Сравнительный анализ подготовки госслужащих северных территорий Российской Федерации и северных иностранных государств

Заключение

Политика превентивного обеспечения кадрами государственной и муниципальной службы базируется на принципах гласности, активности и конкурентности. Механизмом формирования кадрового резерва стал конкурсный отбор кандидатов на должности государственных служащих.
Работа с кадровым резервом в любой сфере деятельности нацелена на минимизацию рисков, связанных с увольнением, уходом на пенсию, в декретный отпуск, длительным отсутствием работника госслужбы по причине семейных обстоятельств, необходимостью получения дополнительного профессионального образования и др.
Исследователи, занимающиеся проблемой кадрового резерва, отмечают недостаточность организационного опыта в сфере работы с кадровым резервом и неразработанность технологий оценки резервистов. Так, А.В. Вишневская отмечает: « ...

Содержание

Введение 3
1. Теоретические основы государственной гражданской службы 4
1.1. Этапы становления государственной гражданской службы 4
1.2. Сущность государственной гражданской службы 7
2. Практические аспекты подготовки государственных гражданских служащих в России и США 18
2.1. Подготовка и повышение профессионального уровня кадров государственной службы 18
2.2. Подготовка государственных гражданских служащих в северных территориях США 26
Заключение 36
Список использованных источников 39

Введение

Актуализация проблемы управления инвестициями в человеческий капитал связана с формированием основ информационного общества, с «переходом от парадигмы управления человеческими ресурсами к управлению развитием человеческого капитала»
Проблема управления данными инвестициями применительно к системе государственного и муниципального управления связана как со спецификой самого человеческого капитала, выступающего как объект инвестиций, так и с особенностями содержания понятия «человеческий капитал» в системе государственного управления.
На этапе инвестирования в образование или переподготовку государственных служащих особенно актуальным становится содержание государственного заказа на образовательные услуги. Согласование перечня дисциплин в программах переподготовки, внесение предл ожений по формированию вариативного блока учебных планов профильных вузов становится инструментом регулирования инвестиций в человеческий капитал государственной службы со стороны заказчика.
Способом управления инвестициями в человеческий капитал государственной службы могут стать согласованные действия заказчика образовательных услуг и их потребителя в лице кадровой службы органов управления на уровне субъекта Федерации.
Цель работы – сравнительный анализ подготовки госслужащих северных территорий Российской Федерации и северных иностранных государств.
Задачи работы:
1. Изучить теоретические основы государственной гражданской службы
2. Проанализировать систему подготовки и повышения профессионального уровня кадров государственной службыв Росси и США.

