Экономическая основа субъектов в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы отметить, что очень важно в таком большом многонациональном государстве, как Россия, сочетать государственное управление с элементами самоуправления. Но для организации эффективного управления на местах необходимо сформировать хорошую экономическую основу. Исследованию экономических основ функционирования субъектов Российской Федерации и была посвящена эта работа.
Финансово-экономическую основу субъектов страны образуются совокупность норм и принципов, закрепляющих и регулирующих отношения по вопросам формирования и использования собственности субъектов, а также получения доходов и направления расходов бюджета субъекта для целей его развития.
Каждый субъект страны обладает собственным бюджетом, которые в совокупности образуют третий уровень бюджетной ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1. Сущность субъектов Российской Федерации 5
1.2. Организация власти в субъектах России 8
ГЛАВА 2. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИИ 12
2.1. Понятие собственности субъекта страны и ее состав 13
2.2. Расходы и доходы бюджетов субъектов Российской Федерации 16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 24

ВВЕДЕНИЕ

Управлять такой масштабной по территории страной, как Россия, очень сложно, а без организации четкой и эффективной системы власти на местах – это вообще невозможно. Также это невозможно без создания хорошей экономической основы для жизни и развития субъектов страны.
Целью данной работы является рассмотрение экономической основы субъектов в Российской Федерации.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что от создания нормальных условий для жизни и деятельности каждого субъекта страны зависит и развитие всей Российской Федерации в целом. Поэтому для успешной реализации органами власти субъектов государства возложенных на них полномочий в каждом из них создается экономическая и финансовая база, средства которой каждый субъект расходует в приоритетные для него направления.
Объ ектом исследования в данной работе будет выступать деятельность субъектов Российской Федерации, а предметом – ее экономическая основа.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть сущность субъектов Российской Федерации;
- охарактеризовать процесс организации власти в субъектах страны;
- осветить понятие собственности субъекта России и рассмотреть ее состав;
- описать расходы и доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
Для того, чтобы решить поставленные задачи, работа разделена на две части.
В первой главе будут освещены теоретические аспекты управления субъектами в Российской Федерации, а именно будет дано понятие субъекта страны, дана характеристика входящих в состав России субъектов, описаны принципы федеративного устройства страны, а кроме этого будет рассмотрен процесс организации власти в субъектах и перечислены полномочия различных органов власти.
Во второй главе речь пойдет непосредственно об экономической основе функционирования субъектов России, то есть будет дано ее понятие и принцип организации, освещен состав собственности субъекта страны, а также рассмотрен бюджета субъекта – его доходы и расходы.
В работе будут использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, обобщение, сравнение.
Тема организации эффективного развития субъектов Федерации, в том числе и их экономической основы, является достаточно изучаемой, и давно исследуется учеными всего мира. В связи с этим методологической и теоретической основой работы будут выступать исследования ведущих отечественных и зарубежных экономистов. К ним относятся Адуков Р., Атаманчук Г.В., Васильев А.А., Выдрин И.В., Кокотов А.Н., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Осипов Л.И., Пикулькин А.В., Рой О.М., Кошкин В.И., Чиркин Л. Б., Юсупова Д.А. и др.
Правовую базу работы составляют положения официальных документов и нормативные акты Российской Федерации.

