Оценка эффективности расходования федерального бюджета на национальную оборону

В ходе написания данной исследовательской работы было проработано значительное количество разных источников информации и уточнено, что:
бюджетная политика играет важную роль в экономической жизни страны и формировании ее стабильного будущего;
основные правила, принципы и процедуры, касающиеся бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской федерации регламентируются Бюджетным законодательством;
основными участниками бюджетного процесса являются представители всех ветвей власти – от Президентской до муниципальной, от законодательной до исполнительной. включая как первых лиц территории бюджетирования до получателей средств, от администраторов до контролеров.;
бюджетный процесс РФ осуществляется в несколько этапов, с четким указанием исполнителей, сроков и формы контроля;
при формир ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ 5
1.1 Нормативно-правовые основы бюджетного процесса Российской Федерации. 5
1.2 Организация бюджетного процесса Российской Федерации 7
1.3 Эффективность как основной показатель результативности бюджетной политики 14
ГЛАВА 2 КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И РАЗГРАНИЧЕНИЕ РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 22
2.1 Подходы и эволюция классификации бюджетных расходов 22
2.2 Анализ бюджетной политики на 2017-2019 в разрезе расходов федерального бюджета 32
ГЛАВА 3 МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 52

Актуальность данного исследования «Теоретические и нормативные аспекты оценки эффективности расходования федерального бюджета» проявляется в необходимости изучения вопросов сущности бюджетной системы, ее элементов, бюджетного процесса и специфики их в России.
Степень изученности данной проблемы и систематизации вопросов формирования бюджетов и функционирования бюджетной системы, включая терминологию, методику построения бюджетов, подходов к оценке их эффективности, достаточно высока. Но в отношении подходов к оценке эффективности бюджетных расходов и выработке мер по ее повышению следует отметить несогласованность мнений исследователей и наличие непроработанных позиций. Это приводит к необходимости поиска решений в вопросах систематизации подходов к оценке эффективности бюджетной политик и и их применимости в реальной практике
Главная цель исследования — представить содержание сущности эффективности бюджетных расходов как экономической и организационной категории.
Для этого в работе поставлены следующие исследовательские задачи:
изучение сущности эффективности бюджетных расходов и подходов к ее оценке;
определение нормативно-правовой базы, регламентирующей бюджетную сферу Российской Федерации и в частности, вопросов бюджетного расходования средств федерального бюджета;
анализ реального состояния расходов бюджета Российской Федерации и оценка проблем и перспектив повышения эффективности расходования бюджетных средств.
Объектом курсовой работы является федеральный бюджет Российской Федерации как организационная и экономическая категория, а предметом - состояние расходов бюджета Российской Федерации ,подходы к оценке эффективности расходования бюджетных средств, а так же направления ее повышения.
Основными источниками при проведении данного исследования были информационные базы данных Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, государственных ведомств таких как Минфин, Минэконом, Росстат, Счетная Палата Российской Федерации, Казначейство Российской Федерации, а так же публикации в базе данных научной электронной библиотеки elibrary.ru (http://elibrary.ru/defaultx.asp). Кроме научной публицистики, в работе были использованы выдержки из учебных пособий, статистических сборников и официальных информационных агентств. При поиске и обработке материала основными методами исследования явились метод сравнения, метод научной логики, метод анализа и синтеза имеющихся данных.

Попытка исследовать целесообразность применяемых характеристик для оценки эффективности бюджетных расходов будет предпринята в главе 3 при анализе основных подходов и методов к оценке бюджетной эффективности.Глава 2 Классификация бюджетных расходов и разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Подходы и эволюция классификации бюджетных расходов Основные положения о классификации доходов и расходов государственного бюджета определены Бюджетным Кодексом Российской Федерации.Что касается распределения расходных полномочий по уровням, то общая схема разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ была принята еще в 2001 г, затем путем совершенствами, данная схема была упразднена и в настоящее время стоится по определенным принципам, соответствующим вызовам времени и реалиям экономического развития страны.Расходы бюджета – это финансовые средства бюджета, которые предназначены для обеспечения реализации функций государства и выполнения им своих задач. Формирование процесса расходования средств происходит в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими бюджетную сферу. В самом общем виде распределение финансовых ресурсов государства происходит по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Права и обязанности, которыми обладают соответствующие органы власти для выполнения своих полномочий, называются «расходными полномочиями». Классификация бюджетных расходов по территории в зависимости от уровня власти, предполагает осваивание бюджетных средств в пределах соответствующих их уровню компетенций. При этом могут быть выполнены следующие процедуры:Реализация нормативно-правового регулирования бюджетных расходов, с указанием необходимости соблюдения требований нормативного характера (качества, нормы и нормативы, порядки);обеспечение собственных расходных полномочий финансовыми средствами;финансирование «общенародных» услуг при наличии собственных или переданных ему расходных полномочий.