представительны орган местного самоуправления :правовые основы формирования, состав , структура , порядок деятельности

Заключение

Представительный органа муниципального образования – орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Отсюда его главная роль в системе органов местного самоуправления.
Структура представительного органа местного самоуправления описывает численный состав представительного органа, его внутреннее строение и устройство. Внутреннее строение представительного органа местного самоуправления, порядок и организационные формы их работы определяются муниципальными образованиями без чьей-либо помощи и находят свое закрепление в их уставах, регламентах и других правовых актах, принимаемыми этими органами.
Основной формой деятельности представительного органа является заседание, на котором решают ...

Содержание
Введение 3
Глава I. Нормативно-правовые основы деятельности представительного органа муниципального образования 6
1.1 Понятие, состав и деятельность представительного органа муниципального образования 6
1.2 Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования 9
Глава II. Порядок формирования и деятельность представительного органа муниципального образования 15
2.1 Особенности формирования и прекращения деятельности представительного органа муниципального образования 15
2.2 Организационные основы деятельности представительного органа муниципального образования 25
Заключение 28
Список использованной литературы 30

Введение

Создание эффективной системы муниципальной представительной демократии — одно из важных направлений модернизации российской государственности, призванной повысить уровень и качество народного представительства во власти, непосредственно обеспечить наибольшую вовлеченность граждан в политическую жизнь.
Россия в настоящее время переживает период реформ, связанный с переходом к новой системе общественных отношений, политикогосударственного устройства и управления. В складывающейся системе политиковластных отношений очень важное место сегодня занимают органы местного самоуправления.
С данных позиций исследование правового статуса и функций представительной власти местного самоуправления представляется чрезвычайно актуальным.
С 2002 г. в России началась административная реформа, призв анная повысить эффективность деятельности всех уровней публичной власти, четко разграничить между ними полномочия и ответственность, привести финансовые ресурсы каждого уровня в соответствие с объемом полномочий.
В 2003 г. была принята новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который дол жен был вступить в силу с 1 января 2006 г. В дальнейшем в него было внесено множество изменений и дополнений, в том числе срок вступления закона в полную силу был отодвинут на 1 января 2009 г. в связи с финансовой необходимостью и неготовностью вновь образованных муниципальных образований (особенно сельских поселений) к его реализации. Этот закон должен был решить следующие задачи: четко разграничить конкретные полномочия и предметы ведения между федеральным центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления; отработать схему формирования бюджетной политики, построение сбалансированных и справедливых межбюджетных отношений между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, так как несбалансированная бюджетная политика уже привела к ослаблению местного самоуправ ления.
Представительные органы местного самоуправления решают от имени выбравшего их населения самые важные вопросы организации местной жизни. В законодательстве Российской Федерации необходимость наличия представительных органов местного самоуправления закреплена Законом об общих принципах организации местного самоуправления, согласно которому наличие представительных, выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным (п. 2 ст. 14).
Представительный орган муниципального образования – в соответствии с законодательством Российской Федерации - выборный орган местного самоуправления, имеющий право представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Через него каждый гражданин Российской Федерации может осуществить свое право на местное самоуправление. Все вышесказанное позволяет сделать вывод об актуальности данной темы.
Целью курсовой работы является изучение правовых и организационных основ формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления
Исходя из поставленной цели, задачами курсовой работы являются:
• изучение понятия и состава представительного органа местного самоуправления;
• анализ правового статуса депутата представительного органа муниципального образования;
• анализ особенностей формирования и прекращения деятельности представительного органа муниципального образования;
• изучение организационных основ деятельности представительного органа муниципального образования;
Объектом курсовой работы является деятельность представительных органов муниципального образования. Предметом курсовой работы является установление особенностей организации, формирования и деятельности представительного органа местного самоуправления.
Данная курсовая работа состоит из введения, двух основных глав разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

