Парламентарная монархия -конституционно-правовые особенности в Бельгии

Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать некоторые выводы. Специфика исторического развития Бельгии заключается в длительном национальном и политико-экономическом конфликте двух языково-этнических групп (фламандцев и валлонов). При этом, указанный конфликт отражается в особенностях политико-правовой модели этого государства: Бельгия является самой молодой и наиболее специфической федерацией в Западной Европе.
В политико-правовом аспекте в 60 гг. ХХ ст. Бельгия была унитарным, но децентрализованным государством с тремя уровнями управления (государственным, провинциальным и коммунальным). Основные причины политических кризисов в этом государстве заключаются, во-первых, в культурно-языковых противоречиях между этими сообществами; во-вторых, в экономических противоречиях между бедной ...

Содержание:
Введение 3
Глава 1. Своеобразие бельгийского конституционализма (историко-теоретическая часть) 5
1.1. История становления бельгийского государства 5
1.2. Особенности современного бельгийского государства 9
1.3. Национально-языковой фактор в Бельгии 11
Глава 2. Особенности государственной парламентарной монархии в Бельгии 15
2.1. Ретроспективный анализ конституционно – правового статуса монарха и его отношения с высшими государственными органами на современном этапе 15
2.2. Особенности административно-территориального устройства и правосубъектность административных единиц 20
Заключение 23
Список использованных источников 25

Введение
Опыт государственного строительства в Бельгии является впечатляющим, достаточно быстрое (примерно 25 лет) превращение Бельгии из унитарного в федеративное государство - это неповторимый опыт и поучительный пример. Тем более, что образованию федерации предшествовал сложный путь взаимных обид и непримиримых споров между валлонами и фламандцами. Поэтому единственным бескровным вариантом сохранения целостности страны была постепенная перестройка ее на федеральных принципах. На пути к федерации центральное правительство шаг за шагом передавало региональным правительствам свои права и полномочия.
Хотя Бельгия до сих пор является многонациональным государством в центре Европы, в котором разногласия по национальному признаку по прежнему представляют острую проблему. Она, все же, является безусловно полезным материалом для исследователей различных направлений, политологии, международных отношений и прежде всего конституционного права, поскольку продемонстрировала абсолютно индивидуальный и скорее всего эффективный способ борьбы с центробежными силами федерализма, в котором не последнее место играют институты государственного аппарата и форма правления. Что для России также интересно как сложного, относительно молодого, многонационального и мульти-регионального федеративного государства.
Все выше сказанное и определило мой интерес к теме данной курсовой работы как к актуальной с точки зрения теории и практики. Исходя из актуальности темы работы, была определена цель курсовой работы – исследовать конституционно-правовые особенности парламентарной монархии в Бельгии. Указанная цель достигается путем решения следующих задач: 1. Исследовать своеобразие бельгийского конституционализма (историко-теоретическая часть): история становления бельгийского государства, особенности современного бельгийского государства, национально-языковой фактор в Бельгии. 2. Рассмотреть особенности государственной парламентарной монархии в Бельгии на современном этапе развития: ретроспективный анализ конституционно – правового статуса высших государственных органов, правовой статус монарха и его взаимодействие с высшими государственными органами, особенности административно-территориального устройства и правосубъектность административных единиц.
Объектом курсовой работы являются конституционно-правовые отношения, возникающие при определении конституционно-правовых особенностей парламентарной монархии в Бельгии. Предметом работы являются: нормы конституционного законодательства Бельгии, социально-правовые и политические, этно-культурные и языковые, а также исторические условия оказавших влияние на конституционно-правовые особенностей парламентарной монархии в Бельгии.
Методологическая база курсовой работы представлена методом диалектического материализма, иными общими методами научного познания: индуктивным, дедуктивным, анализа, синтеза, а также частными методами: историческим, сравнительно-правовым социологическим, структурно-функциональным, статистическим и другими.
Теоретической основой исследования послужили наработки отечественной науки конституционного права, и ряда других юридических наук. В исследовании использовались работы таких ученых как: Ю. Лейбо, О. Арбузкин, В. Чиркин, П. Савицький, А. Бегаева, А. Лупу, И. Оськиной и др.
Работа включает в себя введение, две главы объединяющих пять параграфов, заключение и список использованной литературы.

Существенно на взаимоотношения между парламентом и королем, также влияет исключительное право последнего на созыв внеочередных сессий парламента. Именно так можно понять ч. 1 статьи 44 Конституции королевства: «Палаты собираются ежегодно, во второй вторник октября, если только Король не будет созывать их раньше». В данном случае среди субъектов созыва внеочередной сессии указывается только король.
Относительно права роспуска двух палат парламента, то в Бельгии такое право также существует у монарха. При этом, это осуществляется по отдельному решению монарха. Так, ч. 3 статьи 46 Конституции Бельгии устанавливает, что роспуск палаты представителей влечет за собой роспуск сената. Фактически это означает, что король, распуская нижнюю палату, автоматически распускает и верхнюю.
В Бельгии на конституционном уровне закреплен статус правительства как исполнительного органа конституционно ограниченного монарха. В то же время деятельность в сфере исполнительной власти является несколько ограниченной в результате статьи 106 Конституции: «ни Один акт Короля не может иметь силы, если он не является контрассигнованным министром, который тем самым несет за него ответственность». При этом, в Конституции не содержится понятия или определения Правительства. Конституция устанавливает лишь, что министры действуют под руководством Премьер-министра, при этом в совокупности они составляют Совет министров, который и является Правительством Бельгии. При этом, согласно ч. 1 статьи 96 Конституции, король имеет право назначать и увольнять своих министров, при этом, во исполнение положений ст. 99 Конституции, Король при формировании Правительства, обязан учитывать национальный фактор и соблюдать равенство в Правительстве между числом министров валлонов и фламандцев, кроме того, Король обязан сформировать Правительство, пользующееся доверием Парламента, поэтому, после своего формирования, правительство обязано незамедлительно предоставить парламенту свою декларацию - правительственную программу, и если данная программа не будет одобрена обеими палатами, то считается, что Правительство не получило вотума доверия, а как результат – оно обязано уйти в отставку.
Премьер-министр, как глава Правительства, чьи полномочия урегулированы не Конституцией, а Королевским указом 1939 г., формирует главные векторы деятельности Совета министров, определяет повестку дня заседаний Совета министров, высказанные им мнения образуют основу принимаемых Советом министров решений, которые впоследствии оформляются посредством королевских указов или министерских декретов. Премьер-министр, как глава Правительства, выполняет функции связующего звена между Королем и органами исполнительной власти.
Особенностью отличается и объем монарших полномочий в сфере назначений должностных лиц различных уровней местной власти. В Бельгии одним из ключевых атрибутов суверенитета субъектов федерации является выборность всех органов местного самоуправления. Контроль за выборной местной властью осуществляет король Бельгии, который, согласно ч. 3 § 1 статьи 165 Конституции, утверждает результаты выборов главы исполнительной коллегии исполнительного органа федерации коммун.
Согласно ч. 2 § 1 статьи 167 Конституции Бельгии, король объявляет военное положение и прекращает военные действия. Однако, как только интересы и безопасность государства ему это позволят, монарх информирует об этом палату представителей и сенат. Фактически это означает, что бельгийская конституция лишает короля самостоятельного статуса в вопросах войны и мира, но полностью его не устраняет от их решения. Кроме того, ч. 1 статьи 96 Конституции, формально не предполагает какое-то влияние главы правительства на назначение министра обороны, однако фактически такое назначение во многом зависит от точки зрения премьер-министра или же мнения парламентариев. Также, Конституция Бельгии (ч. 1 статьи 107) предоставляет королю право присваивать воинские звания.
Кадровые полномочия монарха закреплены статьей 151 Конституции. В частности он вправе назначать судей: мировые судьи и судьи трибуналов назначаются непосредственно королем. В то же время члены других судов (советники апелляционных судов и кассационного суда) назначаются королем по представлению апелляционных судов и провинциальных советов (для советников, председателей апелляционных судей и их заместителей) или кассационного суда и парламента (палаты представителей и сената) Бельгии.
В условиях парламентарной монархии участие главы государства в установлении дипломатических отношений с другими странами по большей части не является обязательным. Как пример, можно привести события 1943 года, которые привели к появлению Бенилюкса - экономического союза Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Как известно, первым шагом на пути создания этой организации стало валютное соглашение от 21 октября 1943 года, подписанное в Лондоне, где правительства Бельгии, Нидерландов и Люксембурга находились в эмиграции. Однако не менее известным является тот факт, что король Бельгии Леопольд III в 1940-45 гг. находился под арестом во времена немецкой оккупации Бельгии, а следовательно не мог принимать участия в подписании договора о создании Бенилюкса.
Монарх в соответствии с положениями ст.ст. 110 и 111 Конституции, может издавать акт о помиловании или смягчении наказания. Но, помилование монархом министра своего правительства является возможным лишь по просьбе парламента.
2.2. Особенности административно-территориального устройства и правосубъектность административных единиц
Характерной особенностью Бельгии является наличие в составе федерации двух видов субъектов: сообществ, которые должны воплощать национально-культурную автономию, и регионов, обеспечивающих территориальную автономию. При этом территориальная компетенция сообществ и регионов не совпадает. Они существуют параллельно: регионы реализуют свою компетенцию в отношении территорий, а сообщества - относительно лиц в зависимости от их языковой принадлежности. Лингвистические области, которые не являются административными образованиями, является основой для определения компетенции сообществ и регионов. При этом, все субъекты федерации признаются Конституцией равноправными по статусу. Принцип фиксированной компетенции сообществ и регионов и остаточной компетенции федерации призван обеспечить исчерпывающий характер разграничения компетенции. Федеративная модель позволила Бельгии решить проблемы, которые оказались неразрешимыми в рамках унитарного государства, и создала условия для сосуществования конкурирующих этнических общин в рамках единого государства.
Ныне Бельгия состоит из 10 провинций и трех регионов. Фламандский регион включает следующие провинции: Анвер, Лимбург, Восточная Фландрия, Западная Фландрия и Фламандский Брабант. В состав Валлонского региона также входят пять провинций: Валлонский Брабант, Эно, Льеж, Люксембург и Намюр. Каждый округ и языковое сообщество имеют собственный парламент и правительство, однако по взаимному согласию парламент и правительство Фламандского округа и голландско-языкового сообщества были объединены43. Одновременно советы двух регионов (Валлонского и Брюссельского), которые формируются путем прямых выборов, участвуют в формировании Совета французского сообщества. При этом Совет Валлонии в полном составе входит в Совет французского сообщества, а Совет Брюсселя делегирует туда часть своих членов. Состав Совета фламандского сообщества формируется путем прямых выборов и частично путем делегирования его членов со стороны Совета Брюсселя. Члены Совета немецкоязычного сообщества определяются по результатам прямых выборов, участие в которых принимают граждане этого сообщества44. Кроме того, кандидаты в федеральный парламент и правительство избираются только в их регионе и только избирателями от их языковой общности, а не всеми бельгийцами.
Техника разграничения компетенции, использованная бельгийским конституционным законодателем, представляет собой деление на фиксированную и остаточную компетенцию45. Сообщества и регионы обладают только теми полномочиями, которые переданы им федерацией и специально закрепленные за ними Конституцией и специальными законами, то есть наделенными или фиксированными полномочиями. А федеральный законодатель – остаточной компетенцией. Такая система в условиях центробежного федерализма призвана обеспечивать исчерпывающий характер разграничения компетенции. При этом фиксированные полномочия субъектов федерации толкуются ограничительно. Центральные органы власти федерации осуществляет нормотворческую деятельность относительно круга вопросов, которые не отнесены Конституцией и специальными законами к компетенции сообществ и регионов.
При осуществлении своих законотворческих функций сообщества и регионы принимают декреты, за исключением законодательных актов Брюссельского столичного региона, которые называются ордонансами.
Особая уникальность бельгийской правовой системы заключается в отсутствии верховенства федерального права (за исключением конституционных норм федеральных властей, определяющих сферы компетенции). Такая система оказалась возможной благодаря действию принципа исключительности полномочий, как Федерации, так и субъектов федерации. Полномочия субъектов федерации в какой-либо области автоматически исключают наличие таких же полномочий у Федерации. При такой системе строгого разграничения компетенции отпадает необходимость решать вопрос о верховенстве либо федерального права, либо права субъекта, при условии, что каждый из уровней власти соблюдает законодательство о разграничении компетенции.
Заключение
Проведенный анализ позволяет сделать некоторые выводы. Специфика исторического развития Бельгии заключается в длительном национальном и политико-экономическом конфликте двух языково-этнических групп (фламандцев и валлонов). При этом, указанный конфликт отражается в особенностях политико-правовой модели этого государства: Бельгия является самой молодой и наиболее специфической федерацией в Западной Европе.
В политико-правовом аспекте в 60 гг. ХХ ст. Бельгия была унитарным, но децентрализованным государством с тремя уровнями управления (государственным, провинциальным и коммунальным). Основные причины политических кризисов в этом государстве заключаются, во-первых, в культурно-языковых противоречиях между этими сообществами; во-вторых, в экономических противоречиях между бедной Валлонией и богатой Фландрией; в-третьих, в кризисе межпартийной коалиционной структуры, которая бы обеспечивала общебельгийское коалиционное правительство.
Сегодня, в результате конституционной реформы в государстве существуют три уровня управления (федеральный, региональный и лингвистические сообщества) с перочинным распределением ответственности. Сообщества строятся по культурно-лингвистическому принципу, а регионы - по языково-территориальному. Бельгия включает три сообщества: франкоязычное, фламандскоязычное и немецкоязычное и три региона: Валлонский, Фламандский и Брюссельский (двуязычный). Система управления в Бельгии включает три уровня: региональный (совет регионов и региональные правительства); коммунальный - коммунальные советы и правительства (фламандский регион и коммуна имеют объединенный совет и правительство); федеральный - двухпалатный парламент и правительство. Сложность системы управления в Бельгии наглядно демонстрирует тот факт, что в стране фактически действуют шесть правительств: федеральный, два правительства языковых сообществ (франкофонов и немецкоязычный), фламандское правительство (оно одновременно представляет как языковое сообщество, так и регион), региональное правительство - правительство Валлонии и Брюсселя.