Распределение расходов бюджета по уровням власти происходит на основании норм законодательства РФ, начиная с Конституции и в соответствии с расходными обязательствами, на основании международных договоров и соглашений, на основе соответствующих методик, разработанных Правительством Российской Федерации. По срокам распределение и исполнение происходит в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.На уровне обязательств Российской Федерации случаи образования расходных обязательств возникают при определенных обстоятельствах[42]:Во-первых, это может быть определено принятием федеральных законов, нормативных правовых актов Президента России и Правительства РФ, когда федеральные органы государственной выполняют соответствующие полномочия [44];Во-вторых, при заключении РФ или от имени РФ договоров при осуществлении федеральными органами государственной власти соответствующих полномочий;В-третьих, при принятии федеральных законов и нормативных правовых актов Президента России и Правительства РФ, которые предусматривают предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в рамках установленных им полномочий; субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов МСУ отдельными государственными полномочиями РФ.Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. Но так же предусмотрено исполнение расходных обязательств за счет средств государственных внебюджетных фондов, в случаях предусмотренных законом.Условия возникновения расходных обязательств субъекта РФ:Во-первых, это принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;Во-вторых, это принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов МСУ отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;В-третьих, это принятие нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъекта РФ полномочий, которые подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.Средства из внебюджетных фондов могут быть в качестве расходных обязательств субъектов РФ, если это определено законодательно на уровне федерации, либо регламентируется законами субъекта в рамках полномочий по этому вопросу. Субъекты РФ могут быть наделены расходными обязательствами для исполнения расходных обязательств муниципальных бюджетов в форме субсидий из бюджетов субъектов РФ и только в рамках определенных для них отдельных полномочий. В нормативно-правовых актах субъектов РФ в форме законов должны быть предусмотрены ситуации предоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций. Законодательно в этом случае так же должно быть закреплено описание порядка определения нормативов для расчета общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований [42] .На уровне субъекта РФ устанавливаются и принимаются только те расходные обязательства, которые определены законодательно. Все иные случаи должны быть исключены. Органы исполнительной власти субъекта РФ могут устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов на своем уровне и в пределах своих полномочий только при наличии соответствующих бюджетных средств субъекта РФ (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета) и если это не противоречит существующему законодательству и регламентирующим бюджетные отношения документам.Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:- на обеспечение деятельности органов МСУ ;- по муниципальной собственности;- по организации, содержанию и развитию образовательных, медицинских, культурных учреждений ,учреждений физической культуры и спорта, средств массовой информации, которые находятся в муниципальной собственности или в ведении органов МСУ;- на охрану общественного порядка;- по организации, содержанию и развитию муниципального жилищно-коммунального хозяйства;- по муниципальному дорожному строительству и содержанию дорог местного значения;- по благоустройству и озеленению территорий муниципальных образований; утилизации и переработке бытовых отходов (за исключением радиоактивных);- по организации транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;- по обеспечению противопожарной безопасности;- по охране окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;- по реализации целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;- по обслуживанию и погашению муниципального долга;- по целевому дотированию населения;- по содержанию муниципальных архивов;- по проведению муниципальных выборов и местных референдумов;-связанные с финансированием реализации иных решений органов МСУ и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Минфин России с 1 января 2016 г. внес изменения в Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденные Приказом от 01.07.2013 № 65н (далее - Указания № 65н) [42]. В соответствии с изменениями ст. ст. 18, 19 БК РФ бюджетная классификация РФ используется для составления и исполнения бюджетов, а также для составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней системы РФ. Она включает в себя классификацию:- бюджетных доходов;- бюджетных расходов;- источников финансирования дефицитов бюджетов;- операций публично-правовых образований (Классификацию операций сектора государственного управления, или КОСГУ).