Законодательством России четко устанавливается система органов государственной власти регионов, которую составляют:1) Законодательный (представительный) орган государственной власти.2) Высший исполнительный орган государственной власти.3) Иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с уставом субъекта России.Законодательный орган субъекта России обладает довольно широкими полномочиями, к которым относятся:- утверждение программ социально-экономического развития региона страны;- установление налогов и сборов и порядка их взимания по тем сферам, которые находятся в ведении субъекта РФ;- установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов, установление отчетности об использовании средств этих фондов;- управление и распоряжение собственностью субъекта Российской Федерации;- утверждение и расторжение договоров, заключенных данным субъектом России;- установление порядка назначения и проведения референдума в субъекте РФ;- формирование порядка проведения выборов в законодательный орган субъекта страны;- проведение выборов в органы власти субъекта государства;- определение административно-территориального устройства и порядка его изменения;- утверждение схемы управления субъектом РФ, определение структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.Законодательный орган государственной власти субъекта России осуществляет следующие действия: - принимает конституцию субъекта РФ и необходимые поправки к ней;- осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта, а также предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов в пределах полномочий субъекта РФ.К полномочиям высшего должностного лица субъекта страны относятся следующие:- право законодательной инициативы; - право подписания и опубликования законов;- отлагательное вето на законы;- исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-экономического развития региона, организационной структуре исполнительной власти.Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:- осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; - разрабатывает для представления в законодательный орган субъекта страны проект бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта; - обеспечивает исполнение бюджета субъекта и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта для представления их высшим должностным лицом субъекта в законодательный орган субъекта РФ;- формирует другие органы исполнительной власти субъекта России; - управляет и распоряжается собственностью субъекта в соответствии с законами субъекта, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту.Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по взаимному соглашению имеют право передавать друг другу осуществление определенной части своих полномочий.Специфику организации государственной власти в субъектах РФ определяет распределение полномочий исследуемого уровня управления по горизонтали, механизм взаимного сдерживания и контроля, способ формирования и политическая ответственность исполнительных органов власти и высших должностных лиц субъекта РФ. Именно это характеризует форму правления в конкретном регионе в рамках известных трех моделей организации власти: президентской, парламентской или смешанной.2. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИИФинансово-экономическая основа деятельности субъекта страны – это совокупность норм-принципов, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, связанные с формированием и использованием собственности субъекта, бюджетов субъекта и иных его финансов в интересах населения данного субъекта России.В экономической науке выделяются следующие основные принципы, которые обеспечиваются финансовую самостоятельность субъекта Федерации: 1) Органы власти субъекта Федерации имеют право получать достаточные собственные финансовые средства и свободно ими распоряжаться.2) Финансовые средства должны быть соразмерны предоставленным полномочиям.3) Часть финансовых средств органов власти субъекта должна поступать за счет местных сборов и налогов.4) Финансовые системы должны быть достаточно разнообразными и гибкими.5) Защита более слабых в финансовом плане частей субъекта путем ввода процедуры финансового выравнивания.6) Предоставляемые субъекта страны субсидии по возможности не должны предназначаться на финансирование конкретных проектов.7) Доступ органов власти субъекта к национальному рынку ссудного капитала.2.1. Понятие собственности субъекта страны и ее составПо-настоящему эффективное управление субъектом страны должно обладать соответствующей экономической основой. Такую основу составляют находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, средства бюджета субъекта Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, а также имущественные права субъекта Российской Федерации.Согласно Конституции Российской Федерации собственность субъектов страны признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности. В собственности субъекта Российской Федерации может находиться:- имущество, которое требуется для материально-технического обеспечения функционирования органов государственной власти субъекта и его государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных выше органов и учреждений;- имущество, требуемое для материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта страны, а также референдумов субъекта Российской Федерации;- архивные фонды и необходимое для их надлежащего хранения имущество;- имущество, которое требуется для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и устранения их последствий, осуществления мероприятий, по спасению жизни и сохранению здоровья людей при возникновении чрезвычайных ситуаций;- имущество, необходимое для содержания и охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;- автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, которое необходимо для их обслуживания и сохранения;- имущественные объекты, используемые для целей предоставления образования; - библиотечные и музейные фонды и оборудования для их хранения;- имущество государственных учреждений культуры и искусства субъекта России;- имущество, необходимое для оказания первичной медико-санитарной помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации;- имущество, необходимое для социального и медицинского обеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.;- служебные жилые помещения для размещения государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;- пожарные объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, используемые для тушения пожаров;- имущество, необходимое для обнародования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также другой официальной информации;- объекты спорта и иное имущество, необходимое для организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;- объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;- пассажирский транспорт и другое имущество, используемое для осуществления пассажирских перевозок межмуниципального сообщения;- имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;- имущество, необходимое для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;- имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных;- имущество, необходимое для обеспечения деятельности научных и научно-технических организаций субъектов Российской Федерации;- имущество, необходимое для осуществления регионального государственного экологического надзора на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности;- имущество, необходимое для обеспечения донорской кровью и ее компонентами организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, и муниципальных организаций здравоохранения;- имущество, расположенное на территориях речных портов, необходимое для их содержания, развития и организации их эксплуатации;- аэропорты и аэродромы гражданской авиации, включая имущество, необходимое для их содержания, развития и организации их эксплуатации;- имущество, необходимое для осуществления региональных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства;- имущество, необходимое для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;- имущество, необходимое для осуществления полномочий в области содействия занятости населения.В общем можно сказать, что в собственность субъекта Российской Федерации входят все необходимые средства для качественного и эффективного исполнения полномочий органов власти данного субъекта. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются находящимся в их ведении имуществом в соответствии с законодательными нормами. Органы власти субъекта Российской Федерации имеют право передавать свое имущество во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.Доходы от использования и средства от приватизации имущества субъекта поступают в бюджет данного субъекта России. 2.2. Расходы и доходы бюджетов субъектов Российской ФедерацииДоходы субъектов Федерации в основном концентрируются в их бюджетах.Бюджеты субъектов Федерации формируются и исполняются на основе следующих принципов:- принцип единства: согласно ему все доходы субъекта поступают в единый бюджет;- принцип самостоятельности: этот принцип предполагает, что каждый уровень власти составляет свой собственный бюджет;- принцип сбалансированности, то есть расходы бюджета должны финансироваться за счет его доходов;- принцип гласности.Доходы и расходы бюджетов субъектов страны формируются по статьям единой бюджетной классификации.Рассмотрим подробнее статьи доходов бюджета субъекта Федерации.Как и доходы федерального бюджета, доходы бюджета субъекта Федерации делятся на налоговые и неналоговые.В неналоговые доходы включаются дивиденды по принадлежащим субъекту России акциям, а также поступления от других видов собственности.Спецификой налоговых доходов субъекта Федерации является их распределение на собственные и регулируемые.Собственные налоги – это налоги, вводимые самим субъектом РФ и поступающие в его бюджет на постоянной основе. В эту группу входят региональные налоги и сборы, а также отчисления от тех региональных налогов и сборов, поступления которых распределяются между региональными и местными бюджетами.Эти налоги составляют основу финансовой системы субъектов Федерации. Они позволяют субъектам Федерации проводить долгосрочную экономическую и социальную политику, обеспечивать развитие учреждений и организаций социальной сферы. К данным налогам относятся:- налог на имущество организаций;- налог на недвижимость;- дорожный налог;- транспортный налог;- налог с продаж;- налог на игорный бизнес;- региональные лицензионные сборы;- налог на вмененный доход.