Совершенствование системы управления муниципальной собственностью при реализации внешнего благоустройства территории ( на примере МО г.казани)

-
...

-

-

Правовое регулирование и содержание правового режима оперативного управления для этих типов отличаются по ряду позиций, определяющих степень самостоятельности указанных типов учреждений.На сегодняшний день основными проблемами в сфере управления муниципальной собственностью являются следующие: не полностью разграничены объекты собственности в муниципальных образованиях между уровнями власти, в том числе земля; не все вопросы местного значения, установленные в статьях 14–16 Федерального закона № 131-ФЗ, в полной мере обеспечены муниципальным имуществом. За годы реформ муниципальное имущество несколько раз переходило от одного собственника к другому (от муниципалитета к государству и наоборот). В результате муниципалитеты потеряли часть своего имущества, причем наиболее рентабельную (предприятия торговли, общепита, «бытовки» и др.). В муниципальной собственности остались главным образом нерентабельные предприятия с высокой долей износа имущества.Глава 2. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом2.1. Благоустройство территории, принадлежащей муниципальному образованиюДо сентября 2004 года управление имуществом г. Казани осуществлялось органами власти Республики Татарстан. Функции по регулированию имущественных отношений были переданы г. Казани в сентябре 2004 года в связи с присвоением ему правового статуса муниципального образования. Политика Муниципального образования г. Казань в сфере управления муниципальной собственностью является неотъемлемой частью экономической политики развития города Казани. От эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объёмы поступлений в бюджет города. Динамика поступлений за последние годы выглядит следующим образом:№ п/пВиды доходовПоступления в бюджет города Казань, тыс. руб.2012 год2013 год2014 год2015 год1Доходы от реализации имущества84,486,8326766,3857875,6478452,32Доходы от аренды имущества277579,6386417299772,4243267,63Доходы от продажи земельных участков392406605535717830,7628868,64Доходы от аренды земельных участков829382,5971546,11046324,91118977,25Поступление части прибыли муниципальных унитарных предприятий85731,5118009,221723,619336,46Поступление дивидендов от участия в хозяйственных обществах (ООО, ОАО)6664,811444,72144,97047,47Прочие неналоговые доходы59887,2251187,873019,3141269,4ИТОГО1736138,42670906,23018691,326372192.2. Анализ работы Комитета по внешнему благоустройству города КазаньКомитет внешнего благоустройства является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и осуществляет свою деятельность согласно Положению о Муниципальном учреждении «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».Деятельностью Комитета руководит председатель, который назначается Руководителем Исполнительного комитета города Казани по контракту, заключаемому в соответствии с законодательством.Предметом и целью деятельности Комитета является выполнение в рамках своей компетенции управленческих функций в сфере реализации вопросов местного значения, а именно в области внешнего благоустройства.Комитет осуществляет следующие виды деятельности:организация благоустройства города, привлечение к этой работе на договорной основе предпринимателей, предприятий, учреждений, организаций, а также населения;организация использования автомобильных дорог Казани, в том числе организация движения транспортных средств со сверхнормативными нагрузками по городским дорогам;осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог Казани;подготовка проектов распоряжений о временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам Казани;проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий, в том числе организация ликвидации несанкционированных свалок на территории города;обеспечение озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов в соответствии с действующим законодательством;ведение реестра зеленых насаждений Казани;подготовка проектов распоряжений о сносе зеленых насаждений в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;организация мероприятий по рациональному использованию и охране городских лесов, расположенных в границах города;обеспечение освещения автомобильных дорог Казани и объектов благоустройства;осуществление функций заказчика по содержанию автомобильных дорог Казани;обеспечение проведения на территории города Казани мероприятий по охране окружающей среды;участие в пределах полномочий в осуществлении контроля за соблюдением правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на объектах благоустройства.