Правительство РФ: порядок формирования и деятельности

Итак, анализ изложенного материала позволяет автору сделать ряд выводов относительно темы заявленного исследования.
Исполнительные органы Российской Федерации являются составной частью государственного аппарата, наделенные особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни. Соответственно своему специфическому, т.е. исполнительному, назначению эти органы осуществляют повседневную деятельность исполнительного и распорядительного характера.

...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Характеристика правового положения Правительства РФ в системе исполнительной власти Российской Федерации 5
1.1. Правительство в государственной системе исполнительной власти в Российской Федерации 5
1.2. Правовые основы Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной государственной власти 11
Глава 2. Общая характеристика организации деятельности и полномочий Правительства РФ 16
2.1. Полномочия Правительства РФ 16
2.2. Организация деятельности Правительства РФ 22
Глава 3. Условия и причины совершенствования 26
Заключение 30
Список используемых источников 33

Введение

Актуальность исследования. В соответствии с принципом разделения властей, являющегося основой государственной власти в России, основным назначением исполнительной власти является в осуществлении организационной, управленческой деятельности, которая направлена на исполнение тех правовых актов, которые приняты органами представительной власти. В 90-е гг. прошлого столетия, после распада СССР, Российская Федерация обрела независимость, а после принятия в 1993 году Конституции РФ провозгласила себя демократическим государством. В ст.1 Конституции РФ получила закрепление норма, в соответствии с которой Российская Федерация провозглашена правовым государством. Вместе с тем, на сегодняшний день тема о том, является ли Россия правовым государством, является дискуссионным.
Без всяких преу величений декабрь 1991 г. для России поистине эпохальное время. Собственно, с этого времени ведется отсчет новейшей истории нашей страны. С этого периода оно преобразилось радикально, став суверенным, самостоятельным. Постепенно зарождаются и крепнут ростки демократической правовой государственности.
В соответствии со ст.110 Конституции РФ Правительство РФ в России является тем органом, которым осуществляется исполнительная власть. Именно Правительством РФ возглавляется единая система исполнительной власти страны. Она образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ее субъектов в пределах ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации в рамках полномочий Российской Федерации.

Под органом исполнительной власти в юридической литературе понимается организация, которая является частью государственного аппарата, с собственной четко определенной структурой, установленной компетенцией, территориальным масштабом деятельности, образована в соответствии с действующим законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.Являясь одним из видов исполнительных органов они обладают рядом характерных черт, к которым относятся:-осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;-наделены оперативной самостоятельностью;-имеют постоянные штаты;-образуются вышестоящими органами;-подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.Главная задача органов исполнительной власти заключается в осуществлении управленческих полномочий в отношении иных субъектов. Эти органы призваны организовывать повседневно практическое исполнение действующего законодательства.Органы исполнительной власти в России составляют определенную систему, поэтому для нормального функционирования каждого структурного подразделения она строится на совокупности определенных принципов. Такие принципы закреплены в Конституции РФ, на базе которых строится и функционирует система. В Российской Федерации, в соответствии со ст.110 Конституции РФ, исполнительную власть осуществляет Правительство. Это орган государственной власти России, которым возглавляется единая система исполнительной власти страны. Данным определением раскрывается юридическая природа Правительства РФ, отражая его место в системе органов государственной власти России и характеризует его деятельность. Правительством РФ, как высшим исполнительным органом, осуществляется государственное управление. 1.2. Правовые основы Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной государственной властиПравовой основой деятельности Правительства РФ как высшего исполнительного органа в системе государственной власти является Конституция РФ и Федеральный конституционный закон (далее - ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации». Именно в данных правовых актах получили закрепление и его полномочия, которые призваны обеспечивать его положение. Правительство РФ, как высший государственный орган исполнительной власти, в пределах своих полномочий организует исполнение действующей Конституции РФ, федерального конституционного законодательства, федеральных законов, указов Президента, международных договоров РФ. Кроме того, им осуществляется и систематический контроль за их исполнением как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Также им принимаются меры направленные на устранение нарушений действующего законодательства РФ.Правительство РФ имеет следующий состав: Председатель Правительства РФ, его заместители, а также федеральные министры. Назначение Председателя Правительства осуществляется Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст.111 Конституции РФ). Процедура назначения Председателя Правительства регламентирована конституционными нормами указанной статьи, в соответствии с которыми, предложение о его кандидатуре вносится в Государственную Думу Президентом РФ в срок не позднее 2-х недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или в тот же срок после отставки Правительства РФ или в течение одной недели с того дня когда представленная Президентом РФ кандидатура Председателя Правительства РФ была отклонена Государственной Думой.Представленная Президентом РФ кандидатура Председателя Правительства РФ рассматривается Государственной Думой в течение одной недели с момента внесения соответствующего предложения о кандидатуре. Конституцией РФ допускается трехкратное отклонение Государственной Думой представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства. После этого Президент РФ наделен полномочиями самостоятельного назначения Председателя Правительства РФ и роспуска Государственной Думы с последующим назначением новых выборов.В соответствии с нормой ст.113 Конституции РФ, Председателем Правительства РФ определяются основные направления деятельности Правительства РФ, а также организуется его работа. От должности Председатель Правительства РФ освобождается Президентом РФ в случае наличия заявления самого Председателя правительства РФ об его отставке. Другим вариантом является освобождение Председателя Правительства РФ в случае его невозможности исполнения своих полномочий.Об освобождении от должности Председателя Правительства РФ Президентом РФ уведомляется Федеральное Собрание, т.е. как Совет Федерации, так и Государственная Дума, в день принятия такого решения. С освобождение Председателя Правительства РФ одновременно следует и отставка всего Правительства РФ.В случае, когда Председатель Правительства РФ отсутствует временно, его обязанности исполняются одним из его заместителей в соответствии с распределением обязанностей, оформленных письменно.Президент РФ, в случае освобождения от должности Председателя Правительства РФ до момента назначения нового Председателя Правительства вправе поручить исполнение его обязанностей одному из заместителей прежнего Председателя Правительства. Такое назначение допускается на срок до 2-х месяцев.В соответствии со ст.112 Конституции РФ Председатель Правительства в срок не позднее чем одна неделя после его назначения должен Президенту РФ представить предложения о структуре органов исполнительной власти.Что касается заместителей Председателя Правительства, а также федеральных министров, то их назначение на должность, как и освобождение от должности, осуществляется Президентом РФ по соответствующему предложению Председателя Правительства РФ. Как заместители Председателя, так и федеральные министры, наделены правом подавать заявления об отставке. Срок действия того или иного состава Правительства РФ определяется, как правило, сроком полномочий Президента РФ, при условии, что оно не будет отправлено в отставку, и свои полномочия слагает перед вновь избранным Президентом РФ. Решение о сложении своих полномочий Правительством оформляется в виде соответствующего распоряжения Правительства в тот день, когда происходит вступление в должность Президента РФ. В том случае, если Правительство слагает полномочия, то по поручению Президента РФ до сформирования нового состава Правительство, прежнее может продолжать действовать.Правительству предоставлено право подачи в отставку, которая Президентом РФ либо принимается, либо отклоняется. Как уже упоминалось выше, решение об отставке Правительства может быть принято и Президентом РФ. Недоверие Правительству РФ может быть выражено Государственной Думой. Президент РФ, в случае выражения недоверия Правительству Государственной Думой, вправе принять одно из следующих решений по данному вопросу: либо объявить об отставке Правительству либо с решением Государственной Думы не согласиться. В том случае, когда в течение 3-х месяцев Государственной Думой повторно будет выражено Правительству РФ недоверие, Президент РФ может также принять по нему одно из следующих решений: объявить об отставке Правительства РФ или распустить Государственную Думу.Вопрос о доверии Правительству РФ перед Государственной Думой может быть поставлено Председателем Правительства РФ. В том случае, если Правительству Государственной Думой в доверии будет отказано, Президент РФ может также принять по нему одно из следующих решений: объявить об отставке Правительства РФ или распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. В том случае, если Президент РФ примет решение об отставке Правительства РФ, по его поручению, оно действовать продолжает до сформирования нового правительства.Для членов Правительства РФ установлен ряд ограничений. Они не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления. Кроме того, они не могут занимать каких-то других должностей в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных объединениях. Также они не могут заниматься предпринимательской деятельностью как лично, так и через доверенных лиц; заниматься какой-то другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельностью. Не могут быть они и поверенными, а равно представителями в органах государственной власти по делам третьих лиц. В неслужебных целях использовать информацию, средства финансового, материально-технического обеспечения, предназначенные исключительно для служебной деятельности и т.д. Подводя итог сказанному можно констатировать, что в Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом, данные органы власти самостоятельны. Исполнительную власть осуществляет Правительство. Это орган государственной власти России, которым возглавляется единая система исполнительной власти страны. Правительство РФ, как высший государственный орган исполнительной власти, в пределах своих полномочий организует исполнение действующей Конституции РФ, федерального конституционного законодательства, федеральных законов, указов Президента, международных договоров РФ. Кроме того, им осуществляется и систематический контроль за их исполнением как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Также им принимаются меры направленные на устранение нарушений действующего законодательства РФ. Глава 2. Общая характеристика организации деятельности и полномочий Правительства РФ 2.1. Полномочия Правительства РФПравительство РФ, являясь высшим федеральным органом исполнительной власти, обладает достаточно широким кругом полномочий. В пределах своей компетенции оно организует: реализацию как внутренней, так и внешней политики государства; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивать единство в стране всей системы исполнительной власти, контролирует и направляет деятельность ее органов; осуществляет формирование федеральных целевых программ с последующим обеспечением их реализации; осуществляет реализацию предоставленного права законодательной инициативы. В том случае, когда полномочия законодательством не отнесены к исключительному ведению федеральных органов исполнительной власти, Правительство РФ осуществление их части, вправе, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации, делегировать их таким субъектам Федерации, как впрочем, и принять на себя исполнение той части полномочий, которые отнесены к ведению субъектов Федерации, при условии, что это не противоречит действующим Конституции и федеральному законодательству. Все полномочия, которыми наделено Правительство РФ, можно сгруппировать по следующим сферам:- в сфере экономики;- в сфере финансов и бюджета;- в сфере налоговой политики;- в социальной сфере; - в сфере культуры, науки и образования;- в сфере охраны окружающей среды и природопользования;- в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, законности, борьбы с преступностью;- в сфере обороны и государственной безопасности;- в сфере международных отношений и внешней политики.Рассматривая полномочия Правительства РФ в сфере экономики, стоит отметить, что здесь им, прежде всего, осуществляется регулирование экономических процессов. Обеспечивает единство на всей территории страны экономического пространства, а также свободу экономической деятельности. Принимает меры к обеспечению свободного перемещения в стране товаров, услуг, а также финансовых средств. Им осуществляется прогнозирование социально-экономического развития страны, разрабатываются и осуществляются программы развития наиболее приоритетных отраслей экономики. Производит выработку государственной структурной и инвестиционной политики, а также принимает меры направленные на ее реализацию, осуществляет управление тем имуществом, которое является федеральной собственностью. Осуществляет разработку и реализацию государственной политики в сфере международного экономического, инвестиционного и финансового сотрудничества. Именно на Правительство РФ возложено осуществление общего руководства таможенным делом и т.д. Одной из сфер деятельности Правительства РФ является финансы и бюджет. В данной сфере им обеспечивается проведение единой в России финансовой, денежной и кредитной политики. Правительством разрабатывается проект федерального бюджета, который представляется в Государственную Думу, а также обеспечивается его исполнение. В Государственную Думу Правительством представляется отчет об исполнении федерального бюджета. Правительством осуществляется разработка и реализация налоговой политики. Кроме того, Правительством обеспечивается совершенствование бюджетной системы. На рынке ценных бумаг Правительством принимаются меры по его регулированию и т.д.Правительство РФ осуществляет ряд полномочий и в социальной сфере: обеспечивает проведение единой социальной политики государства, реализацию в области социального обеспечения конституционных прав граждан, способствует развитию в стране социального обеспечения и благотворительности и т.д. В сфере культуры, науки и образования Правительством РФ разрабатываются и осуществляются меры государственной поддержки названных направлений; осуществляет государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений прикладной науки, которые имеют общегосударственное значение и т.д. В сфере охраны окружающей среды и природопользования – обеспечивает проведение единой государственной политики и обеспечения экологической безопасности; принимаются меры направленные на реализацию прав граждан по обеспечению экологического благополучия, на благоприятную окружающую среду и т.д. В сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, законности, борьбы с преступностью – принимает участие в разработке и реализации политики государства, направленной на обеспечение безопасности общества, государства и личности; осуществляет меры направленные на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, законности, по охране общественного порядка и собственности, по борьбе с преступностью и другими явлениями, носящими общественно опасный характер и т.д.В сфере обороны и государственной безопасности – Правительством РФ осуществляются меры направленные на обеспечение государственной безопасности и обороны страны; осуществляет организацию оснащения Вооруженных Сил РФ, других войск и формирований военного характера вооружением, военной техникой, материальными ресурсами, средствами и услугами и т.д. В сфере международных отношений и внешней политики Правительством РФ осуществляет меры направленные на обеспечение реализации внешней политики страны; обеспечивает представительство России в иностранных государствах, а также в международных организациях и т.д.Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы. Оно осуществляется путем внесения законопроектов в Государственную Думу. Подготовленные Правительством РФ законопроекты направляются для рассмотрения в Государственную Думу. Кроме того, Правительство РФ вправе направить в Государственную Думу и Совет Федерации свои отзывы на рассматриваемые палатами проекты актов и, при наличии, предложения о возможных к ним поправкам. В соответствии со ст.104 Конституции РФ Правительством РФ по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от уплаты налогов, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также по ряду других законопроектов, которыми предусматриваются расходы, связанные с покрытием за счет федерального бюджета, дается соответствующее заключение. В пределах своей компетенции Правительством РФ, в соответствии с Конституцией РФ, обеспечивается осуществление на территории Российской Федерации полномочий федеральной исполнительной власти, сочетание интересов Федерации и ее субъектов в системе исполнительной власти. Правительство руководит работой соответствующих министерств и федеральных органов исполнительной власти и осуществляет контроль их деятельности. Систему федеральных органов исполнительной власти составляют: министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, иные федеральные органы.Министерство является федеральным органом исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющее управление в установленной сфере деятельности. Кроме того, им осуществляется координация деятельности в тех случаях, которые определены действующим законодательством, деятельности в такой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Возглавляет министерство входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министра).