И в этом случае в отдельной «депутатской» статье целесообразно отразить статусные параметры депутата представительного органа местного самоуправления, где помимо того, что, что уже указывается в действующей ст. 40 отразить также основополагающие содержательные полномочия депутата (право на правотворческую инициативу, право на депутатский запрос, право выражения своего мнения и голосования на заседаниях представительного органа местного самоуправления, право на участие в работе депутатских комитетов и комиссий). Причем, в федеральном законе достаточно лишь перечислить эти полномочия, которые должны быть как минимум обеспечены депутатам представительных органов муниципальных образований на всей территории России. В противном случае, если данный аспект передать на региональный уровень, то может получиться, что в России правовой статус муниципальных депутатов будет резко контрастировать, что расходится с методологией федерального законодателя, который очень подробно и детально определил, например, полномочия представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления; и может получиться так, что полномочия представительных органов по всей России примерно одинаковые, а полномочия депутатов, которые составляют эти представительные органы, будут значительно расходиться. И в этом контексте вполне логичным будет предоставление законодателям субъектов Российской Федерации определять более детально формы и методы осуществления указанных полномочий депутатами представительных органов местного самоуправления, установив, как отмечалось, минимум «неприкосновенных» депутатских полномочий. В настоящее время статус депутата представительного органа муниципального образования находит определенное развитие в региональном нормотворчестве. При этом в субъектах РФ ранее функционировали законодательные акты, посвященные не только непосредственно статусу депутата представительного органа местного самоуправления, но и его отзыву. Надо обратить внимание, что существовало несколько разновидностей таких законов: специальные законы, регламентирующие порядок отзыва депутата представительного органа муниципального образования, избирательное законодательство субъектов Российской Федерации, где, среди прочего, регулировался и вопрос выборов муниципальных депутатов (эти акты, приводимые ниже, затем утратили свою юридическую силу, причем новые акты в содержательной части стали менее содержательными). Однако в целом статус депутата на региональном уровне отражен очень слабо. Что касается муниципального уровня регулирования статуса депутата представительного органа местного самоуправления, то в большинстве случаев уставы муниципальных образований дублируют нормы федерального и региональных законов (которые, в свою очередь, чаще всего также дублируют федеральные нормы). Это неудивительно, если учесть, что федеральный законодатель регулирование всех основных вопросов взял на себя (не забудем при этом и то обстоятельство, что избирательные нормы всех уровней власти, включая муниципальный, также в основном регулируются федеральным законодателем). Вместе с тем в уставах муниципальных образований достаточно подробно регулируются процедурные и другие вопросы, связанные с осуществлением муниципальными депутатами своих полномочий.В целом уставы муниципальных образований в абсолютном большинстве норм, регулирующих правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления, лишь дублируют нормы федеральных (в основном) и региональных (в меньшей степени) законов – со ссылками на таковые и без ссылок на таковые – в зависимости от правовой грамотности, правовой культуры и понимания юридической техники депутатов, принимающих такие уставы (это касается и ряда других сфер местного самоуправления, но мы их не рассматриваем). Это касается и специальных положений о статусе депутата, которые принимаются в ряде муниципальных образований, где соответствующие нормы регулируются более подробно, чем в уставе.Депутаты как носители публичной власти в своей основе должны иметь на всей территории России единый правовой статус. Главный довод здесь заключается в том, что все граждане России равноправны, и это равноправие должно распространяться также и на степень их представительства на всех уровнях публичной власти (федеральном, региональном, муниципальном). Вместе с тем на местах – на региональном и местном уровнях - могут формировать свои процедуры реализации этого единого правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, но опять же не посягая на те правомочия, которые должны иметь все без исключения депутаты на всей территории России и не освобождая от ответственности, которую они должны нести. Таким образом, в содержание статуса депутата представительного органа муниципального образования включаются правовые принципы, права и обязанности депутата муниципального образования, юридические гарантии их реализации, юридическую ответственность депутата в его взаимодействии с другими субъектами муниципально-правовых отношений.Глава II. Порядок формирования и деятельность представительного органа муниципального образования2.1 Особенности формирования и прекращения деятельности представительного органа муниципального образованияКонституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России. В Федеральном законе от 28 августа1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 154-ФЗ) к обязательным органам местного самоуправления в муниципальном образовании отнесен представительный орган. Особый статус представительного органа заключался в том, что только он наделен правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. В Законе № 154-ФЗ была закреплена исключительная компетенция представительных органов. Закон №154-ФЗ предоставлял право муниципалитетам предусматривать в уставе муниципального образования должности главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Муниципальная реформа, начатая с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», существенно изменила подходы к формированию структуры органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Представительный орган местного самоуправления