Механизмы регулирования оценочной деятельности в РФ

Развитие экономики страны влечет за собой потребность в проведении оценки стоимости тех или иных объектов. Соответственно возрастает и потребность в высококвалифицированных оценщиках. Институт оценки работает с широким кругом физических и юридических лиц. Оценка проводится при определении стоимости имущества для сделок купли-продажи, заключения договора аренды или доверительного управления, для разрешения спора бывших супругов, наследников, для определения ущерба, нанесенного имуществу и т. д. А также когда имущество используется в качестве залога или вклада в уставный (складочный) капитал организаций. Без постоянного или эпизодического обращения к услугам оценщиков стала немыслима деятельность большинства предпринимателей. В определенных случаях, в частности, при возникновении спора о сто ...

Введение 1
Глава 1. Становление и развитие института оценки в РФ с начала перехода к рыночным отношениям 3
1.1. История развития оценочной деятельности РФ с начала перехода к рыночным отношениям 3
1.2. Переход от государственного регулирования оценочной деятельности к саморегулированию 8
1.3. Нормативно-правовая база, регулирующая оценочную деятельность в РФ 11
Глава 2. Пути совершенствования регулирования оценочной деятельности в РФ 15
2.1. Корректировка понятийного аппарата оценки 15
2.2. Заключение и исполнение договора об оценке 19
2.3. Направления совершенствования механизма материальной ответственности субъектов оценки 32
Заключение 36
Список литературы 36

На сегодняшний день рынок оценочных услуг продолжает формироваться, ряд сегментов рынка практически не развит. Основная роль развития оценки принадлежит саморегулируемым организациям – профессиональным объединениям оценщиков. Нормативное правовое регулирование в современных условиях развития принадлежит государству.
Повышение эффективности саморегулирования позволит повысить профессионализм субъектов сферы оценочной деятельности, восполнить методологическую базу оценочной деятельности. Необходимо привести законодательство об оценочной деятельности в соответствие с положениями международных стандартов оценки.
Значительной и актуальной проблемой на сегодняшний день является создание действенного механизма регулирования оценочной деятельности. Востребованность и динамичность развития оценочно й деятельности подтверждается тем, что на сегодня зарегистрировано 15 саморегулируемых организаций оценщиков, состоящие в Национальном совете по оценочной деятельности.
Цель курсовой работы заключается в том, чтобы на основе рассмотрения механизмов регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации, определить направления ее совершенствования.
Для реализации поставленной цели в курсовой работе будут решены следующие задачи:
Изучить историю развития оценочной деятельности РФ с начала перехода к рыночным отношениям;
Рассмотреть переход от государственного регулирования оценочной деятельности к саморегулированию;
Исследовать нормативно-правовую базу, регулирующую оценочную деятельность в РФ;
Рассмотреть необходимые корректировки понятийного аппарата оценки;
Проанализировать порядок заключения и исполнения договора об оценке;
Представить направления совершенствования механизма материальной ответственности субъектов оценки.
Объектом исследования в курсовом проекте является сфера общественных отношений, возникающих при осуществлении оценочной деятельности.
Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование оценочной деятельности гражданским и предпринимательским правом.

оценка для целей составления финансовой отчетности;
оценка активов в публичном секторе;
определение инвестиционной стоимости;
определение ликвидационной стоимости.
Вместе с тем, несмотря на имеющиеся положительные результаты, текущее состояние института независимой оценки характеризуется наличием проблем, обусловленных в том числе разнонаправленностью интересов заказчиков, потребителей оценочных услуг.
На развитие методологии оценки оказывает влияние усиление интеграции России в международную экономику, в том числе в рамках присоединения России к Всемирной торговой организации, взаимодействия с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), участия в деятельности Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), развития города Москвы как международного финансового центра. В связи с этим осуществлен ряд шагов по усилению взаимодействия между российскими и зарубежными организациями в области оценочной деятельности.
За период 2006-2014 годов с учетом международных стандартов оценки разработано 7 федеральных стандартов оценки, 4 из которых регулируют вопросы осуществления оценочной деятельности. Саморегулируемыми организациями оценщиков утверждено более 70 стандартов и правил в части методологии оценки и профессиональной этики. Однако их состав и качество, включая наличие норм, разработанных в развитие федеральных стандартов оценки, а не дублирующих их, степень актуализации с учетом изменений, в том числе международной практики, не в полной мере отвечают требованиям современного этапа развития оценочной деятельности.
Глава 2. Пути совершенствования регулирования оценочной деятельности в РФ
2.1. Корректировка понятийного аппарата оценки
Присоединение Российской Федерации к Всемирной торговой организации, подразумевает более широкое применение международных стандартов. Международные стандарты оценки разрабатываются Комитетом по Международным стандартам оценки и применяются оценочными компаниями во всем мире, в том числе в России, наряду с национальными стандартами оценочной деятельности. В современных условиях необходимо дополнение и уточнение положений действующего законодательства. Таким образом, внесения этих изменений, и в первую очередь необходимость гармонизации и развития стандартов, явилось причиной внесения изменений в действующее законодательство. Саморегулирования в данном случае выступало как способ достижения этой цели.
Перечень видов стоимости, предусмотренный федеральными стандартами оценки, не соответствует международным стандартам оценки (в частности, отсутствуют понятия справедливой, специальной и синергетической стоимости).
Примерами баз оценки, отличных от рыночной стоимости, являются: справедливая стоимость, инвестиционная стоимость, специальная стоимость и синергетическая стоимость. Дополнительные допущения, требуемые при применении этих баз, часто являются более специфическими (конкретными), чем те допущения, которые требуются при определении рыночной стоимости, поскольку они могут относиться к обстоятельствам конкретной стороны.
Выражение «рыночная стоимость» и термин «справедливая стоимость», который обычно присутствует в стандартах финансовой отчетности, в целом совместимы, хотя они не во всех случаях являются в точности эквивалентными. Справедливая стоимость  бухгалтерское понятие, которое определяется в Международных стандартах финансовой отчетности и других аналогичных стандартах как денежная сумма, за которую можно было бы обменять актив или погасить обязательство в коммерческой сделке между хорошо осведомленными заинтересованными сторонами.
Специальная стоимость (special value)  сумма, превышающая рыночную стоимость и отражающая определенные свойства актива, имеющие ценность только для специального покупателя.
Синергетическая стоимость (synergistic value)  дополнительный элемент стоимости, создаваемый за счет сочетания двух или более имущественных интересов, когда стоимость имущественного интереса, получаемая в результате их объединения, выше, чем сумма стоимостей первоначальных имущественных интересов.
Одним из условий интеграции российских предприятий в новую экономическую систему является создание механизмов эффективного использования имеющихся у него интеллектуальных ресурсов, особенно тех, что обрели права результатов интеллектуальной деятельности (РИД), формирование и защита РИД как основы эффективной инновационной деятельности, позиционирования РИД в качестве нематериальных активов.
Таким образом, переход экономики на инновационный путь развития предопределяет появление новых механизмов повышения стоимости, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний за счет эффективного использования всех интеллектуальных активов.
Интеллектуальный капитал в понятийном аппарате оценочной деятельности относится к нематериальным активам (НМА). Обобщая документы нормативно-правовой базы РФ, можно заключить, что к нематериальным активам относятся активы либо не имеющие материально-вещественной формы, либо материально-вещественная форма которых не имеет существенного значения для их использования в хозяйственной деятельности; способные приносить доход; приобретенные с намерением использовать в течение длительного периода.
При оценке нематериальных активов организации возникают проблемы, связанные: с куплей-продажей прав на объекты интеллектуальной собственности; добровольной продажей лицензий на использование интеллектуальной собственности; принудительным лицензированием и определением ущерба в результате нарушения прав интеллектуальной собственности; внесением вклада в уставный капитал; оценкой бизнеса; акционированием, приватизацией, слиянием и поглощением; оценкой нематериальных активов организации для внесения изменений в финансовую отчетность.
Международная практика оценки нематериальных активов регламентируется стандартами и руководствами по их применению. Международные стандарты оценки (МСО 210), принятые в 2011 г., состоят из собственно стандартов и комментариев по их применению.
Следует отметить, что до 2001 г. Международному комитету стандартизации оценки (МКСО) не удавалось принять ни одного официального документа по оценке нематериальных активов (были только проекты). Данное обстоятельство говорит в первую очередь о сложности стандартизации оценки нематериальных активов и об ответственном подходе МКСО к этой проблеме.
Концепции и методы, применяемые в оценке нематериальных активов, в целом те же, что и при оценке активов других типов. Специфика оценки нематериальных активов выражена слишком слабо, наиболее детальные рекомендации войдут в отдельный Технический информационный документ.4 МСО 210 расширяет классификацию нематериальных активов по сравнению с предыдущими редакциями.
Согласно МСО 210 все подлежащие оценке нематериальные активы делятся на две категории: гудвилл и идентифицируемые нематериальные активы. Гудвилл представляет собой любые будущие экономические выгоды, связанные с бизнесом, правами участия в бизнесе или возникающие в силу использования совокупности активов, которые неотделимы от бизнеса.
Идентифицируемые нематериальные включает права интеллектуальной собственности и другие аналогичные активы, в том числе ноу-хау, информационные ресурсы, списки клиентов и т. п.5
Некоторые подходы к оценке интеллектуального капитала противоречат общепринятым принципам теории финансов, например принципу теории корпоративных финансов «стоимость целостной единицы равна сумме стоимости его частей». Существуют принципиально разные подходы к формированию методического инструментария оценки интеллектуального капитала, что вызывает необходимость активной научно-исследовательской работы в области формирования эффективного методического инструментария оценки.
2.2. Заключение и исполнение договора об оценке
Исходным является положение, что договор об оценке, или договор на осуществление оценочной деятельности, представляет собой соглашение между оценщиком (исполнителем) и заказчиком оценки, в силу которого оценщик обязуется по заданию заказчика совершить оценку (осуществить оценочную деятельность) конкретного объекта оценки или нескольких объектов оценки либо осуществить долговременное обслуживание заказчика по его заявлениям, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Для выяснения правовой природы договора об оценке охарактеризуем его с точки зрения основных классификаций гражданско-правовых договоров. Договор об оценке является двусторонним, возмездным и консенсуальным. Заключают Договор заказчик с оценщиком или с юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор, следовательно, договор оценки является двусторонним. Обязательным требованием к Договору является указание размера денежного вознаграждения за проведение оценки, соответственно Договор считается возмездным. Договор консенсуальный, так как не требует каких-либо условий по оформлению и выполнению, кроме как обоюдное согласие сторон на его заключение.
При заключении договора должны соблюдаться принципы, которые лежат в основе заключения общегражданских договоров в целом.
Принцип законности договора означает, что договор действителен, если он соответствует предъявляемым к нему требованиям закона или иных правовых актов. К условиям действительности общегражданской сделки относятся: законность содержания; способность лиц, ее совершающих, к участию в сделке; соответствие воли и волеизъявления; соблюдение формы сделки.
Права и обязанности порождаются договором при условии соблюдения его формы. Относительно договора об оценке, в ст. 10 Федерального закона от 29.07.98 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что договор должен быть заключен в письменной форме и не требует нотариального удостоверения.
Принцип свободы договора означает, что субъекты предпринимательской деятельности свободны в заключении договора и какое-либо понуждение к его заключению не допускается.
В соответствии со ст. 11 Закона надлежащим исполнением договора об оценке является своевременное составление и передача оценщиком заказчику составленного в письменной форме с соблюдением требований законодательства об оценочной деятельности отчета.
Отчет не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
В случае, если при проведении оценки объекта оценки определяется не рыночная стоимость, а иные виды стоимости, в отчете должны быть указаны критерии установления оценки объекта оценки и причины отступления от возможности определения рыночной стоимости объекта оценки.
Отчет может также содержать иные сведения, являющиеся, по мнению оценщика, существенно важными для полноты отражения примененного им метода расчета стоимости конкретного объекта оценки.
Для проведения оценки отдельных видов объектов оценки законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены специальные формы отчетов.
Отчет должен быть пронумерован постранично, прошит, скреплен печатью, а также подписан оценщиком  индивидуальным предпринимателем или работником юридического лица, который соответствует требованиям ст. 24 Закона и осуществил оценку и его руководителем.
Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки.
Содержанием договора называют совокупность его условий, определяющих состав подлежащих совершению действий, требования к порядку и срокам их выполнения.
Ст. 10 Закона установлены условия, которые должен содержать договор об оценке:
1. основания заключения договора;
2. вид объекта оценки;
3. вид определяемой стоимости (стоимостей) объекта оценки;
4. денежное вознаграждение за проведение оценки объекта оценки;
5. сведения о страховании гражданской ответственности оценщика.
В указанной статьей также установлено, что в договор в обязательном порядке включаются сведения о наличии лицензии на осуществление оценочной деятельности, а также точное указание на объект оценки и его описание.
Предмет договора на проведение оценки характеризуют объект оценки, цель оценки, вид определяемой стоимости, и, как правило, предмет договора является единственным существенным условием договора на проведение оценки. Договор в силу ст. 432 ГК РФ признается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение в отношении: объекта оценки, цели оценки, вида определяемой стоимости (стоимостей) объекта оценки.
К объекту оценки относится имущество, предъявляемое к оценке. Объектами оценки могут выступать объекты гражданских прав независимо от их оборотоспособности. Достоверность результата оценки во всех случаях обусловлена степенью идентификации объекта. Индивидуализирует объект совокупность информации, заключенная в правоустанавливающих документах, сведениях об обременении объекта оценки правами иных лиц, данных бухгалтерского учета и отчетности, относящихся к объекту, а также информация о технических и эксплуатационных характеристиках и другие сведения, отражающие существенные свойства объекта оценки.
Целью оценки является определение стоимости объекта оценки, вид которой определяется в задании на оценку. В зависимость от цели оценки поставлен вид определяемой стоимости (стоимостей) объекта оценки. Для понимания и практического применения результатов оценки крайне важно ясно определиться по используемому виду стоимости.6
При осуществлении оценочной деятельности используются следующие виды стоимости объекта оценки:
рыночная стоимость;
инвестиционная стоимость;
ликвидационная стоимость;
кадастровая стоимость.
В законе установлены права и обязанности оценщика, которым соответственно корреспондируют обязанности и права заказчика.
В соответствии с положениями Закона, оценщик имеет право:
применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки;
требовать от заказчика при проведении обязательной оценки объекта оценки обеспечения доступа в полном объеме к документации, необходимой для осуществления этой оценки;
получать разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления данной оценки;
запрашивать в письменной или устной форме у третьих лиц информацию, необходимую для проведения оценки объекта оценки, за исключением информации, являющейся государственной или коммерческой тайной; в случае, если отказ в предоставлении указанной информации существенным образом влияет на достоверность оценки объекта оценки, оценщик указывает это в отчете;
привлекать по мере необходимости на договорной основе к участию в проведении оценки объекта оценки иных оценщиков либо других специалистов;
отказаться от проведения оценки объекта оценки в случаях, если заказчик нарушил условия договора, не обеспечил предоставление необходимой информации об объекте оценки либо не обеспечил соответствующие договору условия работы;
требовать возмещения расходов, связанных с проведением оценки объекта оценки, и денежного вознаграждения за проведение оценки объекта оценки по определению суда, арбитражного суда или третейского суда.
В соответствии с положениями Закона, оценщик обязан:
быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков;
соблюдать требования настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является;
соблюдать правила деловой и профессиональной этики, установленные саморегулируемой организацией оценщиков (далее - правила деловой и профессиональной этики), членом которой он является, а также уплачивать взносы, установленные такой саморегулируемой организацией оценщиков;
сообщать заказчику или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки;
обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки;
представлять заказчику информацию о членстве в саморегулируемой организации оценщиков;
представлять саморегулируемой организации оценщиков информацию о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор, в том числе информацию о соответствии такого юридического лица условиям, установленным статьей 15.1 настоящего Федерального закона, а также сведения о любых изменениях этой информации в течение десяти дней с даты заключения трудового договора и (или) возникновения изменений;
представлять ежеквартально в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, информацию о подписанных им в указанный период отчетах с указанием даты составления отчета и его порядкового номера, объекта оценки, вида определенной стоимости;
представлять по требованию заказчика страховой полис и подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности документ об образовании;
не разглашать информацию, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая получена от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
хранить копии подписанных им отчетов, а также копии документов и материалов, на основании которых проводилась оценка, на бумажных или электронных носителях либо в форме электронных документов в течение трех лет с даты составления отчета;
в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставлять копии хранящихся отчетов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию;
по требованию заказчика предоставлять заверенную саморегулируемой организацией оценщиков выписку из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, членом которой он является.
Одним из весьма важных требований Закона является требование полной независимости оценщика от заказчика и от каких-либо обстоятельств, связанных с объектом оценки.
Оценка конкретного объекта не может проводиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером или должностным лицом юридического лица либо заказчиком или физическим лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, или состоит с указанными лицами в близком родстве или свойстве.
Проведение оценки объекта не допускается, если в отношении объекта оценки оценщик имеет вещные или обязательственные права вне договора, либо если оценщик является учредителем, собственником, акционером, кредитором, страховщиком юридического лица либо юридического лицо является учредителем, акционером, кредитором, страховщиком оценщика.
Не допускается вмешательство заказчика либо иных заинтересованных лиц в профессиональную деятельность оценщика, если это может негативно повлиять на достоверность результатов проведения оценки, в том числе путем ограничения круга вопросов, подлежащих выяснению или определению при проведении оценки объекта.
Денежное или иное вознаграждение профессионального оценщика за проведение оценки объекта оценки не может зависеть от итоговой величины стоимости объекта оценки.
Первый этап исполнения договора на проведение оценки связан со сбором и обработкой необходимых для проведения оценки документов и информации, а также выездом оценщика по местонахождению объекта оценки.
Для установления количественных и качественных характеристик объекта оценки собираются сведения о технических и эксплуатационных характеристиках объекта оценки, информация для определения его стоимости, а также другая информация. Сбор данных осуществляется путём изучения соответствующей документации, консультаций со специалистами  строителями, проектировщиками, представителями эксплуатационных служб объекта оценки и других, подобных им.