Ротация государственных гражданских служащих как одно из приоритетных направлений формирование кадрового состава гражданской службы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В настоящее время принцип ротации является важным инструментом для борьбы с коррупцией, также как и способ формирования кадрового состава.
Согласно мнению Ю. Чайки, «ротация кадров - не только мощный инструмент распространения передового опыта управленческой деятельности, укрепления служебной дисциплины, но и эффективная мера, необходимая для противодействия коррупции». Особенно это касается государственной службы.
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что приоритетное направление формирования кадрового состава гражданской службы - ротация гражданских служащих.
Одним из результатов реализации Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы государственной службы 5
1.1. Предмет и основные категории государственной службы 5
1.2. Механизм продвижения по государственной службе в РФ 8
Глава 2. Ротация кадров на государственной гражданской службе 12
2.1. Роль ротации в системе кадров государственной службы 12
2.2. Механизмы совершенствования ротации на государственной службе 19
Заключение 26
Библиографический список 28

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена следующими обстоятельствами.
Государственные функции осуществляются посредством обозначенной в предлагаемой работе системы государственной гражданской службы, которая состоит из различных частей (органов), имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функциональные задачи. Необходимость постоянного обновления принципов, средств, задач и целей организационно-правового регулирования системы публичной службы обусловлена динамичным прогрессом российской экономики, который требует адекватной прагматической структуры государственного (муниципального) управления.
Целью данной курсовой работы является анализ ротации государственных гражданских служащих как одно из приоритетных направлений формирования кадрового состава гр ажданской службы.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
- выявить предмет и основные категории государственной службы;
- изучить особенности прохождения государственной службы в современных условиях;
- изучить механизмы развития карьеры на должностях государственной гражданской службы;
- исследовать особенности ротации государственных служащих.
Объектом курсовой работы является государственная служба, предметом выступает ротация государственных служащих.
Среди общих методов использовались методы, позволяющие:
- сравнить и обобщить существующую научную информацию по изучаемому вопросу;

- проанализировать историческое развитие изучаемой темы.
Данные методы помогли наиболее глубоко и всесторонне осветить изучаемую тему с использованием частнонаучных методов, таких как:
- социометрический метод исследования,
- структурный и функциональный анализ,
- сопоставительный метод.
Кроме того, использовались эмпирические методы научного исследования, позволяющие изучить и обобщить источники по рассматриваемой теме.
Цель и задачи курсовой работы определяют ее структуру. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Если должность, на которую работник зачислен в кадровый резерв, становится вакантной, то он имеет приоритетное право на ее замещение при проведении конкурса.
Подводя итог данной главе, можно сделать вывод о том, что продвижение государственного служащего может иметь место при следующих условиях:
- наличии вакантной государственной должности;
-наличии необходимого профессионального образования, специализации, опыта работы, знании Конституции и законодательства;
- наличии необходимого стажа государственной службы;
- прохождении конкурса.
ГЛАВА 2. РОТАЦИЯ КАДРОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
2.1. Роль ротации в системе кадров государственной службы
Первостепенная задача, которая стоит в настоящее время перед нашим государством, является обеспечение эффективного функционирования государственной службы. Тем не менее, имеющиеся на сегодняшний день в сфере деятельности государственных служащих проблемы выступают причиной появления негативных тенденций.
В данной связи необходимо сказать о таких проблемных сферах, как снижение профессионализма кадров, процветание коррупции. В данной связи один из ключевых приоритетов государственной службы - стремление сделать ее более гибкой и мобильной в кадровом отношении, что возможно осуществить только с помощью ротации кадров.
Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в настоящее время в литературе не уделяется значительное внимание вопросам, которые связаны с ротацией кадров. Существующие в данном направлении исследования не обладают комплексным характером. Кроме того, мало изучены вопросы системного, последовательного и целостного научного осмысления ротации. Данная проблема является очень важной, поскольку каждое перемещение является причиной определенных последствий.
Современное реформирование системы государственной службы в рамках общего административного реформирования обусловлено тем, что данная служба должна включать высокопрофессиональных специалистов.
Государственные служащие должны быть заинтересованы в результатах собственной работы, а также мотивированы на оказание качественных услуг населению.
