Государственная миграционная политика : формы и инструменты

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы отметить, что сегодня практически ни одна страна не может оставаться в стороне от миграционных процессов и для их регулирования каждое правительство разрабатывает свою миграционную политику, содержащую приоритетные для своего государства направления.
Данная работа была посвящена теме государственной миграционной политики.
Для удобства рассмотрения указанной темы и более полного решения поставленных зада работа была разбита на три части.
Первая часть была посвящена теоретическим основам миграционной политики государства.
После рассмотрения поставленных в первой главе вопросов можно сделать вывод, что современный мировой рынок труда характеризуется серьезными миграционными процессами.

...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 6
1.1. Международная миграция рабочей силы как объект государственного регулирования: теории, причины, сущность 6
1.2. Последствия и формы международной миграции рабочей силы как основа дифференциации государственно миграционной политики 10
2. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ПРОЦЕССАХ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ 16
2.1. Сущность и функции государственной миграционной политики 16
2.2. Виды и инструменты государственной миграционной политики в контексте дифференцированного подхода к различным видам миграции 18
3. СОВРЕМЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ 21
3.1. Социально-экономическая характеристика внутреннего рынка труда в России 21
3.2. Проблемы миграции в России 23
3.3. Цели и направления государственной миграционной политики России 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 40

ВВЕДЕНИЕ

В современное время мировая миграция населения играет большую роль в развитии стран, оказывая при этом на них весьма противоречивое влияние. Международная миграция трудящихся во второй половине XX в. явилась важной частью процедуры интернационализации международной хозяйственной жизни. Рабочий потенциал, являясь важнейшим фактором производства, занимается поиском своего наиболее эффективного ис-пользования не только в рамках внутреннего хозяйства страны, но и в масштабах международной экономики.
Целью данной работы является рассмотрение государственной миграционной политики, ее форм и инструментов.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что миграция является одним из наиболее сложных элементов в межнациональных экономических отношениях. Это можно объяснить, прежде всего, те м, что, в отличие от товарообмена или международного движения капитала, этот процесс привлекает живых людей. Поэтому и управлять этим процессом нужно по-другому, разрабатывая гибкую и эффективную миграционную политику, которая будет учитывать в себе все особенности работы с трудовыми ресурсами. Россию сегодня также не обходят стороной проблемы миграции – плохая управляемость масштабными миграционными потоками является причиной возникновения различных негативных ситуация во всех сферах общественной жизни страны.
Объектом исследования в данной работе будет выступать миграционная политика государства, а предметом – ее формы и инструменты.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- дать понятие международной миграции рабочей силы, описать причин и теории ее возникновения;
- осветить формы и последствия мировой миграции рабочей силы;
- раскрыть сущность государственной миграционной политики и указать ее функции;
- дать характеристику видам и инструментам миграционной политики государства;
- рассмотреть динамику и направления мировой миграции рабочей силы;
- дать социально-экономическую характеристику внутреннего рынка труда России;
- охарактеризовать проблемы миграции в России;
- осветить цели и направления современной миграционной политики Российской Федерации.
Чтобы решить поставленные задачи, работа поделена на три части.
В первой части будут рассмотрены теоретически аспекты международной миграции рабочей силы, а именно будет дано понятие международной миграции и освещены ее причины, раскрыты концепции происхождения мировой миграции трудовых ресурсов, рассмотрены формы и последствия международной миграции.
Вторая глава будет посвящена государственной миграционной политики. В ней будет раскрыта сущность миграционной политики государства, описаны ее основные функции, дана характеристика видам и инструментам государственной миграционной политики.
В третьей части работы будет рассматриваться непосредственно миграционная политика России. Для этого будет дана социально-экономическая характеристика рынка труда России, освещены современные проблемы миграции в нашей стране, дана характеристика целям и направлениям государственной миграционной политики, проанализирована нормативная база регулирования миграционных процессов.
В работе будут использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, обобщение, сравнение, систематизация.
Тема миграции и миграционной политики является достаточно изучаемой, и давно исследуется учеными всего мира. В связи с этим методологической и теоретической основой работы будут выступать исследования ведущих отечественных и зарубежных экономистов. К ним относятся Дадалко В.А., Дмитриев А.В., Журавлева Г.П., Иванов С., Капелюшников Р.И., Рыбалкин В.Е., Николаева И.П., Хасбулатов Р.И., Орешкин В., Руденко Г.Г., Микульский К.И., Смитиенко Б.А., Федотова М.Ф, Шойко И.С., Французова Т.А., Черников Г.П., Черникова Д.А. и др.
