Семейная политика в регионах России: сравнительный анализ

Нужно сказать, что семейная политика на современном этапе развития в России, в том числе в субъектах Российской Федерации, еще далека от совершенства. В настоящее время предпринимаются шаги по реализации и совершенствованию социальной помощи семье, но на фоне серьезных проблем, которые она испытывает в современном обществе, они видятся и незначительными, и медлительными.
Для того, чтобы устранить основные проблемы семьи необходим продуманный, системный комплекс мероприятий, за каждое из которых отвечали бы конкретные должностные лица и органы государственной власти. Кроме того, необходимо проводить в жизнь действия, направленные на упрощение получения соответствующей помощи нуждающимся семьям. В настоящее время из-за излишней бюрократизации часть программ не работает либо работают только ...

Оглавление
Введение 2
Глава 1. Понятие семейной политики в Российской Федерации. 4
1.1. Общая характеристика понятия семейная политика. 4
1.2. Становление и развитие семейной политики в Российской Федерации, основные проблемы семьи 6
Глава 2. Особенности проведения семейной политики в субъектах Российской Федерации 12
2.1. Субъекты семейной политики на региональном уровне, общая характеристика их деятельности 12
2.2. Особенности решения проблем семьи в регионах 16
2.3. Оценка эффективности проведения семейной политики в субъектах Российской Федерации 23
Заключение 25
Список литературы 27

Введение

На протяжении нескольких десятков лет наша страна переживает значительные социально-экономические изменения. Данные изменения затрагивают все стороны жизни российского общества.
Не исключением стала и такая ячейка общества, как семья. Нужно сказать, что семейные отношения затрагивают всех граждан Российской Федерации, так связаны такими понятиями, как детство, материнство, отцовство, воспитание, образование и тому подобное.
После длительного хаотичного самостоятельного развития государство, в том числе на региональном уровне, всерьез обратило внимание на семейные отношения только начиная с 2000-х годов.
Таким образом, актуальность рассматриваемой заключается в исследовании семьи в качестве системы, отношений между семьей и государством, положений, которые лежат в основе госуда рственной семейной политики.
Значимость семейных отношений для государства подразумевается их закреплением в действующих нормативных правовых актах.
Целью настоящего исследования является определение и описание политики российского государства, в том числе на региональном уровне.
Что касается задач курсовой работы, то к ним относятся:
1. Раскрытие основных понятий, касающихся семейной политики.
2. Определение направлений семейной политики государства.
3. Выявление главных проблем, касающихся семенных отношений в Российской Федерации.
4. Проведение сравнительного анализа семейной политики в регионах на примере нескольких субъектов Российской Федерации.
5. Определить правовое регламентирование семейной политики.

2. Разрабатывает:
2.1. Предложения для Правительства Кировской области, Законодательного Собрания Кировской области, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по проектам нормативных правовых актов, областных и федеральных программ, концепции в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, государственной социальной помощи, в сфере демографического развития, в том числе представленным на согласование.
2.2. Предложения для Правительства Кировской области о повышении жизненного уровня, о новых формах и видах социальной поддержки и социального обслуживания, государственной социальной помощи отдельных категорий граждан.
2.3. Выполняет функцию организатора по проведению мероприятий, посвященных Дню пожилых людей, Международному Дню инвалидов, Дню матери,Международному Дню семьи, Дню Победы и иным социально значимым областным мероприятиям, на базе подведомственных учреждений социального обслуживания населения.
2.4. Контролирует исполнение подведомственными областными государственными учреждениями социального обслуживания и социальной защиты населения функций, предусмотренных учредительными документами.
3. Министерство как главный администратор доходов областного бюджета реализует бюджетные полномочия.
5. Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования средств областного бюджета в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
6. В рамках реализации функции "управление социальной поддержкой отдельных категорий граждан":
6.1. Формирует и ведет в соответствии с действующим законодательством Сводный реестр граждан - получателей меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств областного бюджета и Сводный реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
6.2. Формирует списки граждан - получателей меры социальной поддержки по обеспечению жильем на текущий год.
