Деятельность органов, реализующих социальное обеспечение военнослужащих

Заключение
Объем данной работы не позволяет подробно рассмотреть здесь все-все существующие способы социального обеспечения членов семей военнослужащих. Некоторые из них приведены лишь в качестве примера и в целях единого понимания терминологического аппарата. Научная классификация упомянутых мероприятий позволит на системной основе проанализировать и оптимизировать структуру социально защитных функций государства в отношении данной категории лиц.
Вместе с тем необходимо отметить, что реальная эффективность социального и финансово-экономического обеспечения может быть оценена только по конечным параметрам обороноспособности:
• уровню боеготовности и боеспособности войск и сил флота;
• уровню морально-психологического состояния личного состава, его организованности и дисциплины;
• уровню ре ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Понятие социального обеспечения военнослужащих и военной службы 5
1.1 Понятие социального обеспечения военнослужащих 5
1.2 Система и функции социального обеспечения военнослужащих 10
Глава 2. Практика реализации социального обеспечения военнослужащих 22
2.1 Органы, реализующие социальное обеспечения военнослужащих, их функции и виды 22
2.2 Пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей 37
Заключение 44
Список литературы 47

Введение
Система социального обеспечения (как и современная система социальной защиты населения) формируется при активном участии государства на основе норм права, и вне правовых отношений её существование невозможно. Поэтому принципы системы социального обеспечения должны соответствовать тем принципам, на основе которых осуществляется процесс нормотворчества.
Принципы правового регулирования дифференцированы с учетом организационно-правовых форм социальной защиты населения. Однако сформулированные в науке основные принципы права социального обеспечения (дифференциации отношений по социальному обеспечению, гарантированности определенного уровня социального обеспечения и др.) находят свое воплощение в каждой из них.
В законодательстве закреплены лишь принципы обязательного социального страх ования и социального обслуживания населения, тогда как нормативные правовые акты о государственной социальной помощи и государственном социальном обеспечении принципов правового регулирования соответствующих отношений не содержат, что может вызвать лишь сожаление. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» (далее – Закон о статусе военнослужащих) исключением в этом смысле не является. В научной литературе принципы государственного социального обеспечения лиц, проходящих военную службу, также не были широко исследованы , .
Органы, реализующие социальное обеспечение военнослужащих основываются на основных отраслевых принципа права социального обеспечения: всеобщности социального обеспечения; финансирования социального обеспечения за счет федерального бюджета; дифференциации условий и уровня социального обеспечения; универсальности и комплексности при предоставлении социального обеспечения; гарантированности социальной помощи во всех случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми; многообразия видов социального обеспечения; участия общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и реализации решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.
Целью настоящей работы является изучение деятельности органов, реализующих социальное обеспечение военнослужащих.
Задачи исследования: 1. Изучить современное социальное обеспечение военнослужащих и военной службы Российской Федерации.
2. Сделать анализ практики реализации социального обеспечения военнослужащих.
Предмет исследования – социальное положение военнослужащих и их семей.
Объект исследования - военнослужащие и их семьи.

№ 190 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, производилась выплата на содержание их детей, посещающих государственные детские дошкольные учреждения, в размере от 80 до 100 процентов взимаемой с родителей платы. Одновременно в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» им выплачивалась компенсация части родительской платы на первого ребенка в размере 20 процентов, на второго ребенка – в размере 50 процентов и на третьего ребенка и последующих детей – в размере 70 процентов. Таким образом, суммарный размер денежной компенсации в некоторых случаях превышал размер восполняемых расходов. Только приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2007 г. № 555 данное противоречие было устранено.Из изложенного можно сделать вывод о целесообразности выделения следующих групп мероприятий социального обеспечения военнослужащих и членов их семей:1.Получаемое наравне с другими гражданами России.2.Специфическое для лиц, имеющих статус военнослужащих (членов их семей).Для первой группы мероприятий характерно, что органы, их реализующие, как правило, не входят в структуру органов военного управления. В данной работе мы сосредоточимся на классификации мероприятий второй категории, хотя и будем рассматривать их в системной связи с видами социального обеспечения, получаемого военнослужащими и членами их семей на общих основаниях с другими гражданами.В качестве следующего основания систематизации целесообразно выделить непосредственного адресата мер социальной поддержки. По данному признаку среди мероприятий социального обеспечения специфических для лиц, имеющих статус военнослужащих, можно выделить:1.