В целях привлечения внимания общества к вопросам комплексного развития территорий, их благоустройства и озеленения, создания комфортных условий для населения Указом Президента Республики Татарстан от 4 сентября 2014 года № УП-837 2015 год был объявлен в Республике Татарстан Годом парков и скверов. Согласно СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» уровень озелененности территории застройки населенных пунктов должен быть не менее 40%, а в границах территории жилого района - не менее 25% (включая суммарную площадь озелененной территории микрорайона). Вместе с тем, анализ данных исполнительных комитетов муниципальных районов Республики Татарстан о состоянии зеленого фонда городов республиканского подчинения и, в первую очередь, городов с развитой промышленностью показывает на недостаточную степень их озеленения (г. Казань – 16 %, г. Наб. Челны – 32 %, г. Альметьевск – 6 %, г. Заинск – 17 %, г. Чистополь – 21 %, г. Елабуга – 8 %, г. Зеленодольск – 23 %, г. Лениногорск – 22 %, г. Бугульма – 20 %).В г. Казани с 2012 года реализуется проект по озеленению г. Казани – «Зеленый рекорд», в рамках которого за три года было высажено 130 тыс. деревьев и 52 тыс. кустарников. В 2013 году в ряде районов Казани (Вахитовский, Ново-Савиновский, Авиастроительный) в рамках мероприятий по лесовосстановлению при поддержке Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан было высажено 4650 сеянцев и саженцев хвойных пород. По информации, предоставленной Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казань, по состоянию на 01.01.2016, площадь, занятая зелеными насаждениями, составляет 9,4 тыс. га (16 % территории города). Площадь зеленых насаждений общего пользования (сады, скверы, парки, бульвары) составляет 14 м 2 /чел. Всего на реконструкцию, ремонт, облагораживание, в том числе создание новых парков и скверов Татарстана из бюджета в 2015 году выделено 1 млрд.рублей, в т.ч. г. Казани планируется выделить 310 млн.рублей из бюджета республики. В ходе подготовки к Универсиаде 2013 года в городе появились 6 новых скверов, ставших излюбленными местами отдыха горожан (на пересечении улиц Чистопольская и Абсалямова, по ул.Миславского, на Привокзальной площади, у Центра семьи «Казан», возле Северного вокзала «Казань-2», по ул.Мира в пос.Дербышки). В г.Казани в 2015 году задействовано в обновлении 32 парковые зоны, на площади 146 га.2.3. Проблемы благоустройства в г. КазаньВ сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Казани и земельными участками существуют следующие проблемы: наличие объектов недвижимого имущества, в отношении которых постановка на государственный кадастровый учёт не проведена; наличие объектов недвижимого имущества, в отношении которых имеется техническая документация, но требуется обновление и уточнение технических характеристик объектов, адресной части, наименований объектов и т.д.; наличие недвижимого имущества, в отношении которого право собственности муниципального образования г. Казани не зарегистрировано; наличие не инвентаризированных земель, в отношении которых должны быть проведены мероприятия по определению правообладателей земельных участков и разграничению земель. Отсутствие сведений о правообладателях объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, и нежелание выявленных правообладателей оформлять правоустанавливающие документы на свои объекты недвижимости не позволяет в полном объеме осуществить указанные мероприятия; наличие земельных участков, в отношении которых не проведены кадастровые работы; низкая инвестиционная привлекательность части подлежащих приватизации объектов, находящихся в собственности муниципального образования г. Казани; наличие задолженности по арендной плате за пользование муниципальным имуществом вследствие несоблюдения арендаторами сроков уплаты арендных платежей;обеспечение сохранности и целевого использования муниципального имущества, правомерности владения и распоряжения муниципальным имуществом. Решение вышеуказанных проблем посредством разработки муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом муниципального образования г. Казани на 2016-2018 годы» позволит более эффективно управлять и распоряжаться муниципальным имуществом, иметь объективную информацию об объектах недвижимого имущества, увеличить доходную часть бюджета города, а также значительно повысит эффективность расходования бюджетных средств, качество управления муниципальной собственностью, что будет способствовать более эффективному и ответственному планированию ассигнований бюджета города, сохранению ресурсов для взвешенного принятия новых расходных обязательств бюджета города.