По форме правления Бельгия - парламентская монархия во главе с королем (Филипп), полномочия которого имеют преимущественно церемониальный характер. Законодательная власть сосредоточена в двухпалатном парламенте, а исполнительная принадлежит правительству во главе с премьер-министром.
В целом бельгийский федерализм является неоднозначным политико-правовым явлением. С одной стороны, двухполярный федерализм позволяет сохранять равновесие в отношениях между валлонской и фламандской общинами с учетом их специфических интересов. Но, с другой стороны, двухполярность совместно с центробежным характером бельгийского федерализма является благоприятной средой для сепаратизма, о чем свидетельствует растущая популярность крайних националистов во Фландрии. Распространены пессимистические прогнозы относительно будущего этой европейской державы.
Список использованных источников
1. Нормативно – правовые акты
1. Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (ETS № 106) [рус., англ.] (Вместе с «Типовыми и рамочными соглашениями, уставами и контрактами о приграничном сотрудничестве между территориальными сообществами и властями») (Заключена в г. Мадриде 21.05.1980) (с изм. от 05.05.1998)// Бюллетень международных договоров. 2003. № 10. С. 3 - 120.
2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)// Дипломатический вестник, № 10, 1998.
3. Конституция Бельгии [Конституции государств ЕС: сборник ] / общ. ред. и вступ. ст. Л.А. Окунькова. - М.: Инфра-М: Норма, 1999. - С.101-145.
2. Используемая литература
4. Бегаева А.Х. Бельгийский федерализм: Автореф. дисс. … к.ю.н. – М., 2008. – 25 с.
5. Бегаева А.Х. Бельгийский федерализм: дисс. … к.ю.н. – М., 2008. 196 с.
6. Бегаева А.Х. Некоторые особенности бельгийской модели федеративного государства: статья // Азербайждано-российский журнал международного и сравнительного права. - 2006. - №1.
7. Бегаева А.Х. Принципы разграничения компетенции между органами федерации и субъектов федерации в Бельгии: статья // Конституционное и муниципальное право, МГУ. - 2008. - №18.
8. Бегаева А.Х. Характерные черты бельгийского федерализма // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «Юриспруденция». - 2008. - №3.
9. Бирюков С.В. Бельгийский федерализм как модель кризиса европейского федерализма // Вестник Московского ун-та. Серия 18. Социология и политология. – 2009. – № 4.– С.21-37.
10. Ван Дейк Р. Регионализм, федерализм права меньшинств в Бельгии / Этнические и региональные конфликты в Евразии. Кн.3. - М.: Весь мир, 1997. С. 251-268.
11. Горлевая К.В. Процессы федерализации в Европе на примере Бельгии // Современные международные отношения и внешняя политика России. - СПб., 2004. - С. 182-188
12. Дербишайр Дж. Политические системы мира / Дж. Дербишайр, Я. Дербишайр. — М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2004. — Т. 1. — С. 495.
13. Йорг-Уве Альбиг Куда пойдет Бельгия? //GEO. 2012. № 2. – С.118-133.
14. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / [Баглай М.В., Гуреева Н.П. и др.]; под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М.: НОРМА, 2000. – 832 с.
15. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо и Л.М.Энтина. – 2-е изд., перераб. – М.: НОРМА, 2005. – 1056 с.
16. Крылова И. Бельгия: опыт решения национальных проблем // Полит. образование. – 1989. – № 6. – С. 108-112.
17. Крылова И.С. Современная Бельгия: центральные органы власти. М.: Наука, 1972. - 222 с.
18. Лафитский В.И. Общие черты и тенденции развития европейских федерацій // Конституционное право государств Европы. Учебное пособие / Отв. ред. Д.А. Ковачев. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – С. 140-165.
19. Левин И. Национальная борьба в Бельгии//Советское государство. № 3 - М.: Сов. законодательство, 1932. - С. 147-162.
20. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: Учебник. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 896 с.
21. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов.12-е изд.,стер. – М., 2006. – 512 с.
22. Намазова А.С. Бельгийская революция 1830 г. – М., 1979. – 125 с.
23. Намазова А.С. Бельгия. Исторический опыт: традиции и современность. - М., 2001.
24. Намазова А.С. Бельгия. Эволюция государственности в XVIII-XX веках. - М., 2008.
25. Намазова А.С. Источники по истории Бельгии XVIII-XX вв. в архивах и библиотеках Москвы. - М., 2004.
26. Намазова А.С. Межнациональные отношения в Бельгии // Новая и новейшая история. – 1990.– № 4. – С. 14-22.