Также в работе будут использоваться положение нормативно-правовых актов Российской Федерации и данные официальных сайтов Федеральной службы государственной статистики и Федеральной миграционной службы России.

Иммиграционная политика государства основывается на следующих инструментах:
- предъявление качественных требований к рабочей силы из-за границы, например, обязательное наличие диплома или сертификата об образовании, стажа работы по специальности и т.п.;
- учет возрастных особенностей и состояния здоровья;
- введение ограничений личностного характера;
- установление прямых квот на импорт рабочей силы из-за границы;
- использование финансовых и временных ограничителей для иммигрантов;
- запреты в явной форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих подробный перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено, и косвенной форме, когда определяется перечень приоритетных профессий для въезда;
- использование национально-географических приоритетов;
- установление системысанкций в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, а также лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы или использующих трудящихся-мигрантов незаконным путем;
- разработка программы репатриации, которые нацелены на стимулирование оттока трудящихся-мигрантов8.
В целом каждая страна вырабатывает свои меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости от внутриэкономического положения данной страны. Причем характерной особенностью регулирования миграционных процессов является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам. Именно национальное миграционное законодательство является определяющим в разрешении спорных ситуаций.
2. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО РЫНКА РАБОЧЕЙ
СИЛЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1. Мировая миграция рабочей силы: динамика и направления
Международная миграция трудовых ресурсов – это процесс перемещения рабочей силы из одной страны в другую, целью которого является трудоустройство на более выгодных условиях, чем в своей стране. Кроме экономических мотивов процесс межнациональной миграции обусловливается также политическими, этническими, культурными, семейными и иными соображениями.
В истории миграционные процессы стали появляться много столетий назад. Первым массовым перемещением рабочей силы стал завоз рабов из Африки в Америку. После отмены рабства в Америке началась новая волна миграции. История показывает, что на размеры ежегодных притоков иммигрантов влияют экономические условия страны. Снижение экономического положения, неблагоприятные условия торговли, рост безработицы и уменьшение реальных доходов влияют на потенциал эмиграции. Бурное развитие промышленности и рост уровня жизни в XIX веке сильно сдерживали рост общей эмиграции из Германии и Великобритании. В 60-е годы прекратилась эмиграция граждан Японии из-за роста экономики страны.
Можно выделить пять основных направлений мировой миграции рабочей силы. Это миграция:
- из развивающихся в промышленно развитые страны;
- в рамках промышленно развитых стран;
- между развивающимися странами;
- бывших социалистических стран в промышленно развитые страны;
- научных работников и квалифицированных кадров из промышленно развитых стран в развивающиеся.
Для развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран значит обеспечение некоторых отраслей и служб рабочими, необходимыми для нормального производственного процесса. К примеру, во Франции эмигранты составляют 25% занятых в строительстве и 1/3 в автомобилестроении; в Бельгии – 50 % всех шахтеров, в Швейцарии – 40% строительных рабочих.
Международная миграция трудовых ресурсов, существующая в рамках промышленно развитых стран, связана в большей степени с экономическими факторами, чем с неэкономическими. Но для развитых стран характерно такое явление, как «утечка умов», например из Европы в США9.
В последние годы увеличивается перемещение рабочей силы между развивающимися странами. Большую часть здесь составляет, с одной стороны, миграция между новыми индустриальными странами арабских эмиратов и странами-членами ОПЕК и иными развивающимися странами с другой стороны. В Саудовской Аравии и Кувейте, к примеру, было занято до 1 млн. рабочих из Йемена. Эта миграция характеризовалась главным образом экономическими причинами: более высоким уровнем жизни, оплаты труда в странах-импортерах рабочей силы. Кроме того, в азиатских странах, в богатых государствах Персидского залива постоянно присутствовала нехватка малоквалифицированной рабочей силы.
Также присутствует миграция рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны. Чаще всего это очень небольшой поток квалифицированного персонала из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Причины этой миграции бывают экономические – достаточно высокие заработки у преподавателей, инженеров, инструкторов, например в странах ОПЕК, и житейские – узнать мир, попробовать себя и т.д.
Также нужно сказать о миграции трудовых ресурсов в пределах бывших социалистических республик, а также в СНГ. В свое время бывший СССР импортировал рабочую силу из Вьетнама, Болгарии, Северной Кореи. С возникновением Российской Федерации к числу этих стран прибавились рабочие из Китая. Сегодня, по официальным данным, в России трудится 40 тыс. китайцев. В Москве работают иностранные специалисты и рабочие из 78 стран. Иммигранты составляют около 46% московских строителей и 34% сотрудников столичного транспорта10.