Основной составляющей неналоговых поступлений в бюджет города Казани являются доходы от распоряжения и использования имущества, в том числе земельными участками. Учитывая сокращение физического объёма муниципальной собственности вследствие обветшания объектов, приватизации, процедуры разграничения собственности между различными уровнями публичной власти, поступления доходов от имущества будут иметь тенденцию к уменьшению.На протяжении десятилетий не решаются вопросы организации внутридворовых автостоянок. Затененность жилых помещений и разрушения строительных конструкций жилых домов из-за разросшихся зеленых насаждений.Для кардинального перелома ситуации необходимо изменить существующую политику, действующую в сфере благоустройства в настоящее время, применив программно-целевой метод решения проблем в сфере благоустройства дворовых территорий, эстетического, а также спортивного воспитания подрастающего поколения.В этой связи предложено разработать целевую программу по благоустройству на период до декабря 2021 года. Программа предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор мероприятий Программы и сбалансированное решение основного комплекса задач:- комплексный подход к решению первоочередных задач в сфере комплексного благоустройства, планируемых к реализации в рамках Программы;- эффективное целевое использование средств областного бюджета и муниципальных бюджетов, а также средств внебюджетных источников в соответствии с установленными приоритетами для достижения целевых индикаторов Программы;- недопустимость дублирования мероприятий, включенных в Программу, в других действующих областных целевых программах;- контроль соблюдения законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в сфере защиты окружающей среды.Основными целями Программы является:- создание достойных условий для жителей г. Казань;- повышение уровня комфортности проживания за счет грамотного функционального зонирования территорий, решения вопросов озеленения, цветочного оформления, размещения игровых и спортивно-оздоровительных комплексов для детей и подростков разных возрастных групп, площадок для отдыха взрослых, выгула и дрессировки собак, организации дорожно-тропиночной сети, упорядочения размещения легкового автотранспорта на дворовых территориях;- создание условий детского спортивного и юношеского воспитания, привлечение детей к командным видам спорта во вновь построенных спортивных сооружениях, кортах; - создание условий для отдыха и досуга маломобильных групп населения и инвалидов.Глава 3. Совершенствование реализации функции внешнего благоустройства территории3.1. Цели и задачи проектаЦель – разработать и предложить мероприятия по созданию условий для повышения эффективности системы управления муниципальной собственностью при реализации внешнего благоустройства территории г. Казань. Задачи: - совершенствование институциональных основ регулирования управлением муниципальной собственностью;- повышение эффективности использования земельных ресурсов- изменить и повысить уровень благоустройства территории МО г. Казань.3.2. Стратегия проектаДостижение поставленных целей и решение задач предполагается путем:- создания условий для развития системы управления муниципальной собственностью; - финансирования работ по благоустройству территории МО;- создание комфортных условия проживания населения.3.3. Этапы реализацииПланируется реализовать программу с 2017-2021 гг.3.4. Механизм реализацииОбеспечивается комплексом мероприятий по правовому, кадровому, материально-техническому, организационному, информационному и финансовому обеспечению. 3.4.1 Нормативно-правовое обеспечениеНормативно-правовая база определена рядом законов и нормативных актов: Земельный кодекс.Градостроительный кодекс РФ.Налоговый кодекс РФ.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».Федеральный закон «Об охране окружающей среды».Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом министерства регионального развития РФ.Уставом муниципального образования.3.4.2 Финансовое обеспечениеСредства будут выделены из:- бюджета Республики Татарстан,- бюджетов г. Казань;- внебюджетных источников финансирования.3.5. Ожидаемые результатыВ ходе реализации мероприятий ожидается получить следующие результаты:При реализации целевой программы повысится уровень благоустройства дворов и комфортные условия проживания для 202, тыс. человек, проживающих в 1000 дворах г. Казань.  3.6. Рабочий план реализации проектаЦелевая программа комплексного благоустройства дворовых территорий состоит из двух составляющих:Федеральной программыОбластной программы на 2017-2021 годы1.1) Федеральная составляющая программы «Благоустройство дворов», реализация которой будет проводиться в г. Казань, предусматривает капитальный ремонт внутридворовых и внутриквартальных проездов. 