является обязательным в структуре органов местного самоуправления. Он не образуется в муниципальных образованиях, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Впервые в федеральном законе устанавливается порядок формирования представительных органов в зависимости от вида муниципальных образований. Так, если представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, то представительный орган муниципального района может как избираться на муниципальных выборах, так и состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности поселения, нормой представительства. Законом № 131-ФЗ закреплена норма, в соответствии с которой срок полномочий депутатов представительных органов устанавливается уставом муниципального образования, но он не может быть менее двух и более пяти лет. В соответствии с нормами Закона № 131-ФЗ в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, представительный орган вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования, утверждать порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, условия контракта для главы, общее число членов конкурсной комиссии, назначать членов конкурсной комиссии, принимать решение о назначении на должность главы местной администрации. Представительный орган муниципального района формируется в порядке, установленном уставом муниципального района по одному из двух вариантов: 1) формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения нормой представительства; 2) избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Представительный орган муниципального района формируется на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, если иной порядок не установлен в соответствии с процедурами, закрепленными в абз. 2 ч. 5 ст. 35 Закона № 131-ФЗ.Инициатива о формировании представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы образованного в соответствии с указанным порядком Представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.Представительный орган муниципального района формируется из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Решения представительных органов и поселений, входящих в состав муниципального района, о поддержке инициативы о формировании представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений направляются в представительный орган муниципального района. Представительный орган муниципального района ведет учет данных о рассмотрении инициативы о формировании представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений и принимает решение о результатах ее рассмотрения. В решении указываются представительные органы поселений, поддержавших данную инициативу, количество представителей от каждого поселения в представительный орган муниципального района и день начала его работы. Данное решение направляется в представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, и подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его принятия в порядке, предусмотренном уставом муниципального района.Порядок формирования представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала его работы. В этот же срок представительный орган муниципального района принимает решение о приведении устава муниципального района в соответствие с требованиями Закона № 131-ФЗ, согласно которому, если представительного органа муниципального района формируется из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, то глава данного муниципального района исполняет полномочия представительного органа этого муниципального образования.Инициатива о формировании представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, может быть выдвинута не позднее, чем за один год до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового созыва в соответствии с Законом № 67-ФЗ.В случае принятия решения о формировании представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений выборы в представительный орган муниципального района не назначаются.Переход от формирования представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений к избранию на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права осуществляется в следующем порядке.Инициатива об избрании представительного органа муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения.Представительный орган муниципального района избирается на муниципальных выборах, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Решения представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, о поддержке инициативы об избрании представительного органа муниципального района на муниципальных выборах направляются в представительный орган муниципального района, который ведет учет данных о рассмотрении названной инициативы и принимает решение о результатах ее рассмотрения. В решении указываются представительные органы поселений, поддержавших данную инициативу. Указанное решение направляется в представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, и подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его принятия в порядке, предусмотренном уставом муниципального района.Избрание представительного органа муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района.Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.Положения законодательства, в соответствии с которыми глава муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию, в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя, не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации, не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющего полномочия председателя представительного органа муниципального образования.Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 73 Закона № 131-ФЗ. Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются, в случае:1) принятия указанным органом решения о самороспуске;2) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;3) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с ч.ч. 3, 4-7 ст. 13 Закона № 131-ФЗ, а также упразднения муниципального образования;4) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;5) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 %, происшедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.