Следует выделить и характеризовать основные центры международной миграции рабочей силы:
1) Западная Европа. Она характеризуется перемещением главным образом белого населения; перемещением в основном молодой части населения (до 30 лет).
2) США. Для них характерно привлечение высококвалифицированных кадров; привлечение творческих работников, таких как артисты, музыкан­ты, писатели, скульпторы, художники.
3) Нефтедобывающие страны Ближнего Востока, в том числе Израиль. Особенностью является значительное преобладание иммигрантов над местным населением.
4) Австралия. Она характеризуется привлечением рабочих и специалистов.
5) Страны Азиатско-Тихоокеанского региона – Япония, Сингапур, Южная Корея, Тайвань. Характерные черты: регулярной миграцией рабочей силы; значительным удельным весом скрытой, нелегальной миг­рации; миграцией высококвалифицированной рабочей силы.
6) Страны Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Чили). Характерные особенности – миграция сельскохозяйственного населения; миграция работников сферы услуг; миграция населения из стран СНГ и Восточной Европы.
7) Страны Африки. Для них характерны: внутриконтинентальная миграцией; низкий уровень квалификации мигрирующей рабочей силы; приглашение специалистов из других регионов мира, таких как страны СНГ и Восточной Европы11.
2.2. Особенности современных миграционных потоков
Как было сказано ранее, сегодня миграция на мировом рынке труда достигла рекордных объемов. В связи с этим выделяются следующие особенности современных миграционных потоков:
1) Увеличение масштабов международной трудовой миграции. В начале 2010 г., по разным оценкам, в мире насчитывалось от 130 до 170 млн. человек мигрантов. Значительную часть из них составляют трудовые мигранты.
2) Наличие разнообразных направлений потоков миграции трудовых ресурсов:
- миграция из развивающихся стран в развитые;
- трудовая миграция между развивающимися государствами;
- миграция высококвалифицированного персонала из развитых в развивающиеся страны;
- перекрестная трудовая миграция в пределах развитых стран мира.
Миграция приобретает межнациональной характер. Она способствует переносу политических и экономических проблем из одной страны в другую.
3) Увеличение доли молодежи, женщин и детей в миграционном процессе. В некоторых странах, особенно обладающих развитой системой образования, доля иностранной молодежи даже превышает долю молодежи среди коренного населения. Также высока доля женщин в структуре современной трудовой миграции, особенно в развитых странах. Это приводит к выводу о феминизации современной иммиграции.
4) Значительная продолжительность нахождения мигрантов в стране занятости. В странах Западной Европы средняя продолжительность пребывания иностранной рабочей силы превышает 10 лет. Так, например, в Германии более половины иммигрантов живет больше 20 лет.
5) Миграция ученых и специалистов, обладающих высокой квалификацией, из регионов мира в экономически развитые страны, а также из развитых стран в развивающиеся. На современном этапе развития мирового сообщества такая миграция высококвалифицированных кадров стала характерным явлением рынка труда и получила название «утечки мозгов». В связи с этим выделяют следующие формы утечки умов:
- непосредственная эмиграция специалистов, то есть переезд на постоянное место жительства в другую страну, предложившую лучшие условия для развития;
- выезд за границу для работы на контрактной основе;
- наем ученых и специалистов иностранными компаниями, либо совместными предприятиями с иностранным участием, расположенными на территории страны-донора;
- полная аренда иностранной фирмой научного центра или учреждения страны-донора. В этом случае все исследования осуществляются по программе приглашающей стороны и в ее интересах.
6) Изменение в этнической структуре иммиграции.
Мировой рынок труда в XIX в. характеризуется увеличением доли иммигрантов из Азии, Африки, Латинской Америки, которые образовывают большие, однородные общины на территории принимающей страны. Проблему создает то, что такие общины живут в соответствии со своими традициями и культурой, поэтому формируются замкнутые сферы экономической активности, возникают противоречия на этнической и религиозной почве, нередко проявляющиеся в конфликтах. Но в данном процессе существует и положительная сторона – иммиграция помогает в формировании симбиоза мировоззрений, традиций, культур населения стран-реципиентов и стран-доноров.
