Развитие муниципального права в России

Заключение

В данной работе была достигнута цель данного исследования, которая заключалась в изучении развития муниципального права в России.
Были решены следующие задачи данного исследования:
1) изучено понятие муниципальное право: определение, источники, актуальные проблемы;
В данной главе изучили понятие муниципального права. Рассмотрели источники, которые могут быть трех уровней: федеральный, акту субъектов РФ, муниципальные нормативно-правовые акты. Изучили наиболее актуальные проблемы муниципального права, к которым относятся проблемы в правовом регулировании местного самоуправления, территориальная организация (территориальные споры), отсутствие точного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также пробле ...

Содержание

Введение 2
Глава 1. Муниципальное право: понятие, источники, актуальные проблемы 4
Глава 2. Нормативно-правовая основа местного самоуправления. Распределение полномочий по уровням государственной власти 11
Глава 3. Муниципальные органы власти: виды, структура 20
Глава 4. Деятельность муниципальных образований в г. Санкт-Петербурге 27
Заключение 31
Список литературы 33

Введение

Актуальность данного исследования. Во-первых, муниципальное право - охватывает широкую сферу социально-политических и экономических интересов, которые касаются каждого человека. Во-вторых, муниципальное право, в разных аспектах (как в объективном, так и в субъективном), несмотря на то, что находится на стадии становления, развивается быстрыми темпами, и это соответственно требует адекватной реакции от науки. В- третьих - наука может благополучно следовать за предметом ее исследования, в случае если при этом соблюдать и использовать истинные, объективные научные методы.
Цель данного исследования – изучить развитие муниципального права в России.
Задачи данного исследования:
1) изучить понятие муниципальное право: определение, источники, актуальные проблемы;
2)рассмотрет ь нормативно - правовую основу местного самоуправления а также распределение полномочий по уровням государственной власти;
3)изучить муниципальные органы власти: их виды и структуру;
4)рассмотреть деятельность муниципальных образований в г. Санкт-Петербурге, на примере МО «Юнтолово».
Предметом данной курсовой работы является понятие муниципальное право.
Объектом данного исследования является развитие муниципального права в России, а также управленческая деятельность органов муниципального управления.
Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения. В введении поставлена цель и задачи данного исследования. Также во введении определена актуальность, объект и предмет данной курсовой работы. В первой главе изучается понятие муниципальное право: определение, источники, актуальные проблемы. Вторая глава посвящена рассмотрению нормативно-правовой основы местного самоуправления, а также, распределению полномочий по уровням государственной власти. В третьей главе рассматриваются муниципальные органы власти: их виды и структура. Четвертая глава посвящена деятельности муниципальных образований в г. Санкт-Петербурге, на примере МО «Юнтолово». В заключении сделаны выводы, в соответствии с поставленной целью и задачами.

