления (удочерения) детей, являющихся гражданами РФ. Вместе с тем, имеющиеся нормативные правовые акты в обозначенной области внутренне непротиворечивы.Законодательство РФ о международном усыновлении (удочерении) детей состоит из Конституции РФ, международных договоров, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы международного усыновления (удочерения) детей.Законодательство РФ по вопросу международного усыновления (удочерения) детей, являющихся гражданами РФ, находится в ведении РФ и субъектов РФ.Законодательство РФ в области международного усыновления (удочерения) детей устанавливает приоритет на усыновление детей российскими гражданами над усыновлением иностранными гражданами. Международные договоры по вопросам международного усыновления (удочерения) детейСт. 15 Конституции РФ провозглашает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ.Основополагающим международным актом в области международного усыновления (удочерения) является, безусловно, Конвенция о права ребенка, которая в ст. 20 провозглашает, что государства – участники конвенции должны заботиться и помогать детям, которые временно или постоянно лишены своего семейного окружения. По смыслу этих положений ребенок, лишенный семьи, должен передаваться на воспитание, прежде всего другим лицам (семье), т.е. в индивидуальном порядке, и лишь при отсутствии такой возможности - в учреждения, предназначенные для детей.В данном случае забота должна осуществляться и по средствам передачи детей на воспитание и их усыновление.Вопрос применимого законодательства при международном усыновлении (удочерении) регламентирован Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которая была заключен в г. Минске 22.01.1993.Согласно п. 37 обозначенной конвенции усыновление или его отмена определяется по законодательству гражданина – усыновителя, действующему в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене. При этом если ребенок, которого усыновляют (удочеряют), является гражданином одной страны, а усыновители – гражданами другой страны, то усыновителям необходимо получить согласие законного представителя и компетентного государственного органа страны гражданства ребенка.Иными словами, при усыновлении иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ, такие иностранные граждане должны соотносить свои действия как с требованиями своего национального законодательства, и с требованиями внутреннего законодательства РФ, регулирующего вопросы международного усыновления (удочерения).Данная Минская конвенция является составной частью законодательства РФ по вопросу международного усыновления, поскольку была ратифицирована ФЗ от 04.08.1994 № 16-ФЗ.С данным требованием согласуется закрепленная в ст. 165 СК РФ норма о приоритете норм российского права по вопросу международного усыновления (удочерения). Вместе с тем, как отмечают ряд автором, коллизионная привязка, закрепленная в абз. 1 п. 1 статьи 165 СК РФ, является не основным, а скорее дополнительным критерием определения законодательства государства, подлежащего применению к международному усыновлению российских детей.Однако если нормы российского законодательства по вопросу усыновления (удочерения) вступают в противоречие с нормами международных договоров, то приоритет отдается все-таки нормам международного права. Основным международным договором в области международного усыновления (удочерения) является Гаагская конвенция "О защите детей в области международного усыновления (удочерения)".С точки зрения международного усыновления (удочерения) детей данная конвенция имеет колоссальное значение, поскольку ею установлены:- условия иностранного, международного усыновления (удочерения) детей,- обязанности компетентных органов, управомоченных принимать решения по вопросам иностранного, международного усыновления (удочерения) детей,- обязанности центральных органов стран-участниц и уполномоченных ими организаций,- процедура иностранного (международного) усыновления (удочерения) детей. Не смотря на ценность и значимость данного международного акта, Гаагскую конвенцию нельзя в полной мере отнести к законодательству РФ в области международного усыновления (удочерения) детей, поскольку она была только подписана, но не ратифицирована РФ.Важно отметить, что в законодательство РФ по вопросам международного усыновления (удочерения) детей входят и многочисленные двусторонние договоры с иными государствами, которыми регламентированы правоотношения в обозначенной области.