7) Формирование «черного» рынка рабочей силы в современных центрах притяжения зарубежных трудовых ресурсов. Основной причиной возникновения нелегального рынка труда является желание работодателя увеличить свою прибыль за счет использования дешевой иностранной рабочей силы. Масштабы нелегальной миграции огромны. Конечно, основными центрами притяжения были и остаются развитые страны мира. Так, по исследованиям международной организации труда, на конец 2014 г. в странах Евросоюза незаконно живут и работают около 6-7 млн. иностранцев, в то время как более 18 млн. европейцев являются безработными.
8) Повышение степени участия России в международной трудовой миграции. Привлечение трудящихся мигрантов все больше становится неотъемлемым элементом рынка труда в Российской Федерации. В 2013 г. численность зарубежной рабочей силы составила здесь 640 тыс. человек12.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что сегодня назрела серьезная необходимость в управлении мировыми миграционными потоками, и делать это нужно не только на уровне государства, но и в целом на международном уровне.
3. СОВРЕМЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
3.1. Социально-экономическая характеристика внутреннего рынка
труда в России
Существенной особенностью российского рынка труда является усиление его региональной доминанты, поскольку формирование рынка труда сместилось на региональный уровень. Региональная сфера занятости становится составной частью воспроизводства регионального хозяйственного комплекса. Система управления трудом формируется, прежде всего, на региональном уровне.
Состояние национальных, региональных и местных рынков рабочей силы определяется соотношением двух главных компонентов:
- предложения рабочей силы: а именно численности экономически активного населения, уровня его образования, возрастной и профессиональной структуры, территориального размещения и мобильности и т.п.;
-спроса на рабочую силу: имеющегося числа рабочих мест.
Спрос на рабочую силу зависит главным образом от макроэкономических тенденций. При повышении стабильности экономики количество рабочих мест возрастает, а вот при кризисе или спаде их число снижается. Кроме того, спрос на рабочую силу, как и ее предложение, зависит от уровня заработной платы. В регионах с «дешевой» рабочей силой затраты на формирование новых рабочих мест меньше и поэтому там чаще создаются новые трудоемкие производства. При высоком уровне оплаты труда работодатели хотят снизить свои издержки посредством автоматизации производства или его перевода в «дешевые» регионы, тем самым ограничивая предложение новых рабочих мест на рынке своего региона.
Важную роль в формировании спроса играет структура экономики, в том числе соотношение трудоемких и нетрудоемких отраслей. В современной экономике России наиболее трудоемки отрасли услуг, поэтому в крупных городах, где сектор услуг развивается быстрыми темпами, предложение рабочих мест больше, что способствует наилучшему состоянию рынков труда. В небольших монофункциональных городах рынки труда зависят от положения градообразующего предприятия и поэтому они наиболее нестабильны13.
Еще один фактор спроса на рабочую силу – это политика, проводимая государством в сфере занятости населения.
Во-первых, государство выступает как регулятор рынка труда, определяя правила приема и увольнения работников, социальных гарантий и социального страхования занятых. В России трудовые отношения регулируются федеральным законодательством. В начале 2000-х годов был принят Трудовой кодекс, который достаточно жестко регламентирует отношения работника и работодателя в целях социальной защиты занятых. Однако негативным эффектом стала скрытая дискриминация при приеме на работу тех категорий лиц, которые находятся под защитой закона – женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и др.
Во-вторых, государство оказывает влияние на рынок труда как крупнейший работодатель, который оплачивает за счет бюджета государства занятых в сфере социальных услуг, обороне и охране общественного порядка, государственном управлении и т.п. Политика государства, которая определяет численность и структуру занятых в этих отраслях, уровень оплаты их труда, также отражается на занятости. Если рост оплаты не сопровождается мероприятиями по снижению неэффективной занятости, то результатом этого становится повышение числа работников бюджетной сферы. В регионах России, которые имеют не очень развитую экономику и в большей степени зависят от федеральных дотаций, бюджетная сфера стала основной по численности занятых в ней и она продолжает увеличиваться.
Предложение рабочей силы на внутреннем рынке труда находится в прямой зависимости от изменения численности населения и половозрастной структуры. В тех регионах, в которых численность населения растет ускоренными темпами, проблемы занятости стоят наиболее остро. Самой главной причиной этого выступают диспропорции в количестве между только выходящей на рынок труда молодежью и уходящими на пенсию работниками.
Кроме количественных диспропорций на рынке труда могут быть еще и структурные несоответствия, то есть спрос на трудовые ресурсы не находит подходящего предложения по полу, возрасту, профессиональным и личностным качества. Большую часть таких несовпадений можно устранить при помощи переподготовки и повышения квалификации имеющихся кадров14.
