Приватизация в РФ и мировой опыт.

Из анализа процесса приватизации в России, можно сказать, что денационализация может реализоваться или методом глобальной или ограниченной приватизации, или безвозмездной передачи компаний или реализации его инвестору. В итоге ваучерной приватизации уже к 1994 году в России 13 тыс. компаний стали акционерными обществами. Малая приватизация была фактически окончена, но нередко она проходила в условиях получения неполной собственности ( к примеру, аренды магазина).
На заседании правительства, на котором была рассмотрена программа приватизации федерального имущества до 2020 года, председатель правительства РФ заявил, что результаты приватизации последних лет пересмотрены не будут ( из материалов информагентств).
В 2016 году планируется приватизировать более 2 тысяч объектов федеральной собств ...

Введение 3
Глава 1. Понятие и сущность приватизации 5
1.1. Понятие приватизации 5
1.2.Сущность и формы приватизации 7
Глава 2. Характеристика приватизации зарубежных государств 11
2.1.Опыт ваучерной приватизации 11
2.2.Опыт платной приватизации. 12
Глава 3. Этапы и итога приватизации в РФ 15
3.1. Этапы приватизации и разгосударствления в РФ 15
3.2.Результаты приватизации 23
3.3.Приватизация в РФ и зарубежных странах 29
Заключение 32
Список использованной литературы 34

Приватизация собственности в настоящее время чрезвычайно актуальная тема, т.к. приватизация в РФ в 90–е гг. прошла не так, как думалось ее организаторами и идеологами. Из-за, что наше государство не приняло к сведению опыт и итоги приватизации в остальных развитых странах, был совершен ряд ошибок. Поэтому Российская Федерация на представленном этапе обязана проанализировать, изучить и выявить допущенные ошибки приватизации в остальных странах, после чего, беря во внимание специфику нашего государства, нужно исправить допущенные ошибки в приватизации.
Разгосударствление – совокупность мер по преобразованию гос. собственности, которые направлены на удаление лишней роли страны в экономике. Разгосударствление значит снятие со страны большинства функций хозяйственного управления, передачу соотв етственных полномочий на уровень компаний, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Но разгосударствление не значит, что правительство перестает играть главную роль в рыночной экономике. Уменьшаются только масштабы гос. предпринимательства, а правительство остается структурным элементом смешанной экономики.
Приватизация – это одно из направлений разгосударствления собственности, которое содержится в передаче ее в личную собственность юридических лиц и отдельных людей.
Объектом курсовой работы выступает собственность и ее виды.
Предметом исследования является процедура приватизация в Российской Федерации и в зарубежных странах.
Целью работы является рассмотрение процедуры приватизации и экономики в РФ и в зарубежных странах.
Задачи курсовой работы:
- рассмотреть понятие приватизации;
-изучить процедуру приватизации в РФ, ее задачи и цели, способы приватизации, а также этапы и варианты приватизации;
-изучить опыт приватизации зарубежных стран.
В работе использовались труды таких ведущих российских и зарубежных ученых, как: академика Д.Львова, академика Н.Петракова, д.э.н. В.Андрианова, д.э.я. Р.Евстигнеева, к.э.н. М.Дерябиной, д.а.н. М.Усиевич, д.э.н. Л.Кондрашовой, к.э.н. С.Глинкиной, д.а.н. Г.Семеко, д.э.н. Э.Пивоваровой, д.э.н. В.Хлынова, польских ученых Л.Бальцеровича и М.Хучека, южнокорейского ученого Ким Сам Суна, японского ученого М.Уэкуса, монгольского ученого С.Лхагва, китайских учёных Лян Юйцдэ и Ли Цзэминь.

-низкая доходность приватизации.
Данные характеристики сближают российскую практику приватизации с восточноевропейской.
За некоторое количество месяцев до конца чековой приватизации правительством была изобретена новая программа приватизации на 1994г.
Новым шагом стала валютная приватизация, программа которой ставила собственной целью, как и прошедшая, создание широкого слоя частных владельцев как экономической основы рыночных отношений. Это предопределило последовательность ее идеологии, основных принципов, способов реализации.
Сохранены были все главные методы приватизации.