Разъяснения по порядку применения бюджетной классификации РФ были доведены Письмом Минфина РФ от 14.05.2015 № 02-05-11/27759 «О формировании проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (далее - Письмо № 02-05-11/27759) [42].Рассмотрим те изменения законодательства, которые произошли в части применения новой структуры кодов бюджетной классификации при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2016, включая на плановый период 2017 и 2018 гг.) (Рис.2).-38103369945002910840-19050-3810226695Рис. 2 Сравнительный анализ редакции статей 2015 и 2016 гг Из Рисунка 1 видно, что значительной корректировке подверглась статья 18 «О бюджетной классификации».Основные новации коснулись кода классификации расходов бюджета, который состоит теперь из 20 знаков и включает составные части. (Рис. 3, Рис.4) [42].Рис.3 Код классификации расходов бюджетов (2016 г.)Рис.4 Новая структура кода классификации расходов бюджетов (2016г.)Таким образом, теперь при установлении кода классификации расходов бюджетов, вводится единая разрядность (двадцатизначная), и это позволяет обеспечить единообразие показателей бюджетов бюджетной системы РФ, а так же показателей бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ с учетом общих требований к кодам классификации, так же обеспечивается сопоставимость показателей бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ при дополнительной детализации отдельных составных частей кода бюджетной классификации РФ.Для более оперативного внедрения изменений Минфином России были разработаны разъяснения по вопросам реализации новых положений Бюджетного законодательства в связи с изменениями, внесенными ФЗ от 22.10.2014 №311-ФЗ, в виде писем от:08.04.2015 №02-05-10/20210,14.05.2015 №02-05-11/27759,09.06.2015 №02-05-10/33782,17.06.2015 №02-05-10/34917,17.06.2015 №02-05-11/34940.Кроме того, на официальном сайте Минфина [42] была размещена сопоставительная таблица целевых статей – «Таблица соответствия разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов, применяющихся при составлении и исполнении бюджетов субъектов РФ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». [34]Отметим, что нововведением является и появление целевой статьи расходов в структуре кода классификации, это связано с обеспечением привязки целевой статьи расходов (бюджетных ассигнований) к государственным (муниципальным) программам или обязательствам, которые подлежат исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. (Рис. 5)Рис. 5 Назначение целевой статьи расходовСущественные изменения коснулись и правил отражения расходов , источниками которых являются межбюджетные трансферы (Рис. 6) и Правила отражения расходов субъекта РФ на осуществление полномочий РФ за счет единой субвенции(Рис. 7).Рис. 6 Правила отражения расходов , источниками которых являются межбюджетные трансферыРис. 7 Правила отражения расходов субъекта РФ на осуществление полномочий РФ за счет единой субвенцииВ заключение отметим, что изменения, внесенные в Указания № 65н [42], затрагивают практически все пункты бюджетной классификации. Основные новшества коснулись структуры кодов классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и являются очередным этапом на пути реформирования бюджетного законодательства.2.2 Анализ бюджетной политики на 2017-2019 в разрезе расходов федерального бюджетаОдной из задач бюджетной политики в области межбюджетных отношений в Основных направлениях бюджетной политики (ОНБП) на 2017-2019 является «содействие сбалансированности бюджетов субъектов и местных бюджетов» [16,17,18.25]. Вместе с тем, основная доля сокращения общего объема доходов консолидированных бюджетов регионов с 11,6% ВВП в 2016 году до 11,0% ВВП в 2019 году будет обусловлена сокращением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (с 1,8% до 1,4% ВВП за тот же период) [25,42]. При этом данное снижение никак не связано с сокращением делегируемых полномочий, а затронет финансовое обеспечение собственных региональных и местных полномочий.Экспертами отмечено, что о данное сокращение трансфертов будет сопровождаться уменьшением доходной базы регионов за счет передачи 1% ставки налога на прибыль в федеральный бюджет. В отсутствие планируемого изменения разграничения полномочий между федерацией и регионами, что могло бы привести к сокращению расходных обязательств региональных и местных бюджетов, при необходимости исполнения майских указов Президента, основное бремя которых ложится именно на регионы, планируемое сокращение реального объема финансовой помощи региональным бюджетам идет в разрез с решением указанной задачи.Эксперты Российской Академии народного хозяйства и государственной службы, Фонда «Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара» и ВАВТ рассмотрели проекты основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и признали, что меры в области совершенствования государственных программ актуальны, но качественное изменение эффективности и результативности бюджетных расходов требует дополнительного внимания, а именно учета того, что [25]:во-первых, при декларировании ответственным исполнителям государственных программ большей свободы действий в обмен на повышение их ответственности за достижение результата, государственные программы обросли большим количеством требований к их детализации, что превратило их в тяжеловесную надстройку, дублирующую функции стратегических документов. Это лишило данный инструмент гибкости и возможности успевать за бюджетным процессом;во-вторых, высокая доля непрограммных расходов (около 45% в 2016 году) и отсутствие каких-либо перспектив полного охвата федерального бюджета программно-целевыми принципами не позволит воспользоваться их преимуществами, и будет оставаться существенным тормозом на пути повышения бюджетной эффективности.