Несмотря на стремление человека к осуществлению саморазвития, на практике нередко случается так, что максимально реализовавший себя специалист по ряду причин начинает утрачивать интерес к собственной профессиональной деятельности.
Работа в данном случае воспринимается в качестве досадной обязанности, которая выполняется исключительно для обеспечения средств к существованию.
На сегодняшний день государственная гражданская служба является одним из важнейших социальных институтов, а уровень государственного управления нуждается в повышении своей эффективности. Для того чтобы решить данную проблему, необходимо повышение качественного уровня управления кадровым потенциалом государственной гражданской службы, с применением новых и эффективных кадровых технологий, особое место среди этих технологий занимает ротация кадров.
Именно в данной ситуации должен применяться такой эффективный метод выравнивания ситуации, как ротация.
Ротация гражданских служащих - мера предупреждения коррупции с помощью осуществления назначения гражданских служащих, которые замещают должности, потенциально связанные с коррупционными рисками, на другие должности гражданской службы.
Можно сделать вывод о том, что приведенное определение ротации не является бесспорным, поскольку как справедливо замечает О. В. Анчишкина, оно не позволяет разрабатывать на гражданской службе конкретные ротационные механизмы, которые были бы способны обеспечить карьерный рост гражданских служащих, и эффективно использовать кадровый потенциал 6.
Кроме того, также не принята во внимание и такая цель ротации, как формирование высококвалифицированного кадрового состава с помощью приобретения гражданскими служащими профессиональной квалификации для должностного роста.
Задачи, поставленные правительством по совершенствованию системы государственного управления напрямую связны с современными запросами общества на качественное государственное обслуживание. Правительство Российской Федерации предусмотрело необходимость внедрения, с этой целью, ротации государственной гражданской службы.
В нашей стране принят ряд нормативно-правовых актов, и разработаны методические рекомендации Министерством труда и социальной защиты, касающиеся ротации государственных гражданских служащих.
В практике кадровой политики государственных органов нашей страны использование механизма ротации предусматривает плановое перемещение госслужащих в целях повышения эффективности их деятельности, а также в целях снижения коррупционных рисков, связанных с исполнением этих обязанностей.
Ротации кадров в системе кадровых технологий, на сегодняшний день отводится особое место, она является одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы Российской Федерации, ротация обеспечивает решение задач, связанных с эффективностью государственной службы.
Ротация государственных гражданских служащих в качестве одного из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы закреплена Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 7.
В ст. 60.1 Федерального закона №79-ФЗ, отмечено, что ротация – один из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданкой службы Российской Федерации.
Начало закрепления ротации в качестве кадрового механизма государственной службы, было положено Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 гг.)» (Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. №261)8.
В программе прописано, что при формировании кадрового состава государственной службы, в аппаратах органов власти необходимо создать условия для планирования устойчивого карьерного роста государственных служащих, эффективно исполняющих свои обязанности, для систематического обновления и ротации кадров.
Ротация как современный механизм кадровой политики государственной гражданской службы имеет несколько основных задач:
1) профессиональный рост государственных служащих;
2) профилактика коррупционного риска.
В качестве примера можно привести план ротации государственных гражданских служащих Чувашской Республики.
В соответствии с этим планом, начальник отдела правовой и кадровой политики Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики с 1 сентября 2013 г. по 31 августа 2018 г. в порядке ротации назначается на должность начальника отдела правовой и кадровой работы Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики; а начальник отдела правовой и кадровой работы Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на тот же период с 1 сентября 2013 г. по 31 августа 2018 г. назначается на должность начальника отдела правовой и кадровой политики Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.
По окончании периода ротации с 1 сентября 2018 г. каждый из них возвращается на прежнюю должность.
Аналогичным образом производится ротация государственных служащих, замещающих должности начальника отдела правового обеспечения, контрольной и мобилизационной работы Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики и начальника организационно-правового отдела Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики.
Ротация государственных гражданских служащих внутри одного государственного органа (Федерального органа исполнительной власти – ФОИВ) проводится также между территориальными органами.
Данный вид ротации проводится с назначением госслужащего на однотипную должность государственной службы, хотя характер деятельности может измениться с учетом структурных особенностей подразделений территориального органа ФОИВ.