Меры социального обеспечения военнослужащих.2.Меры социальной поддержки членов семей военнослужащих. Во вторую категорию мероприятий мы будем включать те меры социальной поддержки, право на которые возникает у членов семей лишь по факту родства либо состояния в браке с лицом, находящимся на военной службе. Уже отмечено, что социальное обеспечение членов семей военнослужащих можно рассматривать как форму социального обеспечения самих военнослужащих. Добавим, что порядок реализации соответствующих льгот, как правило, не допускает их получение членами семей без учета воли самого военнослужащего. В большинстве случаев именно он должен совершить некие активные действия, направленные на реализацию членами его семьи соответствующих льгот (подать рапорт, представить справку, получить воинские перевозочные документы и т.п.).Выделение мер социальной поддержки членов семей целесообразно еще и по той причине, что немалая их часть предусмотрена на случай гибели (смерти) военнослужащего. Очевидно, что в такой ситуации самого умершего военнослужащего нельзя считать адресатом мер социальной поддержки.Учитывая ограничения, налагаемые объемом статьи, в данной работе мы сосредоточимся на рассмотрении мер социальной поддержки членов семей военнослужащих. Однако разработанные подходы можно будет применить и к классификации мероприятий социального обеспечения иных объектов военно-социальной политики.Меры социальной поддержки членов семей военнослужащих, представляется целесообразным сгруппировать по категориям прав в социальной сфере. К таковым относятся, например, права на охрану здоровья, на жилище, на образование, на труд, на социальное обеспечение в старости, а также в случае утраты трудоспособности и др. Подобную классификацию удобно использовать и по той причине, что для данной категории лиц права в социальной сфере, обусловленные статусом военнослужащих, не играют доминирующей роли. Основную часть мероприятий социального обеспечения они получают наравне с прочими гражданами России. Состояние их родственника либо супруга на военной службе лишь несколько расширяет этот объем прав.Классификацию видов социального обеспечения граждан Российской Федерации подсказывает общепринятая группировка соответствующих мероприятий, отраженная, в частности, во Всеобщей декларации прав человека, а также в Конституции Российской Федерации. Этот же подход положен в основу формирования соответствующих отраслей законодательства России. Вместе с тем, некоторые особенности военной службы обусловливают ряд специфических групп социального обеспечения. К таким особенностям для членов семей военнослужащих можно отнести, например, повышенный риск потери кормильца, возможность многократных вынужденных перемен места жительства, невозможность получать содержание от своего мужа (отца) при прохождении последним военной службы по призыву.С учетом изложенных подходов специфические мероприятия социального обеспечения членов семей военнослужащих можно сгруппировать по следующим классам:2.1.Гарантии, связанные с охраной здоровья:а)право членов семей офицеров на медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях;б)обеспечение санаторно-курортным лечением в санаториях и пансионатах Министерства обороны Российской Федерации c оплатой 50 процентов стоимости путевки;в)при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии – предоставление бесплатных путевок;г)оплата проезда на лечение в лечебные учреждения и обратно по заключению военно-врачебной комиссии;д)выплата ежегодной денежной компенсации в размере 300 рублей на супруга военнослужащего и каждого его несовершеннолетнего ребенка;е)при невозможности предоставления детям военнослужащих (в возрасте от 6,5 до 15 лет включительно) путевок в организации отдыха и оздоровления детей с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации – выплата компенсации в размере частичной стоимости указанной путевки.2.2.Гарантии при реализации права на жилище:а)право на обеспечение жильем одновременно с военнослужащим, т.е. учет членов его семьи и имеющихся у них льгот при жилищном обеспечении самого военнослужащего;б)внеочередное обеспечение жилыми помещениями нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы;в)право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений членам семьи военнослужащих умерших в период прохождения военной службы, а также граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1.1.2005 г. и впоследствии умерших.2.3.Льготы при реализации прав на труд и на отдых, в частности:а)право супругов военнослужащих на предоставление им отпуска одновременно с отпуском военнослужащих;б)в случае если продолжительность отпуска военнослужащего превышает продолжительность отпуска его супруга – право на предоставление соответствующего отпуска без сохранения заработной платы;в)обеспечение организованным отдыхом в домах отдыха, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации c оплатой 50 процентов стоимости путевки.2.4.Связанные с невозможностью трудоустройства по месту службы супруга.