Конфедерация как форма государственно-территориального устройства

Заключение

Итак, проведенный анализ вышеизложенного материала позволяет сделать ряд выводов относительно темы заявленного исследования.
Современная наука ведет спор, прежде всего, о том, является ли конфедеративная государственность формой государственного устройства. Анализ теоретических выкладок исследователей и материала, касающегося конкретных конфедераций, позволяет сделать вывод относительно того, что все-таки, конфедерация представляет собой форму государственного устройства. В то же время нельзя и отрицать того, что данная форма является довольно редкой, а процент государств с конфедеративной формой государственного устройства не только в современном мире, но и в историческом разрезе относительно невысок. Также, чаще всего конфедерация является нестабильным государственным образов ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика государственного устройства 5
§ 1.1. Понятие формы государственного устройства 5
§ 1.2. Историко-правовой анализ возникновения конфедерации 10
Глава 2. Понятие и признаки конфедерации как формы государственного устройства 14
§ 2.1. Особенности конфедеративного устройства 14
§ 2.2. Отличие конфедерации от федерации и иных форм государственных объединений 21
Заключение 27
Список источников и использованной литературы 29

Введение


На сегодняшний день изучение особенностей форм государственного устройства весьма актуальна. Интеграционные процессы в Европе, произошедшие процессы по деинтеграции на Балканах, формальный статус СНГ и другие вопросы побуждают обратиться к теоретическому исследованию проблем государственного устройства.
Государство представляет собой политическую организацию непосредственного осуществления государственной власти. Сущностная характеристика государства дает ответ на вопрос, кому эта власть принадлежит, каковы социальные силы ее осуществляющие.
Как известно, исторически принято выделять три классических формы государственного устройства: унитарное, федеративное и конфедерации. Вместе с тем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на вид формы государственного устройства стал меняться. Многие авторы считают, что конфедерацию, как «полноценное» государство, вряд ли можно признавать таковым, поскольку это всего лишь содружество, по сути, союз абсолютно независимых государства. Они создаются для достижения определенных целей – экономическое развитие, оборона от общего врага, политическое объединение и т.п.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, которые связаны с конфедерацией как формой государственного устройства.
Предметом настоящего исследования является комплексный анализ норм законодательства и доктринальные источники.
Цель настоящего исследования заключается в комплексном исследовании конфедерации, как формы государственного устройства.
Задачи настоящего исследования предопределены поставленной целью и заключаются:
- в изучении истории и развитии юридических основ конфедеративного объединения государств;
- в рассмотрении структуры становления и развития конфедеративных объединений.
Структура настоящей работы включает введение; основную часть, состоящую из двух глав, разделенных на параграфы; заключения и списка используемой литературы.

В исторической ретроспективе к конфедеративным образованиям можно причислить следующие союзы государств: Швейцарскую конфедерацию в 1291-1798 гг. и 1815-1848 гг.; Республику Соединенных провинций в Нидерландах в 1579-1795 гг.; Германскую конфедерацию в 1815-1866 гг.; Соединенные Штаты Америки в 1781-1787 гг.; Конфедеративные Штаты Америки в 1861-1865 гг., а также некоторые другие конфедеративные образования.В глубокой древности конфедерациями были также союзы небольших, по тем временам, государств, которые обычно существовали непродолжительное время. Подобного рода государства (союзы) образовывались в Месопотамии или в античной Элладе. Полисы, входящие в их состав оставались городами-государствами, но, в то же время, имели общий союзный совет. Другими словами, это были конфедерации в чистом виде. Стоит признать, что и домонгольская Русь по форме государственного устройства являлась ни чем иным как конфедерацией. Стоит отметить, что и в XX веке предпринимались попытки направленные на создание конфедераций. В качестве одного из примеров является создание конфедерации Сенегамбии. Данная конфедерация объединила два государства Сенегал и Гамбию. Вместе с тем, образованный в 1981 г. конфедеративный союз распался уже через несколько лет. Попытку создания конфедеративного образования несколько раньше предпринимали Египет и Сирия. На конфедеративной основе в феврале 1958 г. была создана Объединенная Арабская Республика. Однако и этот союз просуществовал незначительное время. В результате переворота в сентябре 1961 г. было объявлено о выходе из союза и образовании независимой Сирийской Арабской Республики. Стоит отметить, что к Объединенной Арабской Республике в марте 1958 г. примкнул еще и Йемен, но данный акт имел только лишь формальное значение. В Объединенных арабских Эмиратах наблюдаются отдельные элементы конфедеративного устройства в функционировании государственного механизма – где двумя султанатами – Абу-Даби и Дуба – сохраняются суверенные права. Так, им принадлежит абсолютное право вето на федеральное законодательство. Для них характерно наличие собственной армии и система денежного оборота.К конфедеративной форме устройства тяготеет и Западная Европа, и в частности, когда речь идет о Евросоюзе. В настоящее время конфедераций так называемого «классического» типа не существует. Даже официально провозглашенная Швейцарская Конфедерация (согласно принятой в 1999 г. Конституции она признана конфедерацией), по форме государственного устройства является, по сути, государством федеративным. Аналогичным образом складывается и с Канадой. Несмотря на то, что официально здесь продолжает употребляться термин «конфедерация», фактически, эта страна является федерацией. Пример с Швейцарским союзом показателен, поскольку именно в данном случае конфедерация оказалась достаточно живучей, благодаря постоянному эволюционированию к федерации. Для советской науки свойственно то, что конфедерация считалась государственным устройством, присущим исключительно для буржуазного государства. Истории известны примеры таких конфедераций, которые обладали не только широкими полномочиями, но и чисто формальными полномочиями. В качестве примера можно назвать хотя бы Соединенные Штаты Америки на самом раннем этапе формирования там государственности. В декларации 1777 года «Статей Конфедерации» были отражены такие черты конфедерации как независимость субъектов, входящих в конфедерацию, а также совместные их цели, к числу которых были отнесены защита свободы и самооборона. Соединенные Штаты пошли по эволюционному пути от конфедерации к федерации, а сторонники конфедерации были уничтожены в ходе гражданской войны между Севером («федералистами») и Югом («конфедератами»). Важно также отметить, что некоторыми исследователями проводится разграничение таких понятий как конфедерация и конфедерализм. Вместе с тем, в юридического литературе однозначного определения «конфедерализм» еще нет. Так, напр., в «Словаре международных отношений» составленном Дж. Ньюхэмом и Гр. Эвансом, дано определение именно конфедерализма, а не конфедерации. Английскими исследователями среди черт данного явления отмечается следующее. Как все теории интеграции конфедерализм есть не только процесс, но и конечное состояние. Конфедерализм стремится удовлетворить потребности, возникающие от влияния глобализации и взаимозависимости, за счет совместной работы и сотрудничества государств. Данное определение ориентируется не на теоретические основы, а на анализ практики функционирования конфедеративной формы устройства государства. Сегодняшний Евросоюз является ярким примером конфедерализма. Исследователи, даже не смотря на то, что прямо это законодательно не закреплено Евросоюз признают мягкой, «рыхлой» формой конфедерации. Глава 2. Понятие и признаки конфедерации как формы государственного устройства2.1. Особенности конфедеративного устройства Относительно самого определения «конфедерации существует ряд подходов. Само слово «конфедерация» происходит от латинского «confoederatio» означающий союз, объединение. Конфедерация в рамках традиционного подхода рассматривается не иначе как самостоятельная форма устройства государства. Вторым подходом оспаривается такое представление и конфедерация, как самодостаточная форма, не считается, предлагая конфедерацию рассматривать в рамках федерализма.Как уже было отмечено выше, конфедерация является союзом независимых государств, объединившихся на основании договора о координации действий по ограниченному кругу вопросов (оборона, внешняя политика и т.п.). Вместе с тем, они полностью сохраняют свой суверенитет и членство в международных организациях. Обычно, органы конфедерации прямой власти по отношению к государствам ее образующим не имеют. В большинстве случаев принятие решений производится на основе консенсуса членов – участников конфедерации. Притом, в силу эти решения фактически вступают только после их ратификации органами власти соответствующих государств.Конфедерация, как правило, не обладает не только единой правовой, но и налоговой системой. Вместе с тем, в конфедерации может создаваться единое экономическое пространство, вводиться единая валюта, а также, институт единого гражданства.Субъект конфедерации суверенен. Вместе с тем, часть суверенитета может быть союзным договором делегирована непосредственно конфедерации. Стоит отметить, что именно вопрос о суверенитете, а точнее, о его делимости, является в споре о том, является ли конфедерация государством, главным.В преобладающей в сегодняшний момент европейской точке зрения суверенитет неделим. Данная точка зрения относится к традиционной, поскольку на протяжении всей истории человечества все исходили из представления о неделимости суверенитета.У Европейского института политических исследований иная точка зрения. Согласно данной точки зрения делимость суверенитета допускается, однако при этом он предполагается неразрушенным.В конфедерации законодательная власть, как правило, представлена палатами ее членов (субъектов), в то время как сама конфедерация законодательной палаты не имеет. Эта палата заменяется союзным советом полномочия которого являются ограниченными. Конфедерация с этой точки зрения, скорее представляет собой образование международно-правового характера, нежели форму государственного устройства.Подобного рода нечеткость понимания конфедерации, прежде всего, объясняется ее недостаточной изученностью. Именно этим объясняется то обстоятельство, что в качестве примера конфедерации в учебниках обычно приводятся союз североамериканских штатов (1781 – 1787 гг.), Швейцарский союз в ХIХ в. и т.д. Обычно, в центральные органы конфедерации входят представители всех участников государств-членов конфедерации. Данными органами решения принимаются, как правило, единогласно или же квалифицированным большинством. В обязательную силу такие решения вступают только в том случае, если они будут ратифицированы соответствующими государствами, являющимися членами конфедерации.Между исследователями не утихают споры относительно того, является ли Евросоюз государственным образованием с конфедеративной формой устройства. Евросоюз представляет собой экономическое и политическое объединение 28 европейских государств. Данными государствами подписан Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор). Евросоюз является международным образованием, которое сочетает в себе признаки международной организации и государства, но формально, не является ни тем, ни другим. Евросоюз является субъектом международного публичного права, имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль.Евросоюз, представляющий собой в хозяйственном отношении общий рынок, самостоятельно участвует во Всемирной торговой организации под наименованием «Европейские Сообщества» наряду со своими собственными государствами-участниками (т.е. в ВТО одновременно участвуют как Евросоюз, так и отдельные ее члены - Германия, Франция и др.).Идеи панъевропеизма, долгое время выдвигавшиеся мыслителями на протяжении истории Европы, но с особой силой зазвучали после Второй мировой войны. Именно в послевоенный период стали появляться ряд международных организаций: Совет Европы, НАТО, Западноевропейский союз.Первым шагом в сторону создания Евросоюза было подписание договора об учреждении Европейского объединения угля и стали в 1951 г. Целью создания данного объединения стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля. В силу договор вступил в июле 1952 г.Те же государства, с целью углубления экономической интеграции в 1957 г. учредили ЕЭС (Европейское экономическое сообщество), а также Европейское сообщество по атомной энергии. По сфере компетенции самым важным из трех названных европейских сообществ был ЕЭС.Естественным процессом развития и превращения данных европейских сообществ в ныне действующий Европейский союз произошел путем: передачи на наднациональный уровень всё большего числа функций управления и значительным увеличением числа участников сначала европейских сообществ, а затем - Европейского союза. Число участников с шести на первоначальном этапе увеличилось до 28 на настоящее время.Все, входящие в Европейское сообщество, государства в 1992 г. подписали Договор о создании Европейского союза. Маастрихтским договором были учреждены три опоры:во-первых, Экономический и валютный союз (ЭВС),во-вторых, общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ),в-третьих, общая политика в области внутренних дел и юстиции.В 1997 г. члены Европейского сообщества подписали Амстердамский договор, который в силу вступил в 1999 г.. По данному договору основные изменения коснулись:во-первых, общей внешней политики и политики безопасности ОВПБ;во-вторых, создания «пространства свободы, безопасности и правопорядка»;в-третьих, координации в области правосудия, борьбы с терроризмом и организованной преступностью.Для стран-кандидатов для вступления в Евросоюз были установлены, так называемые «Копенгагенские критерии». Они требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства.Экономические критерии, в широком смысле, требуют от страны-кандидата конкурентоспособной рыночной экономики, чтобы её производители могли справиться с конкурентным давлением в рамках Союза, и признания общих правил и стандартов Евросоюза, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза. Право Евросоюза состоит из так называемого первичного, вторичного и третичного (под которым понимаются решения Суда Европейских Сообществ). К числу первичного права относятся учредительные договоры Евросоюза; договоры, которые вносят в них изменения (ревизионные договоры); а также договоры о вступлении новых государств-членов. Ко вторичному праву относятся акты, которые издаются органами Евросоюза. В качестве прецедентного права широко используются решения Суда ЕС и других судебных органов Союза.Официальной валютой Евросоюза является евро, которая используется во всех документах и актах. В Пакте о стабильности и росте изложены налоговые критерии для поддержания стабильности и экономического сближения. С момента создания Евросоюза на территории всех государств, входящих в его состав был создано единое рыночное пространство. Экономика Евросоюза в современных условиях по номинальному значению ВВП занимает первое место. Кроме того, именно Евросоюз является в мире крупнейшим экспортером, и в то же время, самым большим импортером не только товаров, но и услуг.Одним из основных целей создания европейского экономического сообщества было создание и развитие общего рынка между странами-участниками данного Союза. Кроме того, был создан таможенный союз, подразумевающий в торговых отношениях между государствами Союза любых пошлин. Установлены также свободы движения капитала и лиц стран членов Евросоюза. Свобода передвижения лиц подразумевает беспрепятственное передвижение граждан Евросоюза по странам Союза с целью работы, учебы и работы.В качестве высшего политического органа Евросоюза выступает Европейский Совет, который состоит из глав государств и правительств его участников и их заместителей – министров иностранных дел. Также, к числу членов Евросовета относятся и председатели Европейского Совета и Еврокомиссии. Светом определяются основные стратегические направления развития Евросоюза. В соответствии с регламентом заседания Совета проводится не реже двух раз в год. Заседания длятся два дня, а принятые на них решения обязательны для государств, их поддержавших.Высшим органом исполнительной власти Евросоюза является Европейская комиссия. Она состоит из 28 членов и формируется по одному члену от каждого государства участника Евросоюза. Срок полномочий Еврокомиссии составляет пять лет. Возглавляет Евросоюз председатель, утверждаемый Европаралментом. Еврокомиссия главную роль играет в обеспечении повседневной деятельности Евросоюза, которая направлена, главным образом, на выполнение основополагающих Договоров. Европарламент выступает в качестве представительного органа, состоящего из 751 депутатов, которые избираются гражданами стран членов Евросоюза, сроком на пять лет. Возглавляет его Председатель, избираемый сроком на два года. Основной ролью Европарламента является законодательная деятельность.В качестве судебного органа Евросоюза выступает Суд Евросоюза. У него достаточно широкий спектр полномочий. Юрисдикция Суда Евросоюза, по общему правилу, распространяется на сферы компетенции Евросоюза.Проведенный анализ устройства Евросоюза позволяет констатировать, что, по сути, это объединение обладает всеми признаками, характерными для конфедерации. Несмотря на то, что сами участники Евросоюза документально не подтвердили такую форму устройства, тем не менее, можно говорить о современной форме, своего рода, как отмечалось выше, «рыхлой» конфедерации. Таким образом, в подведение итога можно сказать, что характерными особенностями, свойственными для конфедерации являются: Во-первых, это отсутствие для всей конфедерации общей территории и общих государственных границ;Во-вторых, отсутствие в конфедерации общей системы управления, а зачастую и органов законодательной власти;В-третьих, в конфедерации отсутствует общий для всех участников Основной закон (конституция), общего законодательства, общего гражданства, а также общей финансовой системы;В-четвертых, конфедерация не обладает суверенитетом, однако сохраняется международный статус участников;В-пятых, в конфедерации действует общий конфедеративный орган, формирующийся из делегатов суверенных государств;В-шестых, решения обще конфедеративных органов принимаются по принципу консенсуса;В-седьмых, страна участник конфедерации обладает правом выхода из его состава. 2.2. Отличие конфедерации от федерации и иных форм государственных объединений Федеративное государство - форма государственного устройства, при которой государство образует федеральные единицы - члены, субъекты федерации (напр., земли, штаты). Федерация характеризуется тем, что здесь действуют единая конституция, единые федеральные (союзные) органы власти, денежная единица, устанавливается единое гражданство и т.д. Как правило, члены федерации имеют свои конституционные правовые акты, законодательные, исполнительные, а также судебные органы. В настоящий момент федерациями являются: Германия, США, Индия и др.