7. На основании анализа выполнения подведомственными учреждениями социального обслуживания населения задания по предоставлению государственных услуг за прошедший год разрабатывает, утверждает и доводит плановые показатели предоставления государственных услуг до учреждений социального обслуживания населения, осуществляет учет перечня социальных услуг, предоставляемых населению области учреждениями социального обслуживания населения.
8. Организует и финансирует проведение летней оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
9. Разрабатывает и реализует государственные программы в сфере социальной поддержки и социального обслуживания.
10.Является уполномоченным органом:
по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании;
по составлению индивидуальной программы предоставления социальных услуг;
по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания.
11. Организует работу подведомственных учреждений социального обслуживания населения по оказанию адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в Кировской области.
12. В рамках реализации функции «организация деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в патронаже, и в отношении имущества граждан, признанных безвестно отсутствующими»:
13. Осуществляет организационное обеспечение реализации инновационных проектов.
14. Проводит мониторинг правоприменения федерального и областного законодательства в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения, демографического развития на территории Кировской области.
15. Вырабатывает и реализует совместно с заинтересованными органами исполнительной власти области мероприятия, направленные на демографическое развитие Кировской области.
На основании изложенного, указанное министерство стремиться своими действиями к устранению социальных проблем, связанных с семейными отношениями. Кроме того, оно взаимодействует с другими органами исполнительной власти. Из всего вышеперечисленного можно выделить основные направления деятельности субъектов семейной политики:
а) информационно-пропагандистская;
б) подготовка предложений в проект бюджета;
в) контроль за расходованием средств бюджета;
г) разработка программ по поддержке семьи;
д) поддержка отдельных категорий граждан, находящихся в сложной материальной ситуации;
е) подготовка и проведение мероприятий, посвященных семье.[Положение о министерстве социального развития, утвержденное постановлением Правительства Кировской области от 15.06.2015 №43/310]
2.2. Особенности решения проблем семьи в регионах
Рассмотрим семейную политику на примере Кировской области. Для повышения эффективности деятельности по укреплению института семьи и оказания практической помощи молодым семьям в 1995 году управление по делам молодежи выступило соучредителем Некоммерческой организации Негосударственное образовательное учреждение «Центр социально-психологической помощи детям, подросткам и молодежи». С 1998 года в Кировской области проводится областной фестиваль-конкурс «Ее Величество – Семья», целью которого является пропаганда и утверждение семейного образа жизни, семейных ценностей и традиций. С 2011 года фестиваль является составной частью межрегионального форума «Детство – история будущего».
Деятельность по укреплению института семьи осуществляется, в том числе, и через поддержку в муниципальных образованиях общественных объединений – клубов молодых семей. Развитие клубного движения в области рассматривается управлением по делам молодежи как механизм развития форм самоуправления процессом жизнедеятельности семей, пропаганды укрепления семейных отношений, как технология помощи семье.
Ежегодно проводятся семинары-практикумы для руководителей клубов молодых семей. На областном уровне проводится конкурс клубов молодых семей.
По статистике, на конец 2013 года в улучшении жилищных условий нуждаются около 2,7 тыс. молодых семей. Доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в процентах от количества семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий), составляет порядка 9,05%.
С целью оказания социальной поддержки молодым семьям при приобретении жилья на территории Кировской области реализуются либо реализовались следующие молодежные жилищные программы: 
1. Закон Кировской области от 27.03.2007 № 96-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования».Категория заемщиков: молодая семья и неполная молодая семья, имеющие одного ребенка. Форма социальной поддержки – социальная выплата на оплату части оставшегося долга по ипотечному жилищному кредиту. В настоящее время даны закон из-за нехватки финансирования отменен.
Условия предоставления социальной поддержки 
для молодых семей, неполных молодых семей, семей работников бюджетной сферы, неполных семей работников бюджетной сферы: 
1) если заемщики не имеют в собственности (по договору социального найма) жилых помещений, либо имеют в собственности (по договору социального найма жилого помещения) жилые помещения общей площадью менее 9 квадратных метров на одного члена семьи заявителя; 
2) если в собственность заемщиков куплено (построено) не менее двух третей жилого помещения с использованием средств ипотечного жилищного кредита; 
3) если граждане ранее не реализовали свое право на улучшение жилищных условий с использованием субсидий или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального и (или) областного бюджета. 
Размер социальной выплаты: социальная выплата на оплату части оставшегося долга по ипотечному жилищному кредиту предоставляется единовременно в размере 40 процентов от оставшегося долга по ипотечному жилищному кредиту (но не более 200000 рублей). Сроки приема документов и порядок предоставления социальной поддержки утвержден постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2007 № 105/380. Данное постановление также на сегодняшний день не действует.
Поддержка молодой семьи осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.
На территории Кировской области подпрограмма реализуется на основании подпрограммы «Дом для молодой семьи» на соответствующие годы и муниципальных программ.
Согласно подпрограмме принять участие в ней могут молодые семьи, в том числе имеющие детей, соответствующие следующим условиям:
возраст каждого из супругов или одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с действующим законодательством;
наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, или иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Одним из требований для участия в подпрограмме является условие, чтобы до участия в подпрограмме молодая семья не реализовала свое право на улучшение жилищных условий с использованием средств федерального бюджета.
При соответствии всем условиям, предъявляемым к молодой семье, предоставляется социальная выплата (безвозмездная), которая может быть использована:
а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);
б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;
е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г., за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Социальная выплата предоставляется в размере не менее:
30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;
35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка или более.
Кроме того, Статистические данные управления записи актов гражданского состояния Кировской области с 2012 года остаются неутешительными – как в области, так и в городе Кирове сохраняется тенденция, по которой на два заключенных брака приходится один развод.
Молодая семья – это социально уязвимая группа. В первые годы супружеской жизни молодые люди сталкиваются со многими трудностями: невысокий уровень материальной обеспеченности в связи с обучением супругов и началом трудовой деятельности, но уже возрастающие материальные потребности, вызванные необходимостью вложения в организацию быта, приобретение собственного жилья, воспитание детей; жизнь в кредит и хронический стресс из-за больших перегрузок.
Данные проблемы обостряются на фоне таких современных социально-психологических тенденций как столкновение разных систем воспитания и жизненных ценностей супругов, снижение толерантности к сожительству, ориентированность молодой женщины на построение карьеры, что ведет к сложному поиску компромиссов и ухудшению качества жизни в разрезе таких индикаторов как психологический комфорт, равноправие, взаимозаменяемость и взаимоуважение.
Таким образом, необходимо констатировать, что особенностью современной молодой семьи являются трудности в её социализации, связанной с освоением новых социальных ролей и влиянием ценностных ориентаций супругов друг на друга.
Одной из причин сложной социальной адаптации молодых людей в браке социологами и психологами называется психологическая и практическая неподготовленность их к семейной жизни и, как следствие, накопление ошибок в семейных отношениях, разочарование в супруге, распад семьи.
В свете выше обозначенной проблемы актуальным является разработка социальных проектов, предусматривающих помощь молодым семьям в первичной социализации и реализующихся на муниципальном уровне с использованием административного ресурса.
С 2012 года управление по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Кирова реализует проект «Городской семейный университет».
Задачами проекта являются:
1. Организация мероприятий, направленных на пропаганду базовых семейных ценностей и здорового образа жизни; сохранение, развитие благополучной молодой семьи, укрепление семейного образа жизни в молодежной среде.
2. Проведение цикла занятий с молодыми семьями; молодыми специалистами предприятий и организаций города по вопросам взаимоотношений в семье, воспитания и развития детей, здорового питания, женского здоровья и многого другого.
3. Оказание консультативной помощи молодым семьям по педагогике, психологии, конфликтологии, развитию детей и другим направлениям. 
4. Демонстрация молодым семьям возможности разнообразных форм семейного досуга и обучение навыкам самоорганизации семейного отдыха.
За время реализации проекта было охвачены разные направления в работе с молодой семьей и специалистами, работающими в данной сфере: 
2012, 2013 годы – образовательное направление - цикл занятий для разных категорий семей, досугово-просветительское – мероприятия для совместного отдыха детей и родителей.
2014 год - цикл занятий для разных категорий семей, семинары для специалистов, работающих с семьей (сфера образования, молодежной политики, культуры, НКО, комиссии по делам несовершеннолетних). 