Однако в новой программе стало больше ведомственных запретов, введены доп. бюрократические процедуры.
Вместе с тем, получилось отстоять в правительстве и зафиксировать документально все принципиальные для чековой приватизации процедуры, значительно увеличить список приватизируемого имущества.
Программой было еще ограничено использование Указа Президента о вексельном обращении: из сферы его действия исключены компании с гос. долей имущества свыше 25%. Следовательно, актив данных компаний реализовывалось за ваучеры и только после завершения чековой приватизации могли осуществлять другие принципы. Через приватизацию обязаны были пройти и все предприятия–банкроты.
Новый раздел об иностранных инвестициях фактически снял все ограничения для участия зарубежных бизнесменов в аукционах и при приобретении акций как за чеки, так и за деньги. Другое дело, что осуществление этого не было стабильной из–за непостоянности политической ситуации в РФ.
Программа еще предусматривала существенное улучшение роли инвестиционных фондов. Им было разрешено увеличивать долю акций 1-ой компании в собственных активах до 25%, вместо бывших 10%, что позволило фондам активно участвовать в управлении акционерными обществами.
Значительное место в Программе 1994г. было уделено охране прав акционеров. Среди основных ее постулатов – охрана акционерного «меньшинства», которому обеспечена вероятность «коммулятивного» голосования.
Государственная программа приватизации на 1994г., Указы Президента о новом статусе Фонда федерального имущества и мерах, активизировали механизм действия Закона о банкротстве компаний. Однако невозможно было забывать об основном принципе приватизации – предотвращении банкротства.
Данную проблему 2-ух синхронно действующих процесса – банкротства и приватизации, получилось остановить. Это стало вероятным, когда были найдены главные идеи и взгляды, которые позволяли как не приносить вреда приватизации, так и радикально ускорить процесс замены собственности, при этом конкретно через приватизацию избежать массовой ликвидации предприятий–банкротов.
Было несколько вариантов, которые правительство как собственник могло воплотить еще в досудебной процедуре. К примеру, если у страны не было возможности содержать предприятие–должника, кредитором которого и владельцем выступало оно само, то в данном случае правительство обязано было, решив ряд соц. вопросов, устранить организацию и реализовать его актив на аукционе.
Второй метод, когда организация сама по себе признавала себя банкротом. Тогда собственник–государство в досудебной процедуре принимало решение о внешнем управлении данной организацией, если оно запрещается к приватизации – снимало начальника, приводило реорганизацию и т.д. Сама же организация продолжала работать и существовать.
Третий путь – принудительная замена собственности, срочная приватизация, если финансовый крах неминуем. Подобная норма была заложена в Указе, который поручал Федеральному управлению по делам о банкротстве принимать решения о принудительной приватизации. Причем ее план, который был принят управлением, для реализации был обязателен. В данном случае трудовой коллектив не получал всех тех льгот, которые были предусмотрены при обыкновенной приватизации.
Ведь речь шла не о перераспределении собственности, а об экономическом оздоровлении компании. Ему нужно было найти инвестора, на инвестиционном конкурсе продать нужный пакет акций по тем условиям, которые одобрит возможный клиент. Аукционные и конкурсные торги были в таких вариантах нужны: это предотвращало вероятную коррупцию и позволяло сразу наиболее верно и взвешенно разогнать процесс принудительной приватизации.
Необходимо рассмотреть «Отчет об главных результатах чековой приватизации» Госкомимущества. Сжатый конспект «Отчета» звучит так: «Население России получило 146,064миллионов приватизационных чеков. Владелец ваучера имел 4 возможности:
- применять собственный чек при закрытой подписке на акции собственной компании ( в процессе закрытой подписки было принято практически 26миллионов чеков);
-участвовать в чековом аукционе;
-приобрести акции чекового фонда ( создано их было 640 штук: собрали они более 60миллионов приватизационных чеков);
- реализовать чек ( «приблизительно» 1/4 выданных чеков).
40миллионов людей России стали акционерами созданных в процессе приватизации АО или чековых фондов» [2].
Затрагивая вопрос о воздействии приватизации на работу компаний и на главные промышленные отрасли, из «Отчета « следует заявить то, что: «В итоге приватизации наиболее пятидесяти процентов ВНП стало изготавливаться в негосударственном секторе. Спад производства на приватизированных предприятиях был на 10 процентов меньше, чем в среднем по промышленности» [4].
Об иностранных инвестициях в экономику России, в т.ч. в отраслевом разрезе с разбивкой на прямые и портфельные, говорится следующее: «На 01. 10.94 в Гос. реестр внесено 15204 компании с иностранными инвестициями. Доля иностранных инвесторов в уставном капитале указанных компаний составляет более 1,5 миллиардов долларов. Наибольший интерес иностранных инвесторов за 9 месяцев 1994г. вызвали компании, которые находятся в Московской, Архангельской, Иркутской и Тюменской областях и в г.Москва» [7].
Таблица 1
Отрасли, которые вызвали наибольший интерес
у иностранных инвесторов в 1994г. [10]
Вид отрасли
Млн.долл.
Строительство
22,8
Топливная промышленность
350,9
Общественное питание и торговля
12,7
Другие промышленные производства
9,9
Связь и транспорт
6,9
Черная металлургия
7,6
Деревообрабатывающая промышленность
4,7
Пищевая промышленность
5,2
Научное обслуживание и наука
4,0
Услуги
4,0
В 1995 г. Президентом РФ был издан Указ «О втором этапе приватизации в г.Москва». С данным Указом появляется начало действия нового шага в приватизационной фирме – шага валютной приватизации (платежным средством при приобретении недвижимого имущества стали деньги, а не приватизационные чеки).
Московская городская Дума приняла «Основные положения приватизации муниципальных и гос. компаний г.Москвы» [2].
Что же касается шага валютной приватизации как в Москве, так и по России, то уже в 1994 г. Госкомимуществом было начато составление плана–графика валютных аукционов. По плану его составителей, все акции больших компаний, которые были предназначены для реализации на инвестконкурсах, обязаны были реализовываться на аукционах.
Таблица 2
Список аукционов, которые РФФИ намеревался
вести с января по май 1995г.[4]
Предприятие
Уставный капитал,
млн. руб.
Планируемая на продажу доля (%)
Нефтяная компания «ЮКОС»
4929
7
Оренбургнефть
3513
0,76
АО «Элма» (Зеленоград)
157
16
НИИЦЭВТ (Москва)
409
22
«Ростелеком»
2334
0,18
фабрика «Свобода» (Москва)
399
29
АО «Автодизель» (Ярославль)
780
20,99
РАО ЕЭС России»
69995
1,91
«Амазарзолото» (Читинская обл.)
92
20
АО «Оптювелир» (Москва)
2112
8,63
Но принято положение о предназначенных валютных аукционах. Они различаются от всех иных тем, что процедура их проведения фактически в точности повторяет аукцион чековый. Помимо этого, при проведении спец. аукциона все участники получают акции по единой стоимости, и численность участников, обычно, очень велико ( в обычных валютных аукционах на любой выставляемый пакет определяется лишь один лидер).
На практике же валютные аукционы проводятся очень изредка. В документе, который утвердил порядок их проведения, не оговорено о порядке внесения средств на счет торговца. Это значит то, что нет никаких гарантий в поступлении средств в срок туда, куда они были высланы.
3.2.Результаты приватизации
Проведение приватизационных мероприятий в России встречается с целым рядом беспристрастных препятствий. В первую очередь масштаб предполагаемых преображений несопоставим с подобными процессами в остальных странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад изготовления существенно усложнил оценку потенциала низкорентабельных компаний. Наблюдался недостаток денежных средств у населения. Данные условия разъясняют неминуемую неэквивалентность реализации гос. имущества и необходимость приемуществ для разных групп населения (безработных, трудовых обществ и т.д.). Приватизация является важным инструментом институциональной политики, и ее воплощение ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, так как тут возврат затронул бы интересы миллионов людей.
На начальном шаге преобразований стабильно преобладали представления, что приватизация может быть проведена в сравнимо недлинные сроки, быстро формирует критическую массу частных владельцев и базу стабильного повышения эффективности экономики. Но на волне приватизации взлета экономики не произошло. Проблемы были неминуемы и в главном могут быть сведены к следующему.
Во-первых, несовершенство, отсталость институтов собственности в переходных экономиках, отсутствие механизмов компенсации и самонастройки посторонних процессов разрешают государству в лице чиновничьей номенклатуры практически сохранять частично или полностью контроль над приватизированными активами. Права новых владельцев защищены плохо. Юридическая замена собственности на гос. активы не обеспечивает новому владельцу уверенности в правах и не стимулирует оптимальное экономическое поведение. Следовательно, в переходных экономиках приватизация выходит далеко за рамки юридического процесса. А поэтому даже полностью качественная юридическая база приватизации—это чрезвычайно важная, но только часть процесса изменения отношений собственности.
Во-вторых, нет никаких гарантий, что вслед за юридическим изменением формы собственности на гос. активы поменяются сами экономические отношения в распределении ресурсов. На самом деле регулирование ресурсной базы, обычно, сохранялось в руках страны безотносительно к форме собственности на активы. И нужны огромные доп. стремления, чтобы реально поделить власть и собственность после замены юридического статуса.
В–третьих, в трансформирующихся экономиках переход прав собственности не ведет к изменению системы контроля и управления. Опыт всех государств свидетельствует о неизбежности конфликтов по вопросам проф. контроля и управления между старым и новым менеджментом, внутренними и внешними инвесторами приватизированных компаний независимо от их размеров.
В 1995—1996 гг. не была достигнута основная цель приватизации—недовыполнение заданий по поступлениям в бюджет было большущим. Переломить на некое время нехорошую тенденцию получилось при помощи новой для России схемы залоговых аукционов. В согласовании с данной схемой руководство ( госбюджет) приобретает от коммерческих банков кредит под залог федеральных пакетов акций более привлекательных компаний. По акциям, которые предназначены в залог, проведены тендеры, лидерами которых были признаны банки, которые предложили наиболее большие кредиты. Банки, которые выиграли на залоговом аукционе, получили право управлять залоговыми пакетами на протяжении всего времени залога. По истечении данного времени в случае невозвращения кредитов ( а по другому и быть не могло при катастрофическом состоянии госбюджета) залогодержатель получал право реализовать залоговые пакеты и упогасить за счет выручки предоставленные правительству кредиты. С определенными оговорками залоговые схемы можно назвать специфичным способом приватизации—практически все залогодержатели выбрали не продавать свои пакеты.
На залоговые аукционы были выставлены акции 12 компаний. Бюджет в общем результате получил от залоговых аукционов примерно1 миллиард долларов
Проведение аукционов сопровождалось обилием конфликтов между участвовавшими банками, а после завершения аукционов появились конфликты еще между менеджментом компаний и банками–залогодержателями. Менеджмент стремился сберечь контроль, не допуская представителей банков в органы управления, препятствуя формированию всей денежной информации и тормозя начало реструктуризации компаний.
Залоговые аукционы были первой попыткой перевода больших русских индустриальных компаний под личное управление. Но на их результативности отразился тривиальный олигархический характер переходной экономики в России. Залоговые аукционы фактически были закрытыми для большинства банков, формируя выгодные условия сделок лишь «для собственных». Поэтому суммы залога и стоимость следующих продаж оказались, по разным оценкам, в 3—5 раз ниже того, что могло быть получено на открытых торгах.
В 1997 г. вступил в силу новый закон «О приватизации гос. имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» [3]. Закон делает основной акцент на приватизацию не предприятий (большая часть из них уже приватизирована), а имущественных долей государства. Набор методов приватизации расширен за счет продажи производных ценных бумаг. Сокращены и могут использоваться более гибко (вплоть до полной отмены) льготы трудовым коллективам. Важно, что стоимость имущественных комплексов определяется не только по балансовой стоимости, а совокупно—на основании уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости. Восстановлено забытое понятие аренды с выкупом (по рыночной стоимости).
С 1997 г. предусмотрен ряд новых подходов, призванных улучшить ситуацию прежде всего с бюджетными доходами от приватизации. Учитывая низкую бюджетную эффективность предшествовавших массовых продаж, новый порядок приватизации опирается на хорошо подготовленные немногочисленные крупные сделки. Предпродажная подготовка с привлечением независимого финансового консультанта нацелена на получение максимальных поступлений в федеральный бюджет. Помимо продаж по индивидуальным проектам будут продаваться пакеты акций и недвижимость по стандартным схемам, на коммерческих конкурсах с инвестиционными и социальными условиями. Предусмотрено также продолжить практику сдачи федерального имущества в аренду.