В настоящее время предусмотрены следующие меры:а)засчитывание в общий трудовой стаж для установления пенсии всего периода проживания с супругами до 1992 года вне зависимости от мест дислокации воинских частей, а с 1992 года – в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также периода, когда они были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе;б)в случае утраты права на пособие по безработице – выплата ежемесячного пособия. При всей целесообразности сохранения данной льготы хотелось бы отметить, что установленный в настоящее время Правительством Российской Федерации мизерный размер данной выплаты (100 руб.) не всегда позволяет возместить даже расходы на поездку в службу занятости для получения справки о том, что супруг военнослужащего признан безработным и не получает пособия по безработице. Представляется, что размер данной выплаты должен быть увеличен, по крайней мере, до величины минимального пособия по безработице (в настоящее время – 770 руб.).2.5.Связанные с переездами, обусловленными особенностями военной службы. Сюда, в частности, относятся:а)выплата подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на супруга и половины оклада денежного содержания на каждого из остальных членов семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы;б)оплата проезда и выплата суточных за каждый день нахождения в пути при переезде к новому месту военной службы;в)оплата проезда один раз в год к месту использования отпуска и обратно;г)выплата женам военнослужащих выходного пособия в размере двухмесячной средней заработной платы в случаях, когда расторжение ими трудового договора обусловлено перемещением военнослужащих к новому месту военной службы.Хотелось бы отметить, что постановление Совета Министров РСФСР от 5 ноября 1991 г. № 585 и приказ Министра обороны Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 265, регулирующие данную выплату, необоснованно ограничивают круг лиц, имеющих право на льготу, женами военнослужащих. Мужья военнослужащих женского пола такого права не имеют (впрочем, в отдельных случаях такие выплаты им производятся, хотя бы и без четких формальных оснований);д)оплата проезда к избранному месту жительства при увольнении военнослужащего с военной службы, а также в случае его смерти. В последнем случае оплачивается также перевоз до 20 тонн личного имущества.2.7. Социальные гарантии, связанные с потерей кормильца:а)выплата пенсий по случаю потери кормильца;б)освобождение от уплаты налогов на имущество физических лиц родители и супругов военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также членов семей военнослужащих, потерявших кормильца;в)получение страховых выплат в рамках обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих;г)освобождение от обложения налогом на доходы физических лиц всех видов установленных законодательством компенсационных выплат, связанных с гибелью военнослужащих при исполнении ими своих служебных обязанностей;д)предоставление родителям и супругам (если они не вступили в повторный брак) военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, права на получение стандартного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц в размере 500 руб. ежемесячно4;е)освобождение наследников военнослужащих, погибших в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года со дня увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, от уплаты государственной пошлины за выдачу свидетельств о праве на наследство в отношении страховых сумм по обязательному государственному личному страхованию;4 В общем случае этот вычет предоставляется в размере 400 руб. за каждый месяц, пока доход с начала календарного года не превысит 20 000 рублей.ж)оплата проезда к месту погребения и обратно не более трех членов семьивоеннослужащего, а также раз в год одного члена семьи к месту погребения и обратно, если оно находится на территории Российской Федерации;з)получение компенсационных выплат на оплату площади занимаемых ими жилых помещений:и) сохранение за членами семей военнослужащих, родителями, достигшими пенсионного возраста, и родителями-инвалидами старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, права на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно, которыми они пользовались при жизни военнослужащего.2.8. Гарантии, связанные с невозможностью исполнения своих обязанностей по содержанию членов семьи военнослужащими, проходящими службу по призыву:а)единовременное пособие беременной жене военнослужащего (выплачивается в размере 14 тыс. руб. при сроке беременности не менее 180 дней);б)ежемесячное пособие на ребенка (выплачивается в размере 6 тыс. руб. до достижения ребенком возраста трех лет. Последнее ограничение представляется лишенным логического обоснования. Ведь, очевидно, не предполагается, что по достижении трехлетнего возраста ребенок должен содержать себя сам либо его содержание в полном объеме должна обеспечивать его мать.В соответствии с Конституцией Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Семейный кодекс Российской Федерации, кроме того, предусматривает обязанность мужа по содержанию своей жены в период ее беременности и до достижения их общим ребенком возраста трех лет. Таким образом, по достижении ребенком указанного возраста прекращается лишь обязанность мужа по содержанию своей жены (если она не имеет права на получение содержания по иным основаниям, например, в связи с инвалидностью). Право ребенка на получение содержания от своего отца сохраняется.Если государство считает возможным призыв на военную службу граждан, имеющих детей, оно должно хотя бы частично взять на себя обязанности по содержанию последних, которые лежат на этих гражданах. Представлялось бы вполне обоснованным, если по достижению ребенком военнослужащего срочной службы возраста трех лет размер пособия на него уменьшался (с учетом прекращения права его матери на получение содержания), но не снижался до нуля.2.9.