Организационное обеспечение социального механизма ротации кадров государственной гражданской службы включает составление перечня должностей гражданской службы, подлежащих ротации, который утверждается руководителем государственного органа, а также план проведения ротации кадров с указанием целей ротации и сроков замещения госслужащими должностей, по которым предусмотрена ротация.
Так, например, глава Республики Коми утвердил должности ряда республиканских органов государственной гражданской службы, по которым предусматривается обязательная ротация кадров (Указ от 27 мая 2013 г. № 70).
Ротация распространяется на государственных гражданских служащих республики, занимающих должности в территориальных органах органов исполнительной власти республики и осуществляющих в соответствии с должностным регламентом функции по государственному контролю (надзору).
При этом основной целью ротации госслужащих обозначено противодействие развитию коррупционных процессов в среде госслужащих, разрушение коррупционных связей руководителей государственных учреждений.
В республике планируется проведение ротации в отношении гражданских служащих, замещающих должности в следующих органах исполнительной власти:
- Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (20 должностей);
- Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства (11 должностей);
- Служба Республики Коми по техническому надзору (14 должностей);
- Республиканская Государственная жилищная инспекция (14 должностей).
В течение года утверждаются:
- порядок и условия обеспечения государственных гражданских служащих республики, назначенных в порядке ротации в территориальный орган, расположенный в другой местности в пределах республики, служебными жилыми помещениями, и возмещения указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения;
- план проведения ротации гражданских служащих республики. В него включены отдельные конкретные должности из числа должностей, предусмотренных перечнем должностей государственной гражданской службы республики, причем этот перечень должностей должен сохранять актуальность на протяжении длительного периода, в течение которого будет проводиться подготовка и осуществление ротации.
В организационном плане со всеми гражданскими служащими, которых в соответствии с планом проведения ротации планируется назначать на иные должности, необходимо заключить срочные служебные контракты на срок от 3 до 5 лет.
В течение срока контракта данные гражданские служащие будут замещать свои прежние должности, а затем – переводиться на новые должности в порядке ротации.
Таким образом, ротация в качестве инструмента противодействия коррупции государственных гражданских служащих должна стать органическим дополнением в борьбе с коррупционным риском в целом. Данное подтверждение находится в документах принятых в целях борьбы с коррупцией как с одной из системных угроз безопасности Российской Федерации, поэтому механизмам совершенствования ротации должно уделяться особое внимание.
2.2. Механизмы совершенствования ротации на государственной службе
В российском законодательстве использование механизма ротации в качестве инструмента по борьбе с коррупцией предполагает формирование кадрового состава служащих в соответствии с их профессионализмом и деловыми качествам, предусматривая их горизонтальное перемещение, для того чтобы размыть коррупционные контакты.
Ротация необходима также, для достижения важной цели профессионального роста и развития кадров системы государственного управления на основе многоуровневой оценке профессиональных качеств гражданского служащего.
По результатам оценки госслужащего принимаются решения о его переподготовке, повышения его квалификации, назначении его на новую должность в порядке ротации и многое другое. Поэтому использование ротации только в качестве инструмента противодействия коррупции, ограничивает потенциал ротации кадров как эффективного инструмента системы кадровых технологий государственной службы.
При совершенствовании формирующейся системы ротации кадров государственной гражданской службы, представляется необходимым применение современных и эффективных кадровых технологий, таких как: комплексная оценка, институт наставничества, непрерывное профессиональное обучение и стажировка.
Согласно п. 7.1 «Методических рекомендаций по организации ротации федеральных государственных гражданских служащих», разработанных Министерством труда и социальной защиты, при направлении гражданского служащего в порядке ротации в тот или иной территориальный орган федерального органа исполнительной власти кадровой службе следует учитывать результаты исполнения гражданским служащим должностных обязанностей в должности гражданской службы, замещаемой им в порядке ротации 9.
Результативность ротации зависит от обоснования критериев и соответствующих показателей отбора гражданских служащих при назначении на должность в порядке ротации. В самом определении ротации как предусмотренного служебным контрактом и осуществляемое в соответствии с планом проведения ротации назначения на иную должность заложены показатели профессионализма.
Поэтому при назначении служащего на должность в порядке ротации должны рассматриваться позитивные результаты его профессиональной деятельности, которые подтверждаются оценками по итогам аттестации.