Крупнейшими сделками стали продажи пакетов акций компаний «Роснефть», «Связьинвест», ряда нефтяных компаний, выведенных для этого из запретительных списков.
Планы приватизации компаний, условия аукционов и конкурсов по продаже крупных пакетов вновь стали предметом длительных острых конфликтов между потенциальными инвесторами, региональными и федеральными властями. Чтобы упорядочить процесс проведения и подготовки приватизационных сделок, Мингосимущество РФ предусмотрело классификацию предприятий с той или иной степенью гос. участия и соответствующими ограничениями в приватизации.
Выделяется 5 типов предприятий:
1) национальные и региональные естественные монополии, в которых управление гос. пакетом осуществляет коллегия представителей государства (РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром» и т.д..);
2) акционерные общества, которые доминируют на отдельном рынке и подлежат реструктуризации в интересах формирования конкурентной среды. Такие общества контролируются путем закрепления в собственности государства контрольного пакета акций или «золотой акции»;
3) акционерные общества, акции которых могут быть переданы в холдинги или другие объединения организаций (в т.ч. финансово–промышленные группы) с сохранением у государства «золотой акции»;
4) акционерные общества, пакеты акций которых могут быть переданы в управление субъектам федерации;
5) все остальные акционерные общества, акции которых могут быть проданы или выставлены на конкурсы по доверительному управлению.
В первом квартале 1998 г. пакеты акций, которые находятся в федеральной собственности, по величине доли в уставном капитале АО распределялись следующим образом: более 50%—831 АО; от 25 до 50%—2004 АО; до 25%—1400 АО; «золотая акция»—631 АО. Всего на начало 2000 г. в России зарегистрирована 31 тыс. АО [7].
Правительство внесет в Госдуму программу приватизации на 2016 год. Программа включает в себя приватизацию имущества, которое не используется для обеспечения задач и функций государства, а также проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики.
В настоящее время в России насчитывается 9 тыс. 860 федеральных государственных унитарных предприятий /ГУП/, 911 из них стоят в плане приватизации на 2015 год. В следующем году правительство запланировало приватизировать еще 1 тыс. 62 ГУПа. В федеральной собственности сейчас находятся пакеты акций 4 тыс. 205 акционерных обществ. В этом году государство запланировало продать акции около 2 тыс. акционерных обществ. В прогнозном плане приватизации на 2016 год значатся еще свыше 700 открытых и закрытых акционерных обществ, акциями которых владеет государство.
В 2016 году будет продолжена приватизация пакетов акций предприятий энергостроительного комплекса, машиностроения, атомной, нефтехимической и химической промышленности, воздушного, автомобильного и морского транспорта, связи, лесной и легкой промышленности. Государство продаст также свои пакеты акций в коммерческих банках. Предполагается выставить на продажу все федеральные пакеты акций, размер которых не превышает 25 % уставного капитала соответствующего акционерного общества. Исключение составят пакеты акций акционерных обществ энергетики (до завершения реорганизации РАО «ЕЭС России») и газового хозяйства, а также пакеты акций крупнейших акционерных обществ, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части федерального бюджета в 2016 году и в последующие годы.
Так, количество подлежащих приватизации акций НК «ЛУКОЙЛ» и условия их приватизации будут определены дополнительно правительством, исходя из конъюнктуры рынка, отмечается в плане. В 2016 году будет завершена приватизация ГУПов в топливной промышленности, нефтегазовом комплексе, речном и морском транспорте и предприятий здравоохранения за исключением санэпиднадзора. Кроме этого правительство разрешило приватизацию 70 предприятий оборонного комплекса, исключив их из перечня предприятий и организаций, приватизация которых запрещена.
3.3.Приватизация в РФ и зарубежных странах
При переходе к рыночной экономике приватизация обязана проводиться при взаимодействии со всеми гос. структурами и во взаимосвязи с общеэкономическими реформами. Приватизация призвана содействовать