Для привлечения внимания к проекту и создания положительного имиджа молодой кировской семьи впервые в крупных торговых центрах города работала передвижная фотовыставка «Наш семейный выходной», на которой были представлены фотоработы молодых кировских фотографов.
2015 год – цикл семинаров для молодых специалистов кировский предприятий и организаций; фотовыставка «Наш семейный выходной» в КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр».
В проекте приняло участие более 1000 молодых супругов, более 15 организаций разных форм собственности, обучено 30 специалистов, работающих с семьей. 
Проект является дипломантом Первого Всероссийского смотра-конкурса муниципальных целевых программ и инновационных проектов в 2013 году в номинации «Молодежная политика».
Что касается Курской области, то для решения задач укрепления института семьи, устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания безбарьерной среды для детей-инвалидов, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений также как и в Кировской областиорганизована систематическая работа с семьями, которая ведется а рамках реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», 60 областных и 10 федеральных социально ориентированных целевых программ.
На решение проблем семьи, материнства и детства, развитие социальной сферы ежегодно выделяется более 60 процентов средств бюджета региона.
С 2008 года в области проводится благотворительный марафон «Мир детства». За это время собрано более 94 миллионов рублей, которые позволили оказать помощь больным детям, нуждающимся в дорогостоящем лечении и операциях в ведущих научно-исследовательских медицинских центрах страны, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, многодетным, приемным семьям, малообеспеченным семьям с детьми.
Огромную роль в оказании помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной поддержке, играют созданные координационные советы. В их состав вошли как представители органов власти, так и представители общественных организаций, которые организуют работу с каждой семьей группы риска. Специалисты стараются трудоустроить родителей, оказать психологическую, социальную помощь и материальную поддержку.
Слаженная совместная работа дает положительные результаты. Так, в первом полугодии этого года рождаемость увеличилась на 8,4 процента. Младенческая смертность снизилась на 24,4 процента, а численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилась на 2,7 процента. Уменьшилось - на 21,2 процента - и количество курян, лишенных родительских прав. На 44,4 процента стало меньше случаев жестокого обращения с детьми. 
Стоит отметить, что в прошлом году Курская область занимала 2-е место по рождаемости и 1-е место по динамике рождаемости среди регионов Центрального федерального округа.
Вместе с тем, проблемы, связанные с созданием комфортной среды для жизни детей сохраняют свою остроту. Поэтому губернатором Александром Михайловым было подписано постановление «Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Курской области на 2012-2017 годы, которая направляет коллективные усилия общества на решение проблем детей. Координирующим органом по реализации Стратегии определен действующий в регионе Координационный совет по семейной и демографической политике, социальной поддержке и улучшению положения детей.
2.3. Оценка эффективности проведения семейной политики в субъектах Российской Федерации
Приведенный пример показывает демонстрирует основные направления семенной политики в регионах нашей страны. Конечно, имеет место региональные особенности, связанные с климатом, специализацией экономики и производства, географического положения и демографических процессов.
Вместе с тем, можно выделить основные плюсы в проведении семейной политики в регионах:
1. Учет региональных особенностей, быстрое маневрирование с учетом складывающейся ситуации.
2. Повышение уровня информационной освещенности.
3. Увеличение количества мероприятий.
4. Разносторонность деятельности, направленной на укрепление семьи.
5. Прозрачность деятельности органов государственной власти.
Что касается отрицательных моментов семейной политики в регионах, то к ним можно отнести:
1. Излишняя бюрократизация процесса получения льгот, пособий и выплат.
2. Сокращение финансирования части программ, связанных с экономическим кризисом.
3. Поздний и несвоевременный запуск программ, направленных на поддержку семьи.
4. Отток молодежи из региона.
5. Продолжает иметь место нехватка дошкольных детских учреждений, в результате чего, родители не могут работать и обеспечивать свою семью.
6. Сокращение бюджетных мест в высших учебных заведениях.
7. Плохая инфраструктура (низкое качество автомобильных дорог, отсутствие международного аэропорта).
Все эти позиции оказывают негативное влияние на семью. Кроме того, решением необходимо заниматься уже давно, так как за короткое время данные проблемы устранить не получиться.