Развитие и федерального, и региональных рынков труда в большей степени зависит от факторов макроэкономического уровня. В период кризиса 2008 г. рынки труда всех регионов России испытали значительное сокращение экономической активности и занятости. В последующем до 2011 г. экономическая активность населения возрастала медленными темпами, а занятость даже сокращалась в отдельные годы. При этом географическая картина стала еще более мозаичной, поскольку динамика занятости все сильнее стала зависеть от внутренних факторов развития регионов.
В агломерациях федеральных городов рост занятости стимулировался созданием новых рабочих мест в отраслях рыночных услуг. В слаборазвитых республиках этому помогал рост числа рабочих мест в социальной сфере, которая финансировалась за счет федерального бюджета, но такой рост не может быть устойчивым. В остальных регионах уровень занятости до 2011 года почти не менялся.
Только с 2011 года началась вторая волна роста занятости, которая охватила большую часть регионов. Она стала следствием устойчивого роста спроса на рабочую силу во всех секторах экономики15.
Осуществляемые в России рыночные реформы усилили преимущества и усугубили дефекты сложившегося территориального неравенства условий на рынке труда, но экономическая активность населения изменилась незначительно16.
3.2. Проблемы миграции в России
Проблема миграции в России сегодня стоит особенно остро. По данным Федеральной Миграционной Службы России в 2014 г. на территорию нашей страны въехало более 18 тыс. мигрантов. Это и трудовые мигранты, и лица, вынужденные искать в нашей стране политическое убежище в силу опасений стать жертвой преследований в их родных государствах. 
Трудовая миграция для России имеет две стороны: позитивную и негативную.
Специфика нашей страны заключается в том, что в России практически отсутствует мобильность рабочей силы и вместе с тем широко распространены соображения престижа при отказе от низкооплачиваемой и особенно черной работы. Это относится главным образом к населению больших и средних городов России. Демографический спад и развал системы профессионального технического образования также привели к тому, что образовалось большое число свободных рабочих мест в области производства. Трудовая миграция в этом плане выполняет позитивные для нашей страны функции.
Но вместе с этим существуют и отрицательные моменты, основными из которых являются:
- очень маленький процент трудовых мигрантов, которые «приживаются» на постоянном месте жительства в России;
- большое количество трудовых мигрантов, которые работают в стране нелегально;
- «захват» иностранными рабочими целых сфер народного хозяйства. Причинами этого становится низкая заработная плата, несоответствующие законодательству условия труда и отдыха, примитивные условия жизни и т.п. Именно дешевизна иностранцев создает большие препятствия на пути модернизации российского производства;
- образование преступных национальных групп из числа мигрантов;
- возникновение конфликтов между мигрантами и коренного населения Росси на почве межнациональных и межкультурных разногласий;
- отток средств из страны практически без обложения налогом. По данным Налоговой службы России сумма таких средств превышает 200 млрд. рублей в год17.
Таким образом, можно сделать однозначный вывод, что в России необходима последовательная, взвешенная миграционная политика, направленная на решение следующих задач:
- во-первых, установление дифференцированного подхода к трудовым мигрантам. В других развитых странах четко разграничиваются трудовые мигранты по уровню: специалисты получают право на жительство с перспективой гражданства, сельхозрабочие – право на работу на один год с возможностью продления в случае безупречной характеристики работодателя и соответствующих правоохранительных служб;
- во-вторых, создание условий, благоприятствующих ассимиляции мигрантов. С этой целью необходимо введение контроля над деятельностью работодателей, распространение на мигрантов российского трудового законодательства;
- в-третьих, создание условий, благоприятствующих контролируемой трудовой миграции в Восточную Сибирь и на Дальний Восток не только из Китая, но и из бывших республик СССР;
- в-четвертых, обучение части трудовой миграции по специальностям, необходимым для нашей экономики18.
3.3. Цели и направления государственной миграционной политики
России

На сегодняшний день в России разработана и реализуется концепция государственной миграционной политики. Согласно ей главными целями миграционной политики в нашей стране является:
- стабилизация и увеличение численности постоянного населения страны;
- обеспечение потребности экономики в рабочей силе;
- содействие модернизации, инновационному развитию и повышению конкурентоспособности отечественной экономики;
- обеспечение национальной безопасности и геополитических интересов Российской Федерации.
 Основные механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации:
1) С целью расширения спектра возможностей для переселения в России на постоянное место жительства необходимо: