Государственная служба. Понятие, система, принципы.

По своей сути государственная служба — это механизм осуществления государственной власти, т.е. проводник решений и действий субъектов государственно-политического управления. Практически же это — система публичных служб (организаций), ответственная за реализацию государственной политики, за обеспечение текущего функционирования всех ветвей государственной власти.
Деятельностный подход к осмыслению государственной службы приобрел особенную популярность в конце XX века. Период относительной политической стабильности западных демократий позволил высшему руководству этих государств вплотную заняться проблематикой совершенствования административного аппарата, вследствие чего прорыв в управлении делами государства был сделан прежде на «технологическом» уровне государственной службы.

...

Содержание
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика государственной службы 5
1.1 Понятие государственной службы 5
1.2 Система государственной службы в РФ 11
Глава 2. Принципы государственной службы 25
2.1 Основные принципы государственной службы 25
2.2 Организационные принципы государственной службы 27
Заключение 29
Список литературы 31

Введение
Актуальность темы курсовой работы обусловлена рядом причин. Во-первых, возрастанием роли и значения государственной службы в субъектах Российской Федерации как элемента механизма государственной власти, обеспечивающего государственную политику и реализации законодательства. Выполнение неотъемлемых функций государственной службы делает ее деятельность универсальной и специфичной. Ее многоплановость проявляется в разнообразии социальных функций, выполняемых государственной службой в субъектах РФ. Подобная многофункциональность нуждается в четкой нормативной регуляции, что является непременным условием эффективной деятельности государственной службой в регионах. Во-вторых, необходимостью определения места и роли государственной службой в субъектах Российской Федерации в системе госуд арственной власти в условиях конституирования государственной службой субъектов как особого вида публичной службы.

В возражениях на кассационную жалобу администрация МО «Барышское городское поселение» просит оставить решение суда без изменения, указывая на то обстоятельство, что решение комиссии носит рекомендательный характер для работодателя, поэтому прав Вершилкиной Г.В. не нарушает.
В соответствии с Федеральным законом от 09.12.2010 № 353-ФЗ кассационная жалоба по делу рассматривается по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации до 01.01.2012.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 347 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Из материалов дела следует, что 03.11.2011 в газете «Барышские вести» №50 от 03.11.2011 администрацией МО «Барышское городское поселение» объявлен конкурс на замещение вакантных должностей муниципальной службы, в том числе начальника отдела экономического развития, организационно-правового обеспечения и муниципальной службы. В объявлении указаны условия и сроки проведения конкурса, а также требования, предъявляемые к кандидатам.
Поскольку в данном объявлении были допущены неточности в разделе «квалификационные требования, предъявляемые к должности», в газете «Барышские вести» № 52 от 11.11.2011 в ранее размещенное объявление внесены соответствующие поправки.
28.11.2011 состоялось заседание конкурсной комиссии, победителем конкурса на замещение вакантной должности начальника отдела экономического развития, организационно-правового обеспечения и муниципальной службы признана С*** Л.Ф.
Обжалуя работу и решение конкурсной комиссии, Вершилкина Г.В., также принимавшая участие в конкурсе, указывала на нарушение процедуры объявления и проведения конкурса, наличие у нее преимущественного права на занятие объявленной к замещению должности и несоответствие С*** Л.Ф. предъявляемым к должности требованиям в части необходимого стажа муниципальной службы или работы по специальности.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Вершилкиной Г.В., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Согласно ст. 4 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы муниципального образования «Барышский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Барышский район» Ульяновской области от 04.-4.2008 № 3/46 проведение конкурса включает в себя оценку профессиональных и личностных качеств участников конкурса, необходимых для замещения вакантной муниципальной должности, подготовку протокола заседания конкурсной комиссии с соответствующими предложениями.
При оценке указанных качеств кандидата конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых по вакантной должности муниципальной службы, требований должностного регламента.
В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции проверил соблюдение порядка проведения конкурса, предусмотренного вышеуказанными нормативными актами, и пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений в его проведении. В частности, суд установил, что объявление о конкурсе было своевременно доведено до сведения граждан в установленном законом порядке, конкурс проводился специально назначенной в этих целях комиссией.
Участие в работе комиссии представителя администрации Ф*** О.А., не входящей в ее состав, как правильно указал суд, законность принятого решения не опровергает, поскольку ее голос не мог повлиять на результаты голосования (решение о выборе кандидата принято членами комиссии единогласно).
Что касается доводов истицы о наличии у нее преимущественного права на занятие должности и несоответствие С*** Л.Ф. предъявляемым к должности требованиям, то они обоснованно не приняты судом первой инстанции.
Как следует из вышеуказанных нормативно-правовых актов, регулирующих спорны правоотношения, конкурс на замещение должности представляет собой порядок занятия ряда должностей, при котором право выбора работника из числа претендентов принадлежит организации. В ходе конкурса оцениваются профессиональный уровень кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствие квалификационным требованиям к этой должности.
В ходе проведения конкурса на занятие должности муниципальной службы -начальника отдела экономического развития, организационно-правового обеспечения и муниципальной службы администрации МО «Барышского городское поселение» Ульяновской области комиссия провела оценку профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы, их личностных качеств, и приняла решение, носящее для работодателя рекомендательный характер. При таких обстоятельствах основания для признания работы и решения комиссии незаконными не имелось.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.
Доводы, приведенные Вершилкиной Г.В. в кассационной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
В частности, ссылка на неправомерный отказ суда в приостановлении производства по делу в связи с ее обращением в прокуратуру с жалобой на нарушение порядка проведения конкурса, основанием к отмене решения суда не является.
Согласно абз. 5 ст. 215 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязательным основанием для приостановления производства по делу является невозможность рассмотрения дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве.
Обращения граждан в другие государственные органы в качестве основания для обязательного приостановления производство по гражданскому делу данной нормой закона не предусмотрены.
Представление прокурора Барышского района Ульяновской области, направленное в адрес муниципального образования «Барышское городское поселение» от 18.01.2012, об устранении нарушений при проведении конкурса 28.11.2011, на которое ссылается истица в обоснование доводов кассационной жалобы, правильность принятого решения суда не опровергает, так как указанный документ, согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеет для суда заранее установленной силы, доказательства по делу оценены судом в их совокупности.
Остальные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила решение Барышского городского суда Ульяновской области от 15 декабря 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Вершилкиной Г*** В*** – без удовлетворения.
При назначении гражданского служащего на должность, относящуюся к более высокой группе должностей, ему может быть присвоен классный чин (первый для этой группы должностей) без учета срока службы в предыдущем классном чине.
В форме поощрения классный чин может быть присвоен досрочно — до истечения срока прохождения службы в предыдущем чине, но не ранее чем через 6 месяцев и не выше классного чина, соответствующего должности, а также по истечении указанного срока — на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности в пределах группы должностей.
Новым законодательством о государственной службе РФ устанавливается соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. Этому посвящен Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 2011 г. № 720. Однако. Этот указ относится только к федеральным государственным служащим. Классные чины государственной службы субъектов Российской Федерации при этом не учитываются.
При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитываются при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы. При поступлении на гражданскую службу присвоение классного чина осуществляется в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей. При присвоении классного чина гражданской службы учитывается продолжительность пребывания в классном чине иного вида государственной службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании.
Присвоенный гражданскому служащему классный чин сохраняется за ним при освобождении от должности и увольнении с гражданской службы (в том числе на пенсию), а также при поступлении на службу вновь. Гражданин Российской Федерации может быть лишен классного чина только судом (при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления).
Государственная служба представляется как один из ключевых институтов системы государственного управления наряду с такими институтами, как институты правительства, парламента, судебной системы и др. Но в отличие от них государственная служба не является институтом государственно-политического управления, хотя, безусловно, в рамках единой системы государственного управления она тесно взаимодействует как с властно-политическими, так и с общественными институтами.
По своей сути государственная служба — это механизм осуществления государственной власти, т.е. проводник решений и действий субъектов государственно-политического управления. Практически же это — система публичных служб (организаций), ответственная за реализацию государственной политики, за обеспечение текущего функционирования всех ветвей государственной власти.
«Технологичное» восприятие государственной службы легло в основу деятельностного подхода в административно-управленческой науке. В рамках обозначенного подхода государственная служба определяется как процесс обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти и управления.
Деятельностный подход к осмыслению государственной службы приобрел особенную популярность в конце XX века. Период относительной политической стабильности западных демократий позволил высшему руководству этих государств вплотную заняться проблематикой совершенствования административного аппарата, вследствие чего прорыв в управлении делами государства был сделан прежде на «технологическом» уровне государственной службы.
Весьма распространенный в наши дни в России политический подход также рассматривает государственную службу прежде всего как политический инструмент, используемый политической властью для исполнения полномочий государственных органов.
Однако отношение к государственной службе как к процессу обеспечения политики на практике нередко низводит ее до уровня «служанки» носителей государственной власти, что не отражает объективной реальности и потому особенно опасно в странах с нестабильным политическим режимом и/или сильными авторитарными традициями, к числу которых относится Россия.
Совершенно иначе государственная служба рассматривается в рамках институционального подхода, в соответствии с которым она трактуется как институтведения публичных дел, реализации законов и функций государства.
Государственная служба представляет собой систему административных органов, гарантирующих реализацию политического курса развития страны и активно взаимодействующая как с государственно-политическими институтами, так и с обществом.
Безусловно, исторически первичное предназначение государственной службы быть механизмом реализации государственной политики, т.е. воздействовать на общество «сверху вниз», в интересах носителя государственной власти. Действительно, во всех государствах создание института государственной службы диктуется необходимостью субъектов политической власти реализовывать свои решения.
Вместе с тем в процессе управленческой деятельности служащие регулярно и непосредственно взаимодействуют с самыми широкими слоями общественности, таким образом, аккумулируя импульсы со стороны общественности и сообщая их власти «снизу вверх». Тем самым проявляется еще один аспект миссии института государственной службы: доносить до государственной власти потребности и интересы общественности, выступать «проводником» общественных интересов к власти, тем самым содействуя демократизации общества.
Однако указанное социально-политическое предназначение институт государственной службы может реализовать эффективно только в государстве с публичной политической властью и высоким уровнем государственно-управленческой культуры. С одной стороны, административно-служебный аппарат должен создаваться и функционировать под руководством демократически учрежденной, в интересах общества мыслящей и действующей элиты. С другой стороны, требуется высокая культура государственного управления, идеи и ценности которой разделяли и реализовывали бы все государственные служащие.
Ретроспектива развития государственности всех стран обнаруживает диалектику административно-управленческого и социально-политического аспектов миссии государственной службы.
Сегодня концепция государственной службы как публично-правового института состоит в следующем:
1. Народ— единственный источник государственной власти и носитель суверенитета —делегирует (путем народного представительства) полномочия по управлению государством институтам государственно-политической власти (президенту, парламенту, правительству) и государственным служащим.
2. Каждый гражданин государства имеет право допуска на общих равных основаниях к государственной службе.
3. Практикуются действенные формы и технологии общественного контроля за деятельностью государственных служащих.
4. Государственная служба имеет строго подзаконный характер.
Это означает, что:
- система государственных органов устанавливается только на основании норм права (законов или нормативно-правовых актов главы государства);
- каждый государственный служащий обязан действовать, руководствуясь только нормами права и должностным регламентом в соответствии с формулой;
- государственная служба представляет собой правоприменительную, а не правотворческую деятельность.
Таким образом, государственная служба— это институт ведения публичных дел, институт реализации законов и функций государства. Он устанавливается и формируется как система административных органов, обеспечивающих, гарантирующих реализацию государственно-политических задач.
Несомненно, закон о МЗП в ряде ситуаций эффективен. Однако он же «блокирует» рынок для трудоспособного населения, производительность которого, по понятию работодателя, ниже минимальной заработной платы. В итоге рабочие с «низким коэффициентом производительности», большинство которых готово работать за зарплату ниже МЗП, остаются в прямом смысле за обочиной рынка труда- т.е. переходят в разряд «безработных».
Однако рациональней было бы отменить закон о МЗП и оказывать специализированную поддержку тем, кто способен работать и  работает, но получает слишком низкий доход, нежели способствовать увеличению количества иждивенцев. Для населения с низким доходом  можно было бы ввести закон о прямых субсидиях или налоговых льготах. Не исключено, конечно, «злоупотребление» данными субсидиями (некоторые предпочтут зарабатывать мало, особо не напрягаясь и не стремясь повысить свой уровень производительности), однако, как известно, идеальных решений не бывает.
Что касается совместного урегулирования, то оно играет важную роль во всех государствах Западной Европы, несмотря на разницу цифр (в Скандинавских странах и Германии большой процент рабочих состоит в профсоюзах, в то время как в других странах членство в профсоюзах характерно только для определенных секторов экономики).
Основная сила профсоюзов заключается в возможности созвать забастовку. В тех отраслях, где сильны профсоюзы, забастовки, как правило, носят массовый характер, что делает невозможным применение принципа «кнута и пряника»- здесь уже не накажешь «одного рабочего», если все рабочие одновременно откажутся работать. А увольнение всех рабочих одновременно невозможно, особенно для больших компаний. Более того, ввиду капиталоемкости сегодняшних предприятий, всего несколько дней забастовки могут привести к банкротству компании. Однако забастовки, так болезненные для компаний, очень дешево обходятся самим профсоюзам. В итоге работодателю проще повысить заработную плату, нежели вступить в борьбу с профсоюзами и тем самым подвергнуть существование своего бизнес огромной опасности.
Конечно, для фирм очевидны и преимущества в работе с профсоюзами - намного дешевле и проще заключить коллективный договор о заработной плате для всех рабочих сразу, чем с каждым индивидуально. Однако сегодня часто работодателям приходится заключать как коллективный договор, так и отдельный договор с каждым рабочим. Т.е. быстро изменяющиеся условия рынка способствуют установлению более гибкой и индивидуализированной  системы удовлетворения рабочих, так и работодателей.
Ни для кого не секрет, что высокие налоги являются препятствием для расширения компаний  и создания новых рабочих мест. Это словно порочный круг - чем больше правительство увеличивает налоги, тем более массовый характер приобретает безработица. Что касается заработной платы – то это далеко не единственные издержки работодателя, связанные с рабочей силой. Имеется также налог на различные отчисления на социальное страхование (отпуск по болезни, пенсия, отставка). В итоге реальные издержки работодателя на каждого рабочего гораздо выше самой ЗП, и часто, чтобы удержаться на плаву, ему не остается другого выхода, кроме снижения ставки заработной платы. В итоге располагаемый доход самого рабочего порой становится настолько низким, что ему уже  выгоднее не работать, а жить на социальное пособие по безработице. Получается, что система государственного распределения вместо того, чтобы способствовать эффективному распределению ресурсов и, как следствие, увеличению занятости, напротив, стимулирует безработицу.