В настоящее время в органах государственной гражданской службы проводится оценка соответствия занимаемой должности в форме аттестации. Действующая система аттестации гражданских служащих требует развития в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству функционирования гражданской службы.
С этой целью в некоторых федеральных органах реализуются проекты по внедрению комплексной оценки. А также разработан «Методический инструментарий по внедрению комплексной оценки».
Следует отличать комплексную оценку госслужащего от аттестации.
Комплексная оценка помогает оценить деятельность сотрудника по реализации задач, при процедуре оценки происходит накопление необходимой информации для дальнейшего решения о назначении гражданского служащего на иную должность в порядке ротации. Комплексная оценка позволяет оценить результативность деятельности госслужащего, а также способствует рациональному проведению ротации кадров.
Внедрение комплексной оценки государственных гражданских служащих, позволяет повысить качество информации при принятии решения о назначении на иную должность в порядке ротации при наибольшем использовании потенциала служащих.
Институт наставничества на государственной службе, также призван обеспечить профессиональное становление госслужащих. Наставничество направленно на воспроизводство традиций профессиональной среды государственной службы, поддержку социальных изменений, стандартизацию лучших образцов служебного поведения, а также технологизацию административных процедур.
В 2013-м г. в федеральных государственных органах осуществлялась реализация пилотного проекта по внедрению наставничества на государственной гражданской службе. Целью данного проекта была разработка унифицированных подходов к организации и использования механизма наставничества в отношении гражданских служащих и лиц, впервые поступающих на государственную службу, а также формирование методических рекомендаций по организации наставничества.
Позже был подготовлен «Методический инструментарий по применению наставничества на государственной гражданской службе», на базе передового российского и зарубежного опыта.
Институт наставничества полезен тем, что в течение периода ротации государственный гражданский служащий с высоким уровнем профессиональных знаний, с высокой управленческой и правовой компетентностью может выполнять функции наставника в органе, куда он назначается на должность. Служащий с небольшим опытом работы сможет с помощью наставника получить дополнительные знания.
Так как цели ротации совпадают с целями наставничества в приобретении новых профессиональных навыков, то данная кадровая технология будет весьма полезна. Наставничество позволит не только обогатить служащего в профессиональном плане, но также позволит ему успешнее адаптироваться в новых условиях.
Необходимым в профессиональном развитии и росте профессионализма является система непрерывного обучения с использованием всех форм основного и дополнительного образования.
Серьезным барьером для развития ротации кадров государственной гражданской службы может послужить недостаточный профессиональный уровень госслужащих, несоответствие профиля имеющегося у сотрудника базового образования содержанию и характеру должностных обязанностей.
С целью профессионального развития и повышения квалификации гражданских служащих в Федеральном законе 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено дополнительное профессиональное образование, включающее профессиональную переподготовку и повышение квалификации.
Однако законодательством не выделена ротация кадров, в качестве основания для направления служащего на дополнительное профессиональное образование, это является упущением со стороны законодателя.
В результате социологического исследования, проведенного в 2010 году Волго-Вятской академией государственной службы, в рамках которого проходили исследования преимуществ и ограничений образования по специальности «Государственное и муниципальное управление», был сделан вывод о том, что приоритетным является узкоспециальное образование, при этом образование государственного и муниципального управления должно выступать как дополнительное.
Направления подготовки высшего профессионального образования работников гражданской службы РФ, на 1 января 2016 года:
- гуманитарные и социологические науки 38 %;
- экономика и управление 34,3 %;
- физико-математические науки 2,9 %;
- образование и педагогика 4,5 %;
- здравоохранение 1,9 % 10.
Как видно из приведенных данных Федеральной службы статистики, меньший процент госслужащих имеют высшее профессиональное образование в области экономики и управления, тогда как больший процент отводится гуманитарному профилю высшей профессиональной подготовки.
Непонимание особенностей прохождения гражданской службы, необходимости ротации не только с точки зрения повышения эффективности функционирования гражданской службы, но и собственного профессионального развития и служебного роста формируют у сотрудников неприятие и сопротивление ротационным процедурам.
В связи с этим представляется целесообразным обязательное получение государственными служащими, прежде всего, руководителями, второго высшего образования по специальности «Государственное и муниципальное управление» либо по профилю конкретной сферы государственного управления.