Особенности прохождения дипломатической службы

Дипломатическая служба является подсистемой государственной гражданской службы; важнейшим элементом государственной власти и государственного управления, решающим задачи в политической, международной, социальной и экономической сферах. Эффективность организации дипломатической службы и профессионализм дипломатического служащего являются неотъемлемыми условиями эффективного выполнения государством своих функций, решения задач в сфере внешней политики и международных отношений.
Принципы дипломатической службы направлены на повышение эффективности ее функционирования, правовое регулирование статуса дипломатического служащего, соблюдение интересов РФ на международном уровне. К принципам дипломатической службы необходимо отнести приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граж ...

Введение 3
1 Дипломатическая служба в системе государственной гражданской службы 5
1.1 Понятие дипломатической службы 5
1.2 Принципы дипломатической службы 10
2 Особенности прохождения дипломатической службы 13
2.1 Общие вопросы прохождения дипломатической службы 13
2.2. Структура процесса прохождения дипломатической службы 18
Заключение 27
Список используемых источников 29

Важнейшим условием выполнения государством своих функций, достижение намеченных целей и задач государственного управления на международном уровне во многом определяется эффективностью организации дипломатической службы. В условиях глобализации, интернационализации, интенсификации международных связей РФ, повышение значимости дипломатической деятельности соответствующих институтов предопределяет значимость дипломатической службы как общественного института решения внешнеполитических проблем.
В силу своей многозадачности в социальной, правовой, профессиональной сфере рассмотрение вопросов организации дипломатической службы представляет особую актуальность.
Необходимо отметить, что служба на государственных должностях во внешнеполитической сфере является наиболее сложным видом профессиональн ой деятельности, который направлен на решение стратегических задач государства, поэтому изучение особенностей прохождения дипломатической службы является направлением исследований, имеющим несомненную теоретическую и практическую ценность.
Отдельные положения, определяющие основы функционирования дипломатической службы, закреплены на законодательном уровне в нормах международного права, Конституции РФ, Федеральном законе от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и других нормативно-правовых актах.
Дипломатическая служба стала предметом исследований, отраженных в работах Д.С. Величко, А.В. Денисова, Т.А. Занко, А.В. Оболонского, Е.В. Охотского, В.С. Нечипоренко, В.И. Осейчука, С.М. Петрова, В.В. Самойленко, А.В. Торкунова, В.В. Черепанова и др.
Объектом исследования является государственная гражданская служба.
Предметом исследования выступает дипломатическая служба.
Целью работы является изучение особенностей прохождения дипломатической службы.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
• дать понятие дипломатической службы;
• рассмотреть принципы дипломатической службы;
• изучить общие вопросы прохождения дипломатической службы;
• проанализировать структуру процесса прохождения дипломатической службы.
Достижение поставленной в курсовой работе цели осуществляется с помощью следующих методов: анализ, синтез, сравнение.
Структура работы предопределена логикой решения поставленных задач. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

Принцип защищенности дипломатических служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность означает, что дипломатические служащие обязаны исполнять поручения лишь соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Каждый служащий МИД РФ, его загранучреждений и представительств, территориальных органов и консульских учреждений имеет право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей [10, с. 58]. Кроме того, как отмечает С.М. Петров, из специфики самой дипломатической службы вытекает такой принцип как служение интересам России, обеспечение национальной безопасности и суверенитета государства [12, с. 47].Таким образом, принципы дипломатической службы направлены на повышение эффективности ее функционирования, правовое регулирование статуса дипломатического служащего, соблюдение интересов РФ на международном уровне.К принципам дипломатической службы необходимо отнести приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к дипломатической службе и равные условия ее прохождения, профессионализм и компетентность дипломатических служащих, стабильность дипломатической службы, защищенность дипломатических служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность, служение интересам России, обеспечение национальной безопасности и суверенитета государства.2 Особенности прохождения дипломатической службы2.1 Общие вопросы прохождения дипломатической службыПрохождение дипломатической службы представляет собой комплекс взаимосвязанных, логично выстроенных и нормативно урегулированных действий, связанных с отбором, расстановкой, воспитанием, ротацией и служебными перемещениями государственных дипломатических служащих, оценкой их служебной деятельности, обеспечением профессионального развития и должностного роста [14, с. 213].Иными словами, прохождение дипломатической службы представляет собой последовательное прохождение дипломатическим работником целого ряда ступеней и этапов на пути служебного продвижения, начиная с конкурсного отбора, процедуры назначения на должность и наделения служебными полномочиями соответствующего статуса до отставки или перехода на работу, не связанную с дипломатической деятельностью.Как справедливо отмечает Т.А. Занко, при рассмотрении специфики прохождения дипломатической службы, необходимо учитывать следующие факторы [7, с. 24].