Под профессиональной переподготовкой государственных служащих понимается получение дополнительных к базовому высшему образованию новых знаний, позволяющих присвоить служащему новую специализацию и (или) квалификацию.Профессиональная переподготовка госслужащих осуществляется на основе договоров, заключаемых государственными органами с соответствующими образовательными учреждениями. Формы и методы профессиональной переподготовки устанавливаются образовательным учреждением, в котором осуществляется обучение, в зависимости от сложности образовательных программ и в соответствии с потребностями государственных органов на основании заключенных договоров.Законодательно установлены следующие формы профессиональной переподготовки государственных служащих: от шести месяцев до года без отрыва от выполнения должностных обязанностей; от трех до шести месяцев с отрывом от выполнения должностных обязанностей.На профессиональную переподготовку направляются, как правило, государственные служащие, включенные в резерв для выдвижения на должность более высокой группы должностей, либо замещающие определенную государственную должность, но не имеющие соответствующего профессионального образования по специальности (специализации), необходимого для выполнения обязанностей по замещаемой государственной должности. В этом случае период обучения госслужащего определяется индивидуально.Конкретные сроки и формы профессиональной переподготовки госслужащего определяются руководителем государственного органа. На период профпереподготовки за госслужащими сохраняется средний заработок по ранее занимаемой должности.Под повышением квалификации имеется в виду обновление теоретических и практических знаний государственных служащих в соответствии с требованиями образовательных стандартов в целях поддержания уровня их квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий.Повышение квалификации осуществляется при появлении у госслужащего дополнительных служебных функций на замещаемых государственных должностях или при необходимости предстоящих должностных перемещений в пределах данной группы должностей. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года в течение всей служебной деятельности государственного служащего.Повышение квалификации государственного служащего, находящегося в кадровом резерве на замещение должности государственной службы, осуществляется с его согласия в установленном порядке. Разные цели повышения квалификации государственных служащих обусловливают различные формы их обучения.Повышение квалификации госслужащего может осуществляться непосредственно в государственном органе, образовательном учреждении, а также в организации (в том числе за рубежом) без освобождения от выполнения должностных обязанностей или с освобождением от этих обязанностей.Основными формами повышения квалификации являются:-краткосрочное (72 часа) тематическое обучение по вопросам конкретной служебной деятельности (например, изучение порядка ведения реестра юридических лиц, порядка подготовки юридических актов и т.д.), которое проводится по месту службы государственного служащего;-тематически проблемные семинары (от 72 до 100 часов);-среднесрочное (от 72 до 100 часов) тематическое обучение (проблемные семинары) в образовательных учреждениях для решения конкретных вопросов по профилю служебной деятельности.По итогам повышения квалификации госслужащему выдаются свидетельство или удостоверение без присвоения новой специализации или квалификации. За государственным служащим на весь период подготовки повышения квалификации или переподготовки сохраняется место государственной службы, замещаемая должность государственной службы, денежное содержание, а также установленные ему в соответствии с законодательством гарантии и компенсации.При изучении теоретических аспектов профессиональной подготовки и повышения квалификации госслужащих, выявлено, что это сложный процесс, ставящий перед собой образовательную и развивающую задачи, решение которых должно обеспечить результативность и эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.2.2. Подготовка государственных гражданских служащих в северных территориях СШАВ XX веке в США произошел значительный рост государственного аппарата, появились новые департаменты, независимые агентства, правительственные корпорации, комитеты, комиссии, органы управляющие делами гражданской службы.В настоящее время гражданской службой управляют несколько агентств. Прежде чем дать характеристику деятельности каждого из них, необходимо ознакомиться с системой федеральных исполнительных ведомств в целом.Федеральные административные органы в США именуются «департаментами» (department), «агентствами» (agency), «комитетами» (committee), «комиссиями» (commission), «администрациями» (administration). Существует также понятие "board", которое на русский язык обычно переводится как «комитет» или «совет» (например, Совет по защите системы заслуг - Merit System Protection Board).Так как те или иные федеральные административные ведомства не имели четкой правовой иерархии, ведомства получали то или иное название спонтанно. По общему признанию авторитетных специалистов по административному праву США административные агентства создавались по мере необходимости без всякой логической определенности, то есть бессистемно. Форма, в которой создаются ведомства, объем их полномочий, диктуются случайным стечением обстоятельств.