Что касается расходной части бюджета (таблица 2), которая является предметом данного исследования, экспертами отмечается, что Проект ОНБП предполагает сокращение объема расходов бюджетной системы в 2017 году до 35,6% ВВП против 37,3% ВВП в 2016 году (36,5% ВВП без учета реализовавшихся гарантий федерального бюджета по кредитам ОПК). Единственный раздел, по которому ожидается рост относительно ВВП (с 13,4% до 13,5%) - это Социальная политика, расходы по остальным разделам в % ВВП либо сокращаются, либо остаются неизменными [25] Таблица 2. Расходы бюджетной системы по функциональной классификации, % ВВП. 20062007200820092010201120122013201420152016201720182019Всего28,531,431,437,934,932,734,1353536,837,335,934,833,6Общегосударственные вопросы2,12,72,42,52,32,22,12,12,12,32,22,22,12,0Национальная оборона2,32,32,32,82,52,52,72,93,23,94,7**3,33,02,9Национальная безопасность и правоохранительная деятельность2,42,42,42,92,62,52,83,02,82,62,52,42,22,1Национальная экономика3,24,35,06,64,64,64,84,55,8*4,74,54,44,23,8Жилищно-коммунальное хозяйство2,13,02,62,42,12,01,61,51,31,21,11,11,01,0Охрана окружающей среды0,10,10,10,10,10,10,10,10,10,10,10,10,10,1Образование3,53,73,74,23,73,73,84,03,93,83,73,63,63,5Культура, кинематография0,50,50,60,60,60,50,50,50,50,50,50,50,50,5Здравоохранение3,13,63,23,63,23,23,43,23,23,53,23,23,23,1Социальная политика8,07,98,411,112,210,711,412,111,313,013,413,513,313,0Физическая культура и спорт0,20,20,30,30,20,30,30,30,30,30,30,30,30,3Средства массовой информации0,20,10,10,20,10,20,20,20,20,20,10,10,10,1Обслуживание государственного и муниципального долга0,70,50,40,60,50,50,60,60,70,81,01,01,11,1С учетом сокращений 2016 года суммарный уровень расходов на «человеческий капитал» к 2017 году сокращается на 0,5% ВВП и продолжает снижаться до 2019 года. (Рис 8). Рис.8 Укрупненная структура расходов федерального бюджетаВ предлагаемой бюджетной конструкции к 2019 году сильнее всего упадут расходы на экономику (госинвестиции и субсидии), а также расходы на управление и силовой блок. Удержание предложенного ограничения расходов на силовой блок в принципе реализуемо, но потребует большой политической воли и избегания новых витков геополитической напряженности.Повышение удельного веса расходов на Социальную политику связано с нерешенностью проблемы реформирования пенсионной системы и потребует дополнительных решений в ближайшие годы.Расходная политика федерального бюджета предполагает продолжение сокращения его участия в финансировании здравоохранения и минимальный прирост расходов на образование (1,8% в 2017 году), Таблица 3. Таким образом, перспективы финансирования расходов на человеческий капитал будут в 2017-2019 гг. еще сильнее связаны с возможностями региональных бюджетов и системы ОМС. При этом прогноз Минфина предполагает дальнейшее сокращение и доходов и расходов регионов (относительно ВВП). Сокращение будет связано со снижением трансфертов регионам в части «иных трансфертов». При этом повышение дотаций предполагается профинансировать за счет «централизации» 1 % налога на прибыль, то есть доходов, изъятых у самих регионов [25].Таблица 3. Динамика расходов федерального бюджета, млрд. руб./% к пред. годуПоказатель201520162016/ 201520172017/ 201620182018/ 201720192019/ 2018Всего1562016 403105,01616098,51595198,715962100,1 Общегосударственные вопросы1118109898,21170106,6112696,2111599,0Национальная оборона*31813889122,2284073,0272896,12816103,2Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1966194398,8193499,51944100,5193199,3Национальная экономика2324216693,22344108,2226696,7209692,5Жилищно-коммунальное хозяйство1445739,660105,33050,02790,0Охрана окружающей среды5064128,976118,878102,680102,6Образование61155891,4568101,8589103,758699,5Культура, кинематография9092102,393101,18995,78089,9Здравоохранение51646690,338181,8398104,536491,5Социальная политика42654631108,65057109,2497098,35076102,1Физическая культура и спорт736690,586130,35564,03461,8Средства массовой информации827692,67092,16897,16798,5Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации68265796,3750114,274298,9773104,2Обслуживание государственного и муниципального долга519640123,4731114,2868118,7917105,6Резкое увеличение расходов на Национальную оборону в 2016 году ** объяснялся досрочной реализацией гарантий, выданных федеральным бюджетом по кредитам предприятиям ОПК в 2010-2011 гг, погашение которых приходилось на 2017-2018 годы.Глава 3 Методы оценки эффективности расходования бюджетных средствКак было исследовано и продемонстрировано нами в предыдущих разделах, оценить эффективность расходов бюджета возможно при сравнении результата и затрат, что является непременным условием объективности расчета. По мнению исследователей в области изучения вопросов бюджетного процесса и бюджетной политики, можно сосредоточиться на двух основных подходах оценки эффективности уровня результата и затрат в бюджетном секторе в сопоставимом варианте [23] Во-первых, результаты анализа можно представить, приведя параметры к денежному эквиваленту. Во-вторых, приведя к единому абстрактному эквиваленту, которым может выступить индекс.Каждый подход представлен набором характерных методов измерения эффективности.