3. право на индивидуальное и коллективное обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления;
4. право получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления;
5. право защищать свои права на участие в местном самоуправлении в судебном и ином порядке;
6. право на территориальное общественное самоуправление;
7. право правотворческой инициативы;
8. право на проведение собраний и конференций;
9. право голосовать по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
10. право участвовать в других формах прямого волеизъявления.
Все остальные муниципальные права являются, на наш взгляд, производными от этих прав. Вместе с тем законодатель в ч. 1 ст. 33 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что наряду с предусмотренными в гл. 5 данного законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.
Как нам представляется, здесь ситуация неоднозначная. Дело в том, что, определяя неисчерпывающий перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, законодатель допускает иные формы, и при этом не учитывает того обстоятельства, что реализация гражданами своих муниципальных права в соответствии с этими формами имеет правовые процедуры и соответствующие правовые последствия. И если, допустим, граждане изъявят желание реализовать свои муниципальные права в иных формах, помимо тех, которые указаны в гл. 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то могут возникнуть правовые коллизии, и прежде всего в части гарантии муниципальных прав граждан. Здесь мы только обозначаем проблему, не имея в виду подробное рассмотрение путей ее решения. В качестве гипотезы лишь отметим, что целесообразнее все же определять исчерпывающий перечень форм осуществления населением местного самоуправления, а если практика будет вносить новые формы, то их необходимо включать в гл. 5 федерального муниципального закона.
Субъективные права, как известно, сочетаются с соответствующими обязанностями. Это относится и к муниципальным правам и обязанностям. В этом контексте заслуживает внимания мнение А. А. Джагаряна о том, что, имея сложное нравственно-юридическое содержание, институт коммунитарных (муниципальных) обязанностей раскрывает меру должного поведения сочленов муниципального коллектива и в единстве с муниципальными (коммунитарными) правами выражает полноту муниципально-правового статуса личности. В системе местного самоуправления, действующей не только силой властного принуждения, но и в немалой степени силой авторитета, формирование полноценного института обязанностей тем более важно: это необходимая предпосылка эффективности муниципальной демократии и важнейший фактор демократизации правового сознания личности, связывающей себя императивом соблюдения правовых норм не по чисто формальным основаниям, а через фактически сложившиеся установки муниципально-правовой культуры.
Неразвитость коммунитарных обязанностей порождает диспропорции в муниципально-правовом статусе, деформирует социально-правовые связи.20
А. А. Джагарян выделяет и иные интересные аспекты, касающиеся муниципальных обязанностей, в частности, это касается выделения основных особенностей коммунитарных обязанностей:
1. их субъектом может выступать не только человек в его личном качестве, но и коллектив граждан (местное сообщество в целом), что объясняется природой самоуправленческих отношений как проявления коллективного (совместного) правопользования;
2. они имеют локально-территориальный характер, т. е. действуют в пространственных границах муниципального образования и участвуют в регулировании трехсторонних отношений между человеком, местным сообществом и государством;
3. объект коммунитарных обязанностей воплощает единство интересов государства, связанных с необходимостью осуществления местного самоуправления на всей территории страны, и местного сообщества, касающихся налаживания социального взаимодействия и решения вопросов местного значения в данном муниципальном образовании;
4. коммунитарные обязанности являются комплексными, что обусловлено многосторонностью связей человека с местным сообществом (социально-политическими, экономическими, культурными и т. п.) и соответственно комплексной природой муниципального права;
5. нормативное содержание коммунитарных обязанностей как одного из институтов иерархически соподчиненного местного правопорядка определяется в соответствии с Конституцией РФ и законом через самоуправленческий механизм, т. е. посредством реализации муниципальной политической свободы;
6. при этом не исключается расширение круга таких обязанностей в рамках муниципального правотворчества с соблюдением законодательства, конституционных и общих принципов права;
7. по своей правовой природе коммунитарные обязанности являются публично-частными: с одной стороны, императивное долженствование в них сочетается с известной, порой весьма широкой, свободой усмотрения обязанного лица выбирать конкретные формы, способы и средства исполнения обязанности;
8. с другой – они могут возникать не только в силу прямого предписания закона, но и на ином, диспозитивно-договорном основании (через взаимное ограничение и обязывание личности и публичной власти);
9. в коммунитарных обязанностях преобладает принципное содержание, корреспондирующее с правоспособностью индивида как участника общерегулятивного правоотношения по поводу реализации местного самоуправления, при том что конкретные обязанности возлагаются чаще всего через координацию и позитивное обязывание.21
С таким подходом нельзя не согласиться. Однако авторы, рассматривающие проблему муниципальных обязанностей, не затрагивают трех важнейших аспектов.
Во-первых, речь идет о правовом регулировании муниципальных обязанностей. В настоящее время на федеральном уровне они не закреплены. При этом, как известно, конституционные обязанности в Конституции России определены. То же относится к проанализированным нами муниципальным правовым актам (прежде всего уставам муниципальных образований) и муниципальному законодательству субъектов Российской Федерации где нам не удалось встретить ни одной нормы, определяющей муниципальные обязанности.
Во-вторых, не ставится вопрос о видах и степени ответственности граждан в случае невыполнения ими муниципальных обязанностей. Безусловно, данный вопрос чрезвычайно сложен, и требует специального монографического исследования, в связи с чем мы лишь обозначаем эту проблему и полагаем, что практика осуществления в России местного самоуправления нуждается в ее решении.
Наконец, в-третьих, не определяется дефиниция муниципальных обязанностей. Как нам представляется, под муниципальными обязанностями следует понимать обязанности граждан, вытекающие из их членства в местном сообществе и определенные в нормативно-правовых актах, регулирующих местное самоуправления в данном муниципальном образовании.
2.2 Совершенствование механизма финансирования внутригородских муниципальных образований в г. Санкт-Петербурге
Муниципальное образование муниципальный округ Юнтолово (далее – муниципальное образование) является внутригородским муниципальным образованием Санкт-Петербурга – частью территории города федерального значения Санкт-Петербурга, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Территория муниципального образования расположена в границах муниципального образования Юнтолово.
Граница муниципального образования проходит:

