Внешняя политика США в отношении Афганистана

На первоначальном этапе «войны с терроризмом» Вашингтон ставил следующие цели: свержение режима «Талибана» в Афганистане, привлечение к суду или уничтожение, ответственных за теракты 11 сентября 2001 г., привлечение к ответственности организатора терактов Усаму бен Ладена. В тоже время, анализ действий американской администрации, дал возможность выявить еще ряд целей, которые на прямую не декларировались: усиление позиций США в Центральной Азии, укрепление контроля внутри страны, продвижение американских интересов в других точках мира под маской «борьбы с терроризмом». Цели и методы их достижения, преследуемые Белым домом после 2001 г. положили начало милитаризации внешней политики США.
Возможно, это было сделано в ответ на формировавшийся многополярный мир и как попытка вернуть США абсолю ...

Введение 3
Глава 1. Внешняя политика США в отношении Афганистана в период президентства Дж. Буша 9
1.1. Период антитеррористической компании 9
1.2. Основные этапы антитеррористической компании 15
Глава 2. Внешняя политика США в отношении Афганистана в период президентства Б. Обамы 22
2.1. Рост гражданского неодобрения и изменении стратегии 22
2.2. Политика США в отношении Афганистана в период руководства администрации Б. Обамы 33
Заключение 39
Список источников и литературы 42

Конфликт в Афганистане является одним из самых продолжительных в XX-XXI вв., и в него на протяжении всего времени активно вовлечена наиболее мощная и политически активная держава в мире – Соединенные Штаты Америки. Афганистан является объектом военной и гуманитарной интервенции более десяти лет. «Правильная война» - как президент Барак Обама определил эти действия - имеет нескольких определяющих особенностей. Некоторые исследователи определяют ее как «войну с исламом» . Администрация Обамы категорически разграничивается от таких утверждений и в декабре 2009 года предприняла решительные шаги для разрешения конфликта, заявив о значительном «изменении курса» и изменении официальной терминологии, добавив несколько новых аспектов к процессу: начало переговоров с движением «Талибан» и деклариров анное намерение вывести боевые части США к 2014 году. Другие исследователи ссылаются на сходство этой войны с войной во Вьетнаме. И критики, и сторонники этой войны признают, что в текущих условиях Афганистан не в состоянии существовать самостоятельно. Несмотря на уроки истории, международное сообщество было вовлечено в конфликт, выход из которого трудно прогнозировать и в котором трудно определить, что будет являться успехом, и тем более как этого успеха достичь. Одним из ключевых факторов, усугубляющих положение, является спорный характер поставленной цели – создать государственную структуру западного образца в контексте племенного общества, раздираемого незатухающим конфликтом. Настоятельные призывы приоритизировать либеральные ценности - мир, демократию, равенство и экономическую модернизацию - являются вездесущими в докладах и политических речах, касающихся западных миссий в Афганистане. Слабые места этих миссий в основном связаны с потерями среди гражданских лиц и допущенными оплошностями, которые сильно задевают культурную и религиозную чувствительность афганского народа. В социальной структуре Афганистана доминирует множество слоев этнического, племенного, кланового, семейного характера.
Значение этих структур, органически присущих афганскому обществу, не учтено и не отражено в достаточной степени в стратегиях, целях или в текущей политике нынешних миссий. А если и учитывается, то используемые подходы реализуются недостаточно хорошо. Невежество, пренебрежение или неправильное понимание в отношении этих структур и их жизненно важной роли в процессах восстановления и развития являются причиной относительно неудовлетворительного уровня достижения положительных результатов в сравнении с количеством финансовых, военных, человеческих ресурсов и усилий, затраченных в Афганистане за последние десять лет. Слабость и (дис)функциональность, наблюдаемые в основном в существующих политических структурах, поддерживаемых международным сообществом, показывают, что либеральные западные ценности не являются работоспособными целями во всех случаях и при всех обстоятельствах. Социальная структура Афганистана устояла внешнему влиянию в течении последних трех десятилетий – сперва в годы советской оккупации, а затем и во время длительного периода правления талибов. Сейчас она подвергается испытанию процессом создания в Афганистане систем и структур, не вполне подходящих или не совсем совместимых с афганскими ценностями и традиционным афганским образом жизни. Ситуация в Афганистане такова, что в любом государстве, при любой системе ценностей, на восстановление понадобилось бы немало времени. Более того, перед Афганистаном стоит множество новых проблем. Внедряются новые идеи и новые структуры, и способность афганского общества полностью абсорбировать и интегрировать их оказывается ограниченной. Такие изменения при благоприятных обстоятельствах было бы разумно осуществлять в течении длительного процесса, но от Афганистана требуют подвергнуться существенной трансформации за относительно короткий период времени.

В частности, в докладе раскрываются подробности внутренних дискуссий в Международном комитете Красного Креста на тему целесообразности информирования общественности о неоднозначных методах обращения с заключёнными в американских центрах принудительного содержания. В конечном итоге, как отмечается в докладе, в «Красном Кресте» приняли сознательное решение умолчать об этих практиках. Экспертная группа также призвала обнародовать засекреченный отчёт разведывательного комитета сената США объёмом 6 тыс. страниц, посвящённый этим практикам. Этот отчёт по сей день остаётся неопубликованным.
Комиссия подтвердила данные правозащитной организации Human Rights Watch о том, что, по меньшей мере, один ливийский боевик подвергся пытке водой, наряду с тремя боевиками Аль-Каиды, которые подвергались этой пытке, как подтверждало ЦРУ.
В докладе приводится подробная история капитана Военно-морских сил США, который руководил больницей для узников тюрьмы в Гуантанамо. Этот офицер утратил веру в государство, после того как пришёл к личному выводу о безнравственном обращении с заключёнными. Доклад информирует о том, что ЦРУ использовало не только широко освещавшуюся в прессе пытку водой, но и другие методы жестокого обращения с заключёнными, включая удары об стену, сковывание цепями в неудобных позах на несколько часов, раздевание заключённых догола и лишение их сна на протяжении нескольких дней подряд.
Обратим внимание на то, что Управление юрисконсультов Министерства юстиции США в период с 2002 по 2005 годы подготовило серию юридических заключений, в которых утверждалось, что жёсткие методы дознания, используемые спецслужбами, не могут быть квалифицированы как пытки, если применяются строго в соответствии с инструкциями. Все эти юридические заключения впоследствии были официально отозваны.
Организация Constitution Project в своём расследовании концентрировалась главным образом на злоупотреблениях во время президентства Джорджа Буша-младшего, однако критика звучит и в адрес действующей администрации Б. Обамы. В частности, правозащитная организация акцентирует внимание на чрезмерной секретности действий нынешней администрации. Организация замечает, что укрывание от общественности деталей выдачи подозреваемых в другие страны и применения по отношению к ним пыток «более не может обосновываться исходя из соображений национальной безопасности». Constitutional Project призывает администрацию Б. Обамы прекратить ссылаться на государственную тайну с целью блокирования судебных исков со стороны бывших заключённых. Правозащитники также призывают пересмотреть полевой Устав армии США в части методов проведения допроса, настаивая на исключении из него Приложения под литерой М, которое якобы санкционирует непрерывный допрос продолжительностью 40 часов. Организация призывает явным образом запретить принуждать допрашиваемых к принятию неудобных поз, а также запретить лишать их нормального сна.
Constitution Project приводит исчерпывающие доводы, которые позволяют приравнивать методы, санкционируемые правительством США, к пыткам. Организация ссылается на десятки не связанных с терроризмом судебных дел, в рамках которых сопоставимые методы обращения с людьми преследовались по закону властями Соединённых Штатов либо интерпретировались американским правительством как пытки, если эти дела рассматривались в других странах. В своём докладе Constitution Project приходит к выводу, что применение пыток не может быть оправдано никакими соображениями и что использование подобных незаконных методов не только серьёзно навредило международной репутации США и ухудшило нравственный образ американского государства, но и увеличило риск подобного обращения с американскими военными, которые могут попасть в плен.
Невзирая на подобную критику, генеральный прокурор США Холдер летом 2012 года объявил, что власти не будут привлекать кого-либо к ответственности за смерть одного из заключённых в Афганистане в 2002 году и смерть другого заключённого в Ираке в 2003 году. Таким образом, американское государство сняло всякую возможность предъявления обвинений за применение пыток43. Генпрокурор ранее также исключал всякую возможность наказания сотрудников ЦРУ, которые участвовали в пытках водой. Минюст США публично не раскрывал обстоятельства гибели заключённого в Афганистане в 2002 году и другого заключённого в Ираке в 2003 году, однако из сообщений правительственных источников следует, что речь идёт о Гюле Рахмане и Манаделе аль-Джамади. Первый скончался в афганской секретной тюрьме ЦРУ, после того как был прикован цепями к бетонной стене при температуре в помещении, близкой к нулю градусов по Цельсию. Второй умер в печально известной иракской тюрьме Абу-Грейб: он был заморожен до смерти. По утверждениям руководства неправительственной организации Human Rights First, военные офицеры и агенты разведки, курировавшие спецтюрьмы в Ираке и Афганистане, намеренно замяли первоначальные расследования смертей вышеуказанных заключённых.
Проверка Холдера главным образом фокусировалась на случаях, когда методы допроса шли вразрез с юридически закреплёнными инструкциями: например, когда допрашиваемых подвергали водным пыткам чаще, чем рекомендуется, или когда одному из заключённых угрожали электродрелью. Минюст США также заявил, что не будет предъявлять никаких обвинений за уничтожение видеозаписей «усиленных методов» допросов. Президент Обама пояснил, что хотел бы «двигаться вперёд», а не «копаться в прошлом», тем самым дав понять, что расследований и официальных обвинений по делам о пытках ждать не стоит.
Ещё одним ярким примером недостаточного расследования обширных злоупотреблений в ходе «войны с терроризмом» является суд над частной военной компанией Blackwater (известной сейчас как Academi)44. По итогам трёх лет следствия был составлен федеральный обвинительный акт, который включал в себя 15 пунктов обвинения (включая сговор с целью сокрытия покупки автоматических винтовок и другого оружия у Управления по контролю над оборотом алкогольных напитков, табачных изделий, огнестрельного оружия и взрывчатых материалов), за которые сотрудникам компании могли быть назначены длительные тюремные сроки. Однако, в конечном счёте, правительство удовлетворилось признаниями вины в совершении преступлений небольшой тяжести (misdemeanor) со стороны двух бывших руководителей фирмы, каждый из которых был приговорён к домашнему аресту на срок 4 месяца, трём годам испытательного периода и штрафу в размере 5 тыс. долл. С трёх других экс-руководителей Blackwater обвинения были сняты.
Кроме того, восстановление Афганистана – это неплохой бизнес для американцев. Щедрой рукой оказав помощь стране, правительство вместе с тем продает за эти же деньги продукцию американских производителей, и собирает потом с прибыли этих производителей налоги в бюджет. Дорожный проект стоимостью 180 млн. долларов выполняет американская компания «Луис Бергер групп», приглашенная Агентством США по международному развитию. На строительстве домов, школ и больниц тоже работают американские компании. США поставляет стройматериалы и оборудование, завозятся американские медпрепараты и медицинское оборудование. Американцы вооружают афганскую армию Хамида Карзая и дают на это 150 млн. долларов. Вооружение, как ни странно, покупается также у американцев. Это обычная практика, опробованная в целом ряде государств, начиная с Китая Чан Кай-ши, и заканчивая Израилем, когда США оказывали помощь на создание армии, и тут же продавали вооружение и снаряжение по ценам, которые в 3-4 раза превышают цены для армии США45. Почему в качестве цели ударов США выбрали именно Афганистан? Российские аналитики считают, что контроль над Афганистаном является очень выгодным для США в геополитическом плане. Геополитическое положение Афганистана позволяет влиять на ситуацию в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая, на обстановку в центральноазиатских государствах, на политику Ирана и Индии. Далеко не случайно параллельно с боевыми действиями в Афганистане обострились отношения Индии и Пакистана. Наконец, закрепившись в Афганистане и Центральной Азии, США получили дополнительную возможность оказывать давление на Россию.
Российские исследователи считают, что Афганистан – это часть плацдарма, который создает в регионе Каспийского моря против России и Китая46. Многие связывают войну в Афганистане с нефтегазовыми интересами. В Центральной Азии находятся 40 % всех мировых месторождений природного газа и богатые залежи нефти. Но чтобы воспользоваться этими богатствами, необходимы нефтепроводы и газопроводы которые пролегли бы через территорию Афганистана. Разрушенный тридцатилетней войной Афганистан может приносить миллиардные прибыли в том случае, если его рассматривать как часть газотранспортной артерии между Туркменией, Китаем и Индией. Провести газопровод в воюющем Афганистане и неспокойном Пакистане кажется, на первый взгляд, идеей, мягко говоря, утопичной. Однако Трансафганский газопровод – это важное звено в битве за энергоресурсы. Специалисты уверены, что этот проект при его успешной реализации изменит геополитический облик всего Евразийского пространства. Неудивителен повышенный интерес к этой стране нефтяных компаний и, в частности, американской компании Unocal. Политолог А. Паршев придерживается этого мнения и считает, что Хамид Карзай отнюдь не случайно возглавил страну после падения режима «Талибан». По данным издания El Mundo, новый премьер-министр Афганистана в свое время работал для американской Unocal. Кроме того, он тесно сотрудничал с ЦРУ и Пентагоном в 80-х годах47.
Сегодня мы видим, что Афганистан существует за счет торговли опиумом, который в изобилии произрастает в стране. Стоит отметить, что с 1996 до 2001. (период правления талибов) производство опиума упало с 2200 тонн до 185 тонн. В противоположность этому, с 2001 до 2009 г. (период присутствия американских войск) производство опиума возросло со 185 тонн до 6900 тонн48. Американцы утверждают, что уверенно «удерживают» ситуацию и активно «влияют» на ситуацию в стране. Неоднократно разные должностные лица от командующего ОКВС США в Афганистане генерала Томми Френкса до самого президента Буша заявляли и о своей полной поддержке администрации Карзая и «доверии» его правительства. При этом более 70 % прибылей афганских чиновников всех уровней и до 90 % всей валюты циркулирующей здесь есть «героиновыми» деньгами. Стоит отметить, что один из ближайших сподвижников Хамида Карзая, губернатор провинции Герат Исмаил Хан, бывший моджахед, контролирует 10 % афганского героинового рынка и имеет в Герате и его окрестностях более 15 лабораторий по переработке опия49. С 2003 года объем производства наркотиков в стране вырос в 44 раза. Годовой доход от незаконного оборота афганских наркотиков достиг $ 3 млрд. Афганские наркоторговцы обеспечивают 90 % мировых поставок опиума.
С приходом в 2008 году новой администрации в Белом Доме политика США в Центральной Азии получила новое наполнение, которое имело название «Доктрина Обамы»50. Главными ее особенностями в центрально-азиатском направлении, по мнению российского эксперта О. Иванова является, «во-первых – ее ярко выраженная «идеологизация» и, во-вторых – навязывание демократии как инструмента реализации собственных интересов США»51. На самом деле расширение геополитической зоны влияния США никак не связано с гуманитарными и либеральными ценностями. Вашингтон пытается заполнить образовавшийся геополитический вакуум после распада СССР в Центральной Азии, преследуя геостратегические цели. На практике идеи демократии подчинены геополитическим национальным интересам (США), а образовавшийся геополитический вакуум заполняется сначала не идеями, а вполне материальными силами, которые обеспечивают распространение американских ценностей, идей, влияния и защищают американские экономические и геостратегические интересы в новых регионах52.
В марте 2005 года в Соединенных Штатах была разработана концепция Ф. Старра «Партнерство Большой Центральной Азии для Афганистана и его соседей», опубликованная Совместным трансатлантическим центром исследований и политики Университета Дж. Гопкинса. Основным предложением автора аналитического материала является применение новой концепции для геополитического вовлечение США в Центральной Азии и обязательное решение следующих задач: - Создание нового интеграционного объединения с привлечением других стран, включая Афганистан. - Изменение структуры государственных органов США, которые курируют центрально-азиатское направление. - Создание другой трансформационной модели во взаимоотношениях со странами региона. - Демократизация региона. - Разработка мероприятий по продвижению идей «народной дипломатии» в ЦА. - Акцент на экономический аспект взаимоотношений США и стран ЦА.
Примечательным является реакция и экспертные оценки других внешних акторов в Центральной Азии на новую геополитическую концепцию, выдвинутую Вашингтоном. Эти оценки закреплялись участием стран Центральной Азии в существующих интеграционных объединениях (ШОС), способных нести объединительную функцию для стран постсоветского влияния, включая ЦА (Евразэс, ОДКБ)53. Автор концепции Ф. Старр в представленной доктрине также рассматривает возможную обеспокоенность Москвы и Пекина планами США. Автор предлагает этим странам включиться в процесс дискуссии по этой концепции, утверждая, что Вашингтон готов прислушиваться к их мнениям, которые могут быть конструктивными. Утверждается, что «партнерство по сотрудничеству и развитию Большой Центральной Азии» не будет представлять угрозу законной деятельности России или Китая в регионе, однако понятно, что Москва и Пекин могут возражать против его создания.
По мнению автора ВЦА, «Соединенные Штаты имеют сейчас шанс способствовать тому, чтобы Афганистан и регион в целом превратились в безопасную зону суверенных государств, которые сделали выбор в пользу эффективной рыночной экономики, что отличается светскими и открытыми системами государственного управления. Средством для достижения этой цели послужит создание регионального форума «Партнерство по сотрудничеству и развитию Большой Центральной Азии», в задачу которого войдут планирование, координация и осуществление целого ряда программ, разработанных в США».
Ф. Старр в своей работе указывает, что «вся сложность в том, как добиться широкого понимания того, что демократия укрепляет стабильность и безопасность, а не подрывает их. Это возможно лишь в том случае, если относиться к демократизации как к сложному процессу с целым рядом условий». Многочисленные международные организации, которые функционируют в странах Центральной Азии, которые фактически подконтрольны Вашингтону, все глубже втягиваются во внутренние дела стран региона, пытаясь реинтегрировать социальное устройство государств на демократические стандарты запада. В свою очередь, это приводит к объективным возражениям руководства Центральной Азии, которые апеллируют к невозможности фактического копирования демократических стандартов.
Концепция ВЦА большое внимание уделяет «экономическому аспекту» политики США в отношении Центральной и Южной Азии. Ключевым направлением для развития региона является торговля, что, в свою очередь, требует улучшения состояния дел в сфере транспорта. Несмотря на слабое взаимодействие в экономической сфере со странами Центральной Азии в конце 90-х годов XX века, в Вашингтоне появилось осознание, что ни одна геополитическая концепция не может иметь успех без экономической подпитки54. Современная политика США направлена на поддержку проектов по экономической интеграции и «акселерации» попыток сближения со странами Южной Азии. На конференции по Афганистану, которая прошла в Лондоне в конце января 2010 года, США поддержали проекты Республики Таджикистан по развитию региональных экономических связей, направленных в Южную Азию.
В настоящее время концепция ВЦА, выдвинутая научным сообществом США получила политическое название – «Новый Шелковый путь», провозглашенная в 2011 году Государственным секретарем США Хиллари Клинтон. Основные постулаты данной концепции остались неизменны в сравнении с ВЦА, а именно создание сети экономических и транзитных связей, которая покрыла бы Центральную и Южную Азию, и центром которой должен стать Афганистан55.
2.2. Политика США в отношении Афганистана в период руководства администрации Б. Обамы
После вступления в должность президента США в январе 2009 г. Б. Обама объявил о необходимости пересмотра стратегии на Ближнем Востоке. В первую очередь он подверг критике политику своего предшественника, в частности стратегию борьбы с терроризмом. Б.Обама сознательно избегает заявлений о приоритетном направлении контртеррористической борьбы в своей внешней политике, он выражает необходимость возврата во внешней политике к её основополагающим принципам сотрудничества и моральным ценностям56. После обсуждений дальнейшей политики США в отношении Афганистана президент выступил с речью в Вест-Пойнте в декабре 2009 г., где обозначил 3 основные составляющие военной стратегии США: военное содействие афганской армии для дальнейшей передачи полномочий; помощь гражданскому населению в дальнейшей интеграции; координация и углубление сотрудничества с Пакистаном в рамках борьбы с терроризмом57.
Структура новой антитеррористической стратегии США является довольно противоречивой. Несмотря на критику проводимой ранее политики в отношении Афанистана, Вашингтоном была адаптирована предыдущая концепция, дополненная лишь новой риторикой. Исходя из последующего анализа, можно будет убедиться, как незначительно изменилась внешняя политика США в отношении борьбы с терроризмом. Официально новым планом администрации США в Афганистане стало увеличение военного контингента на территории для обеспечения безопасности до тех пор, пока афганские вооружённые силы не будут в состоянии самостоятельно поддерживать порядок. Этот план также подразумевал инициирование переговорного процесса с представителями «Талибана». Стратегия национальной безопасности 2010 г. США акцентирует внимание на заинтересованности в сотрудничестве с мусульманским миром для борьбы с терроризмом58.