Дипломатическая служба является подсистемой государственной гражданской службы, которая на законодательном уровне определена как особая форма профессиональной служебной деятельности на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных, межгосударственных и межправительственных организациях, представительствах МИД России на территории Российской Федерации, связанную с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений [3].Основные права и обязанности гражданских служащих Министерства иностранных дел определяются соответствующими служебными распорядками и положениями, в соответствии с которыми деятельность служащих должна быть направлена на решение задач дипломатической службы.Основными принципами, которые гарантируют надлежащее качество прохождения дипломатической службы являются: равный доступ граждан РФ к дипломатической службе в соответствии с их способностями, профессиональной подготовкой, нравственной безупречностью; комплексность и объективность оценки профессиональных компетенций, личностно-нравственных и деловых качеств дипломатических работников; строгое соблюдение нормативно-правовых требований и установленных процедур решения кадровых вопросов; демократическое, преимущественно коллегиальное решение кадровых вопросов с соблюдением требований служебной конфиденциальности; систематическое обновление кадров с сохранением профессиональной преемственности и качественного обогащения аппарата за счет постоянного притока в дипломатическое ведомство молодых грамотных специалистов; социальная и правовая защищенность дипломатических служащих.Претендентами на дипломатическую службу в Российской Федерации могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, которые владеют государственным языком и квалификационными требованиями (образование, квалификация, стаж, профессиональные знания и навыки). Согласно ст. 17 ФЗ № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 27.05.2003, лица, не имеющие российского гражданства, а также имеющие двойное гражданство и граждане иностранных государств рассчитывать на службу в структурах дипломатического ведомства не могут. К тому же, гражданин не может поступить на дипломатическую службу в случае наличия гражданства другого государства или отсутствия гражданства Российской Федерации у супруги (супруга), либо выхода из гражданства Российской Федерации супруги (супруга), либо приобретения гражданства другого государства супругой (супругом) [3].При этом учитывается, что на сотрудника дипломатической службы налагается также запрет на приобретение доли участия в уставном капитале иностранных юридических лиц. Он также не вправе выезжать за пределы территории Российской Федерации по частным делам без уведомления представителя нанимателя. Запрет касается даже случаев выезда за рубеж в отпускной период. В МИД должны знать, когда, на какой срок, в какую страну и в какой город убыл сотрудник дипломатической службы.В период работы в загранучреждении на каждого сотрудника МИД помимо тех обязанностей, которые предусмотрены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», дополнительно налагаются следующие обязанности: достойно представлять Российскую Федерацию в государстве пребывания, соблюдать законы и обычаи государства пребывания, общепринятые нормы поведения и морали, режимные ограничения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации;Дипломатические работники – это федеральные государственные гражданские служащие, исполняющие функции дипломатического характера и замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов;Сотрудники дипломатической службы являются дипломатическими работниками или иными должностными лицами центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, иностранных учреждений и территориальных органов Министерства иностранных дел Российской Федерации, по должностям которых предусмотрено присвоение классных чинов федеральной государственной гражданской службы [15, с. 126].К лицам, находящимся на дипломатической службе, предъявляются повышенные требования, которые ставят их в особые условия ограничения гражданских прав и политических свобод. Так, дипломатическому служащему запрещается быть депутатом и работать в системе органов местного самоуправления, принимать участие в забастовках и политической пропаганде, использовать свое служебное положение в интересах определенных политических партий и общественных движений. Следует отметить, что дипломатическая служба как система не может существовать и эффективно функционировать без тесных контактов с Администрацией Президента страны, палатами парламента, влиятельными представителями различных политических сил. 2.2. Структура процесса прохождения дипломатической службыПроцесс прохождения дипломатической службы с точки зрения его структуры можно представить последовательностью процедур.Законодательное определение и закрепление факторов и условий, при наличии которых гражданин может рассматриваться как кандидат для поступления на дипломатическую службу. При этом необходимо учитывать, что в период осуществления дипломатической службы сотрудники пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными нормами международного права.Разработку должностной структуры и должностных регламентов. Должностным регламентом определяются квалификационные требования, предъявляемые к должностям в аппарате МИД РФ, условия качественного исполнения должностных полномочий. Кроме того, нормативное закрепление получают права, обязанности и виды юридической ответственности служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, степень самостоятельности служащего, правила служебного поведения, круг публичных услуг, которые должен представлять служащий в соответствии с административными регламентами, критерии и показатели результативности профессиональной служебной деятельности. Отбор на дипломатическую службу. Процесс отбора и назначения на должность – это комплекс правовых и организационных мероприятий, обеспечивающих укомплектованность дипломатической службы специалистами, по своим профессиональным и социально-личностным качествам соответствующим целям, задачам и особенностям конкретного подразделения системы МИД России.