Права и обязанности государственного гражданского служащего

Заключение

Государственная служба в России имеет глубокие корни и многовековую историю. С возникновением и развитием государства стала развиваться и государственная служба, имея своим назначением реализацию задач и функ-ций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом администрации.
Государственная служба немыслима без своего основного субъекта - гос-ударственного служащего. В настоящее время наше государство испытывает много трудностей, накопилось огромное количество нерешенных задач, причем большая часть неотложного характера. Существуют такие задачи и в сфере государственной службы.
В связи с изменением в начале предыдущего десятилетия социально-политического устройства Российской Федерации в ходе проводимой в стране административной р ...

Аннотация 2
Введение 4
1. Теоретические основы регулирования прав и обязанностей государственных гражданских служащих 5
1.1. Сущность государственной гражданской службы 5
1.2. Правовые основы регулирования прав государственных гражданских служащих 6
1.3. Социальная защищенность государственных гражданских служащих: место в системе прав и обязанностей 10
2. Практические аспекты реализации прав и выполнения обязанностей государственными гражданскими служащими 16
2.1. Соблюдение прав государственных гражданских служащих при ротации с целью борьбы с коррупцией 16
2.2. Практика реализации социальной защищенности государственных и муниципальных гражданских служащих в России 20
2.3. Ответственность за неисполнение обязанностей государственным гражданским служащим 26
3. Совершенствование методики оценки эффективности выполнения обязанностей государственными гражданскими служащими 28
Заключение 36
Список использованных источников 38

Актуальность выбранной темы. Выделение слоя людей, постоянно нахо-дящихся на государственной службе и профессионально занимающихся де-лами управления, явилось результатом образования российского государ-ства, формирования государственного аппарата как системы органов, прак-тически осуществляющих государственную власть и функции государства. Государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, имеющими особый статус – государственными служащими. Следовательно, особую актуальность приоб-ретает потребность исследовать основные проблемы, возникающие при функционировании государственной службы, то есть при реализации госу-дарственными служащими своего статуса. Одной из категорий определяю-щих статус государственного служащего являютс я права и обязанности.
Актуальность для государства, общества и каждого человека вопросов, связанных с осуществлением обязанностей и реализацией прав государ-ственными служащими, несомненна, поэтому наука административного пра-ва должна выработать и предложить пути разрешения существующих в этой сфере проблем.
Предметом исследования является правовой статус государственного гражданского служащего.
Объект исследования – права и обязанности государственного граждан-ского служащего.
Целью работы является анализ прав и обязанностей государственного гражданского служащего для выявления путей совершенствования оценки его деятельности.
Задачи работы предопределены поставленной целью:
Изучить сущность государственной гражданской службы.
Рассмотреть правовые основы регулирования прав государственных гражданских служащих.
Проследить соблюдение прав государственных гражданских служащих при ротации с целью борьбы с коррупцией
Проанализировать ответственность за неисполнение обязанностей государственным гражданским служащим
Выявить пути совершенствования методики оценки эффективности выполнения обязанностей государственными гражданскими служащими
Нормативная база исследования включает федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, дореволюционное и советское законодательство в области правового регулирования прав и обя-занностей в структуре государственной службы.
Информационная база работы представлена также современным россий-ским законодательством, научными трудами и публикациями отечественных и зарубежных авторов, материалами периодических изданий.