Гарантии, связанные с отсутствием по месту дислокации воинских частей некоторых объектов социальной инфраструктуры, например, при отсутствии в пунктах дислокации воинских частей нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, – право на удостоверение доверенностей и завещаний командирами этих воинских частей. Оформленные таким образом документы приравниваются к нотариально удостоверенным.Данные меры социальной поддержки можно было бы отнести к льготам при реализации права на труд. Однако помещение их в особую группу «прочие льготы» представляется более корректным, поскольку обоснованность и целесообразность данных мер вызывает серьезные сомнения. Например, почему муж женщины, состоящей на военной службе, должен иметь какие-то преимущества при поступлении на работу и оставлении на ней по сравнению с другими лицами?Трудовое законодательство не допускает предоставление каких-либо преимуществ в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, за исключением предпочтений, которые обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации). В свою очередь под социальной защитой обычно понимается забота государства о гражданах, нуждающихся в помощи в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования и т.п. Представляется, что состояние в браке с военнослужащим не должно рассматриваться как основание для автоматического отнесения такого лица к категории социально ущербных. Льготы данной категории могут необоснованно нарушать права иных лиц и вряд ли целесообразны к сохранению.Глава 2. Практика реализации социального обеспечения военнослужащих2.1 Органы, реализующие социальное обеспечения военнослужащих, их функции и видыСоциальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, в основном, закреплены в Федеральном законе «О статусе военнослужащих». Для военнослужащих, согласно ст. 3 данного закона, устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Следует констатировать, что значительная часть льгот и компенсаций военнослужащих не устанавливается на прямую нормой указанного закона, а реализуется в «порядке, устанавливаемом Правительством РФ». Указанное обстоятельство существенно снижает потенциал закона, делает его в значительной степени зависимым от нормативных правовых актов более низкого уровня: постановлений Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актов, причём каждое федеральное министерство, в котором законом предусмотрена военная служба, делает это в силу своего видения решаемой проблемы.1. Пунктом 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 16 лет) в организации отдыха и оздоровления детей производится выплата в порядке и размерах определяемых Правительством Российской Федерации.2. С 1 января 2008 г. вступили в силу изменения, внесенные Законом № 114-Ф3, в абз. 2 п. 6 ст. 19 Закона «О статусе военнослужащих» на основании которых военнослужащим-гражданам на содержание их детей (лиц, находящихся на их иждивении), посещающих государственные, муниципальные и негосударственные детские дошкольные учреждения, производятся выплаты по решению министра обороны Российской Федерации (руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Расходы по указанным выплатам осуществляются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).Механизм выплат предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1992 г. № 758, действие данного Постановления было распространено на военнослужащих других федеральных органов исполнительной власти (Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. № 1015).Социальные расходы, как известно, достаточно велики и разнообразны, что исключает применение режима раздельной собственности в «чистом виде». Это исключается и в силу начал семейного законодательства (ст. 1 СК РФ): семейные отношения должны строиться на основе взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов; супруги обязаны содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Между тем положения законного режима о преимущественной общности брачного имущества являются достижением российского (советского) семейного права – и прежде всего в деле защиты интересов социально слабой стороны (одного из супругов, в т. ч. супруга с ограниченными возможностями, супруга с несовершеннолетним ребенком). Поэтому нормы о брачном договоре должны быть скорректированы: во-первых, предусмотрены обязанности его субъектов в вопросах формирования семейного бюджета; во-вторых, обеспечена охранно-защитная компонента в части социально значимых имущественных интересов самих супругов и их несовершеннолетних детей. В институте родительства социальные компоненты (в собственном смысле слова) представлены особенно широко. При возникновении родительских правоотношений это проявляется в презумпции отцовства в браке, допущении подачи заявления о внебрачном отцовстве в период беременности женщины, правиле о согласии органов опеки на одностороннее признание отцовства (при наличии одного из оснований исчерпывающего перечня п. 3 ст. 48 СК РФ), в ряде случаев – приоритете социального отцовства (п. 4 ст. 51 СК РФ), участии органов опеки в судебных спорах о детях, контроле указанных органов за распоряжениями родителями имуществом детей, учете мнения детей по семейно-правовым вопросам и т. д. и т. п. Особое место в вопросе защиты интересов детей и семьи в целом занимают специально направленные на это нормы института расторжения брака. Как известно, правилам ст. 23 и особенно ст.