Как правило, ведомства, входившие в состав правительственного кабинета США, именуются «департаментами». Но относительно недавно в состав кабинета было включено ведомство, имевшее ранее название «комиссия», - Федеральная Комиссия по регулированию энергии (Fédéral Energy Regulatory Commission), ныне указанная комиссия была переименована в Департамент по регулированию энергии. В настоящее время кабинет состоит из 15 департаментов (труда, сельского хозяйства, образования, торговли, казначейства, внутренних дел, обороны, юстиции, энергии, здравоохранения, безопасности отечества, улучшения жилищных условий и городского развития, транспорта, иностранных дел, министерства по делам ветеранов).Существует также общее правовое понятие «агентство», которым именуются федеральные административные ведомства. Так, согласно параграфу 551 Свода законов США (статья 34 Закона об Административном процессе 1946 года) «агентство» - это любой властный орган Правительства США, за исключением Конгресса, судов США, правительства штатов и правительства Округа Колумбия. Соответственно правовым понятием «агентство» охватывается любое федеральное административное ведомство независимо от его названия (департамент, агентство, комиссия и т.д.).Первые агентства были созданы еще в ходе работы первого Конгресса США. Так, были приняты законы, согласно которым появились Таможенное бюро (Bureau of Customs) и Департамент Казначейства (Treasury Department). Департамент Казначейства стал первым так называемым «независимым агентством». Теоретически административные ведомства подразделяются на «агентства исполнительной власти» (executive branch agencies) и независимые агентства (independent agencies).Термином «независимое агентство», часто относящимся к ведомствам гражданской службы, принято называть такое агентство, которое относительно независимо в своей деятельности от властных полномочий президента США. Как правило, независимые агентства возглавляются советами - коллегиальными органами управления. Законами об агентствах ограничивается количество принадлежащих к одной политической партии членов такого Совета. «Независимое агентство» может возглавляться также единоличным руководителем. Назначения глав независимых агентств или членов, коллегиального органа управления, как правило, является результатом политического компромисса, достигнутого между президентом и конгрессом. Оно осуществляется президентом США «по совету и с согласия Сената», либо самостоятельно, в зависимости от того, что указано по. этому поводу в законе, которым создается агентство. Срок полномочий главы независимого агентства или членов его коллективного органа управления, на который они назначаются, на несколько лет превышает срок полномочий самого президента, что подчеркивает независимый характер такого, агентства.Отличительным признаком «независимого агентства» является ограничение права президента смещать единоличного главу или членов коллективного органа управления агентства. Если президент может уволить главу агентства самостоятельно, без согласия конгресса, то такое агентство не считается «независимым». Но и в этом случае правило не обходится без исключений. Например, Администрация по исследованию и развитию энергетики (Energy Research and Development Administration) была создана в качестве «независимого агентства» (об этом прямо говорится в законе). Этим же законом конгресс предоставил президенту право самостоятельно назначать и смещать главу указанной Администрации. Считается, что если агентство не является «независимым», то это «исполнительное агентство» (executive branch agency), то есть агентство, которое является частью системы органов исполнительной власти. Если исполнительные агентства ответственны перед «секретарем кабинета» (Cabinet Secretary) — министром, то независимые агентства возглавляются администраторами, советами, правлениями и комиссиями, которые формально не подлежат контролю со стороны, исполнительной власти.Но и здесь бывают исключения, например, уже упоминавшаяся Федеральная Комиссия по регулированию энергии (Federal Energy Regulatory Commission), имевшая статус независимого агентства, была частью системы органов исполнительной власти, являясь агентством, входящими состав кабинета.Статус вновь создаваемого агентства определятся исключительно компромиссом между президентом и конгрессом. Среди специалистов в области административного права США существует мнение, что конгресс создает «независимые агентства» с надеждой, что руководство такого агентства будет более внимательно относиться к позиции конгресса, чем руководители агентств, увольнение которых зависит только от воли президента. Помимо этого, конгресс, не давая возможности президенту единолично увольнять глав «независимых агентств», получает возможность вмешиваться в решение агентством вопросов, имеющих острый политический характер. В этом смысле типичным примером независимого агентства является Департамент Казначейства. Еще первый конгресс предусмотрел в законе запрет президенту США по своему ус-мотрению увольнять главу Департамента Казначейства, поскольку от решений именно этого департамента зависят такие вопросы как финансирование федеральных выборов и некоторые другие важнейшие политические вопросы.В период правления президента, Ф. Рузвельта Верховный суд США неоднократно рассматривал вопрос о конституционности деятельности федеральных административных ведомств. Это было связано с тем, что во время «нового курса» резко увеличилось количество административных ведомств, в том числе «независимых агентств». Ф. Рузвельт, осуществляя свою кадровую политику, не только назначал руководителями агентств, ответственных за проведение политики «нового курса», но и, прежде всего, людей преданных ему лично, являвшихся ближайшими его единомышленниками. Более того, он часто пренебрегал правилами набора персонала низших звеньев гражданской службы по принципу системы заслуг. Примером служит право Администрации долины реки Теннеси самостоятельно набирать персонал, минуя указанную Комиссию.