В числе документов, определяющих права и обязанности государственного служащего по занимаемой должности, следует, прежде всего, назвать правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, регламент, положения, уставы, правила работы с информацией и др. Государственный служащий вправе требовать четкого письменного закрепления своих функций, перечисленных в общих положениях, регламентах, инструкциях по должности или других правовых документах. Ему не может быть поручена работа или выполнение заданий, выходящих за пределы служебных полномочий и не предусмотренных вышеназванными документами.Право на получение информации означает также возможность доступа (в случае необходимости) к материалам, составляющим государственную или служебную тайну. Закон №79-ФЗ содержит отдельный подпункт (пп. 6 п. 1 ст. 14) гарантирующий право государственного служащего, если исполнение им своих обязанностей этого требует, на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну.Законодательно государственные служащие наделены правом вносить предложения о том, что действие того или иного предписания нецелесообразно по тем или иным причинам либо что, по их мнению, определенный акт или его отдельные положения не соответствуют требованиям законности или потребностям настоящего времени. Реализация этого права предполагает неуклонное повышение уровня профессиональной подготовки и правовой культуры. Это, в свою очередь, позволяет принимать в рамках закона наиболее целесообразные решения, повышает эффективность управленческой деятельности.Доступ в установленном порядке, в связи исполнением должностных обязанностей, на предприятия, учреждения и организации может потребоваться при подготовке государственным служащим проектов решений по вопросам экономической и социальной жизни, а также при осуществлении других задач, например, для работы в составе государственной комиссии, при необходимости получить какую-либо справку, совет, собрать материалы о состоянии дел, разобраться с жалобой, заявлением, изучить предложение и т.д. Порядок и условия такого посещения пока не установлены, что вызывает определённые проблемы при реализации этого права. Очевидно, их регламентация может быть предметом федерального закона.Государственный служащий имеет право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело. Это право служит его защите от произвола должностных лиц. В п.п. 8 п. 1 ст. 14 Закона 79-ФЗ сделан акцент на то, что большинство отзывов, направляемых в личное дело, должны быть о «профессиональной служебной деятельности».Государственный служащий имеет право изучить свое личное дело полно и конфиденциально, сделать записи и снять копии с документов; потребовать приобщения к делу своих объяснений. Вместе с тем он не может требовать изъятия отдельных документов из своего личного дела.Непосредственная оценка (отзыв) профессиональной деятельности государственного служащего (если она требуется) доводится до его сведения. Государственный служащий имеет право обжаловать неоправданные, по его мнению, отзывы о своей работе.Закон также предусматривает право государственных служащих на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета. Переподготовка должна быть именно профессиональной. Формы и порядок переподготовки устанавливаются федеральным законодательством. На весь период переподготовки или повышения квалификации государственному служащему гарантируется денежное содержание. Это право принадлежит всем государственным служащим, независимо от занимаемых должностей и присвоенных разрядов.Государственный служащий должен быть защищен от ложных обвинений или оскорблений.Можно сделать вывод, что законодатель, заинтересованный в улучшении функционирования государственной службы, пошел по пути расширения и конкретизации функциональных прав государственных служащих, тем самым делая работу аппарата государственного управления максимально эффективной. Повышая статус государственного служащего, а функциональные права есть элемент этого статуса, законодатель делает государственную службу привлекательной для высококвалифицированных специалистов.Анализ отечественной и зарубежной практики свидетельствует, что ротация госслужащих позволяет решать широкий круг задач, в том числе обеспечивать профилактику коррупционного поведения. С 1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный закон РФ от 06.12.2011 г. № 395-Ф3, в соответствии с которым ротация гражданских служащих проводится в целях повышения эффективности гражданской службы, укрепления ее организационно-правовых и нравственных основ, противодействия коррупции путем назначения служащих на иные должности гражданской службы в том же или другом государственном органе.Ротация кадров, проводимая в рамках одного города или в рамках одного структурного подразделения в федеральном органе исполнительной власти, как средство профилактики и противодействия коррупции, представляется неэффективной, поскольку существенно не изменяет социальную среду нахождения госслужащего. Данный вид ротации может служить преимущественно для повышения профессионального уровня государственных служащих, овладения дополнительными знаниями и навыками на смежных участках работы. Однако проведение ротации государственных служащих со сменой места жительства осложняется необходимостью преодоления ряда социальных барьеров, имеющих финансовые, социально-экономические, нормативно-правовые, личностные, мотивационные, организационные и иные основания. В числе социальных барьеров организации проведения ротации госслужащих наиболее значимыми, на наш взгляд, являются следующие.1. Затратность проведения ротации. В финансовом обеспечении процесса ротации выделяются два основных направления, требующих значительных средств: компенсация расходов на переезд к новому месту службы и затраты, связанные с обеспечением госслужащего жильем на новом месте. Законодательством предусмотрена компенсация расходов, связанных с переездом гражданского служащего, назначенного на должность в порядке ротации, и членов его семьи к месту службы в другую местность, а также обеспечение гражданского служащего, назначенного в порядке ротации на должность в государственный орган, расположенный в другой местности, служебным жилым помещением, а при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения - возмещение гражданскому служащему расходов на наем (поднаем) жилого помещения.2. Несовершенство нормативной правовой базы.