Правовое регулирование процедуры отбора на дипломатическую службу и служебных отношений в процессе ее прохождения обеспечивается принципами и нормами:международных конвенций о дипломатических и консульских сношениях – это универсальные международно-правовые документы в части организационно-правовых основ прохождения дипломатической и консульской службы. К ним относится, в частности, нормы Венской конвенции о дипломатических сношениях, Венской конвенции о консульских сношениях, Венской конвенции о представительстве государств и их отношениях с международными организациями универсального характера; Конвенции Организации Объединённых наций о привилегиях и иммунитетах;Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов; федеральных законов от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (от 27 июля 2010 г.), Трудового кодекса Российской Федерации;соответствующих указов Президента Российской Федерации, которыми утверждены перечень и реестры должностей дипломатической службы, квалификационные требования по должностям федеральной государственной службы, порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной гражданской, в том числе дипломатической службы, аттестации дипломатических служащих, условия денежного содержания и социальных гарантий федеральных государственных служащих, периоды работы (службы), включаемые в стаж государственной службы, профессиональная подготовка федеральных государственных служащих, меры по укреплению юридических служб государственных органов;постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам финансового и материального положения Министерства иностранных дел, регулирования условий труда и прохождения службы в различных структурах ведомства;приказов МИД России, утверждающих порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в структурах МИД сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; методику проведения конкурса на замещение вакантной должности дипломатической службы; квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей дипломатической службы; Кодексе этики и служебного поведения в системе МИД России.Среди приказов МИД России, связанных с социальным обеспечением и оплатой труда сотрудников дипломатической службы, можно выделить приказы о специализированном жилищном фонде; о выплатах премий по результатам работы и единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску; о выплатах за выполнение особо важных и сложных заданий; о порядке установления и размерах ежемесячных надбавок за особые условиях гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; о продолжительности ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков.Правовое регулирование профессионального обучения, аттестации, проверки соответствия предъявляемым квалификационным требованиям сотрудников дипломатической службы находит своё закрепление в приказах МИД России об аттестационной комиссии; об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности; об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.Процедура отбора кадров на замещение должностей в системе дипломатической службы осуществляется представителем государства в лице Министерства иностранных дел и его руководства. Отбор на дипломатическую службу впервые и переход с одной должности на другую осуществляется путем конкурсного отбора по определенному набору критериев, которые можно разделить на три самостоятельных блока – формально-анкетный, социально-демографический и профессионально-квалификационный [3]. Гражданин также может поступить на дипломатическую службу и вне конкурса в случаях:назначения на руководящие должности на определенный срок по решению Президента РФ или Правительства РФ; заключения срочного контракта; выдвижения работника из кадрового резерва или реализации тех или иных организационно-штатных мероприятий;замещения кандидатом должностей, исполнение которых связано с использованием сведений, составляющим государственную тайну.В определенных случаях, закрепленных на законодательном уровне (ст. 16 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации), гражданин не может быть принят или находиться на дипломатический работник не может находиться на дипломатической службе. К таким ограничительным случаям относятся недееспособность(ограниченная дееспособность), неснятая и непогашенная судимость, профессиональное заболевание, близкое родство, гражданство другого государства, представление неполных или заведомо ложных сведений, связанных с поступлением на государственную службу. Эти ограничении распространяются на всех граждан и их соблюдение носит обязательный характер.Назначение на должность. Осуществляется на основании акта (приказа) государственного органа о назначении на должность дипломатической службы, на основании которого заключается срочный или бессрочный служебный контракт. В данном контракте оговариваются предварительно согласованные условия прохождения дипломатической службы конкретным лицом, в конкретном подразделении и на конкретной должности. К таковым условия можно отнести режим рабочего времени и времени отдыха, условия оплаты труда и государственные гарантии, льготы и компенсации, возможность профессионального обучения, условия социального страхования и медицинского обслуживания.В случае, если сотрудник дипломатической службы направляется на работу в иностранное учреждением МИД РФ служебный контракт заключается на срок до трех лет, по истечение которого он может быть перезаключен на новый срок. Если на работу в загранучреждение МИД РФ сотрудник переведен из центрального аппарата, то в имеющийся служебный контракт вносятся изменения, которые касаются условий работы.По окончании работы в загранучреждении такому сотруднику предоставляется прежняя или равноценная должность, а при ее отсутствии – другая должность государственной службы. В исключительных случаях по решению МИД РФ срок работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении может быть продлен даже без его согласия на период до шести месяцев сверх установленного служебным контрактом срока с внесением в него соответствующего изменения.