1.2) Городская целевая программа «Комплексное благоустройство дворовых территорий в муниципальных образованиях в г. Казань на 2017-2021 гг.».Цели городской программы: создание условий для повышения уровня комфортности проживания населения.Задача: содействие муниципальному образованию г. Казань в реализации аналогичных целевых муниципальных программ по комплексному благоустройству дворовых территорий, в проведении капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в городе Казнь.Необходимо разработать порядок и условия отбора  муниципальных образований на проведение мероприятий по благоустройству дворовых территорий  в муниципальных образованиях, в соответствии с которым от администраций муниципальных образований в Министерство энергетики и ЖКХ Республики Татарстан предоставляется заявка, выписка из бюджета муниципального образования, подтверждающую объемы финансирования  из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы, пояснительная записка и заверенная копия разработанной и утвержденной аналогичной муниципальной программы по благоустройству дворовых территорий.В том же Порядке прописать критерии отбора, это:- разработанная и утвержденная муниципальная программа по благоустройству;- наличие проектно-сметной документации;- подтверждение наличия в бюджетах муниципальных образований средств на выполнение мероприятий благоустройству дворовых территорий на условиях софинансирования.При реализации целевой программы повысится уровень благоустройства дворов и комфортные условия проживания для 202, тыс. человек, проживающих в 1000 дворах г. Казань.  В Программе два направления:1) проведение мероприятий по благоустройству дворовых территорий в г. Казань; 2) выполнение капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Казань за счет средств федерального бюджета и бюджета муниципального образования «город Казань» в 2016 году.Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального, областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований в Республики Татарстан.Ниже на структуре управления благоустройством будет видно, что существует ряд субъектов отношений отвечающих за обеспечение чистоты и порядка в городе Казань.left156210Городская Дума (Решение Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Казань») 00Городская Дума (Решение Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Казань») 4448175167640Комитет благоустройства города Казань00Комитет благоустройства города Казань42348158382000-2286089535002520315133350025774656286500left150495Территориальные органы Администрации00Территориальные органы Администрации340614013335Муниципальные казенные учреждения «Служба заказчика»00Муниципальные казенные учреждения «Служба заказчика»25488905080005625465241290025863559715500245364012573000624840125730000165735Подрядные организации осуществляющие работы по благоустройству00Подрядные организации осуществляющие работы по благоустройству4543425165735Управляющие компании 00Управляющие компании 809625723900055968901676400025393659524004538980457200058674010096500left81915ТСЖ,Жилищные кооперативы00ТСЖ,Жилищные кооперативы349186524765Население 00Население 7658101543040037871401333500center28575Надзорные инстанции:- прокуратура- федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека00Надзорные инстанции:- прокуратура- федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекаРисунок 1 - Структура управления благоустройствомЕсли рассматривать территорию города с точки зрения земель общего пользования, то за содержание земель общего пользования, куда включаются дороги, тротуары, парки, скверы, пешеходные дорожки, отвечают службы благоустройства: Комитет благоустройства города, Администрации районов, наши дорожно-эксплуатационные управления и те подрядчики, которые были определены по итогам аукциона. В полномочия городской думы входит принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении. Тем самым Дума создает и утверждает правила благоустройства в городе Казань, которые направляются в комитет благоустройства города. Основные задачи и функции комитета по благоустройству: Осуществление контроля за содержанием территории города для создания благоприятной среды проживания граждан в г. Казань. Разработка планов и программ по развитию, капитальному ремонту, текущему содержанию улично-дорожной сети, озеленению и уличному освещению города, проверка отчетности по выполнению этих планов и программ Координация деятельности муниципальных предприятий, анализ их производственно-хозяйственной деятельности, контроль использования бюджетных средств.Под контроль комитета по благоустройству входит территориальные отделы по благоустройству в Администрациях районов, а так же созданная в 2013 году МКУ «Служба заказчика».