1. от восточного берега Лахтинского разлива по оси реки Каменки до населенного пункта Большая Каменка,
2. далее по границе земель сельскохозяйственного предприятия "Пригородный" до Шуваловского проспекта,
3. далее по оси Шуваловского проспекта до западной стороны полосы отвода подъездной железнодорожной ветки,
4. далее по западной стороне полосы отвода подъездной железнодорожной ветки до местного проезда,
5. далее по оси местного проезда до южной границы территории предприятия "Экогазсервис",
6. далее по южной границе территории предприятия "Экогазсервис" до южного берега пруда,
7. далее по южному берегу пруда до северной границы территории предприятия "Викаар-прим",
8. далее по северной и восточной границе территорий предприятий "Викаар-прим" и "Радар" до Новосельковской улицы,
9. далее по оси Новосельковской улицы до Репищевой улицы,
10. далее по оси Репищевой улицы до Парашютной улицы, далее по оси Парашютной улицы до Долгоозерной улицы,
11. затем по оси Долгоозерной улицы до Планерной улицы,
12. затем по оси Планерной улицы до Камышовой улицы,
13. далее по оси Камышовой улицы до реки Глухарки,
14. далее по оси реки Глухарки до восточного берега Лахтинского разлива,
15. далее по восточному берегу Лахтинского разлива до реки Каменки.
Перечень вопросов местного значения (соответствующие им расходные обязательства), источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга определяется законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга - исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.
Согласно Уставу муниципального образования муниципальный округ Юнтолово, формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета относится к вопросам местного значения муниципального образования МО Юнтолово.22
Муниципальное образование Юнтолово имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального образования.
Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, требованиями, установленными Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Санкт-Петербурга.
Расходы бюджета муниципального образования осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Осуществление расходов из бюджета муниципального образования на финансирование полномочий, входящих в компетенцию органов государственной власти Санкт-Петербурга, не допускается, за исключением случаев, установленных законами Санкт-Петербурга.
Порядок осуществления расходов бюджета муниципального образования на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования законами Санкт-Петербурга, устанавливается исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.
Проект бюджета муниципального образования, решение об утверждении бюджета муниципального образования, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе выполнения бюджета муниципального образования и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования, работников муниципальных учреждений муниципального образования с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежит официальному опубликованию.
Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета устанавливается муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.
Итак, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Таким образом, муниципальное образование Юнтолово финансируется не в соответствии с бюджетным законодательством, а по «воле» городских округов, а, следовательно, не имеет реальных самостоятельных бюджетов.
Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
В соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться.
Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.
Проведенный анализ, в том числе анализ механизма финансирования органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования Юнтолово города Санкт-Петербурга, на наш взгляд, показал возможный вариант отрицательных финансовых последствий при распространении двухуровневой модели организации местного самоуправления на крупные городские округа.
В связи с этим необходимо внесение изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации в целях правового регулирования межбюджетных отношений внутри городских округов с внутригородским делением, а также в пределах субъектов Российской Федерации, на территории которых будут расположены такие городские округа. Полагаем также необходимым закрепление за внутригородскими районами собственных источников доходов по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Заключение
В развитии нормативно-правовой базы местного самоуправления присутствует масса проблем и коллизий, но не усматривается единой общей динамики. Отрицание определенной преемственности и согласованности нормативно-правовой базы было бы абсурдным.
Общие черты местного самоуправления, такие как установление местного управления всегда по воле носителей государственной власти, а не по воле местного населения; декларативный характер самостоятельности местного управления; сочетание в себе примерно в равных долях в разные периоды истории элементов централизации и децентрализации в местном управлении, отражены и в его нормативно-правовой базе. Развитие институциональной составляющей органов местного самоуправления и его нормативной базы было очень нестабильным.
Муниципальное право развивается как отрасль, обеспечивающая функционирование механизма децентрализованного регулирования. Оно имеет то преимущество, что осуществляется с учетом разнообразных региональных факторов и особенностей функционирования муниципальных образований. Одним из условий совершенствования процессов децентрализованного регулирования является разработка рамочного муниципального законодательства. Рамочное регулирование по содержанию опирается на правовые нормы программного, рамочного характера, предполагающие конкретизацию иными субъектами права. Рамочное регулирование осуществляется посредством рамочных законов нормативных актов иной юридической силы. Внешняя форма правовых норм обусловлена их внутренним содержанием.
Муниципальное право развивается как интегрирующая отрасль, располагающая потенциалом системы, обеспечивающей межотраслевую интеграцию норм. Интегрирующий характер объясняется проявлением функции опосредованного регулирования.
По характеру регулируемых отношений муниципальное право развивается как публичная отрасль права, претворяющая в жизнь идеи правового регулирования отношений в области общественного, территориального самоуправления, основанные на коллективном интересе.
По реализуемой социально-правовой роли муниципальное право идентифицируется как право самоуправления. Оно нацелено на защиту гражданина, территориальных коллективных объединений граждан от произвола чиновников и тем самым привносит гуманистическое, социально ориентированное содержание в функционирующую систему российского права.
Необходимым элементом в механизме обеспечения правового положения гражданина в муниципальных правоотношениях, придающим ему качественную определенность и конкретность, выступает муниципально-правовая детализация параметров конституционного статуса в рамках действующего, прежде всего муниципального, законодательства. Основными проблемами правового регулирования муниципальных прав и обязанностей граждан являются следующие:
Во-первых, в настоящее время на федеральном уровне не закреплены муниципальные обязанности. При этом, как известно, конституционные обязанности в Конституции России определены. То же относится к проанализированным нами муниципальным правовым актам (прежде всего уставам муниципальных образований) и муниципальному законодательству субъектов Российской Федерации где нам не удалось встретить ни одной нормы, определяющей муниципальные обязанности.