Региональная реформа во Франции : её суть и задачи

На основе вышеизложенного материала хотело сделать следующие выводы.
В рамках данного исследования были рассмотрены особенности территориального деления после Французской революции 1790 года и принятия первой Конституции 1791 года, в рамках которой территория государства была разделена на департаменты и коммуны.
В этот период было заложено три основных принципа: централизация управления, унификация правового статуса и структуры местных властей, организации самоуправелния путем выборов в местные органы власти
Во главе каждого департамента был назначен перфект, который в своих действиях полностью подчинялся высшим органам власти, что говорило централизованной системе управления.
Отличительной особенности территориального устройства Франции на протяжении многих лет оставалось более количество ...

Введение 3
Глава 1. Территориальное деление Франции после принятия Конституции 1791 года 5
1.1.Региональные реформы конца XVIII – начала XIX века 5
1.2. Территориальное деление Франции в XX веке 8
Глава 2. Предпосылки региональной реформы 14
2.1.Экономические предпосылки территориального деления Франции 14
Глава 3. Современное территориальное устройство Франции 23
3.1. Адмиʜᴎϲтративно – территориальное деление Франции 23
3.2 Организация местного управления во Франции на различных уровнях 24
Заключение 29

Введение
Актуальность темы исследования. Франция, если сравнивать если сравнивать ее с другими европейскими странами, имеет достаточно обширную территорию и весьма выгодное географическое положение. Общий объем территории страны составляет 544 тыс. кв. км., население 60,2 млн. человек.
Особый интерес вызывает территориальное деление государства, которое даже с учетом размером страны, является слишком разрозненным и, как представляется, требует упрощения.
Существующее территориальное деление неразрывно связано с Конституцией Франции, которая была принята в 1791 г.. На тот момент Французская Республика была третьим государством в мире, создавшем писаную Конституцию. Вышеуказанный документ выступает в качестве образца для основной части государств, которые имеют президентско-парламентскую фо рму правления.
Раздел XII Конституции Французской Республики посвящен местным коллективам, а именно вопросу деления государства на такие территориальные единицы, коммуны, департаменты, заморские территории. При этом каждая из указанных территориальных единиц, которая существует как отдельная организация, имеют свои собственные программы развития, органы власти и стиль управления.
Последняя попытка пересмотреть особенности территориального деления страны был предпринята в 1950-х годах. Несмотря на длительное существование территориальных единиц государства в их нынешнем статусе их судьба периодически являлась предметов споров представителей парламента.
В частности, в департаменте Луара Атлантическая много раз высказывалась идея о переходе в регион Бретань. Противоречие также вызывает деление Нормандии на Верхнюю и Нижнюю. Помимо это сложности вызывает национальный вопрос, который в последние годы, не смотря на политику мульти культуризма, периодически встает на повестке дня заседаний Парламента страны.
С учетом вышесказанного хотелось более подробно рассмотреть особенности территориального деления Французской Республики с момента принятия Конституции и по нынешний день, выделить положительные и отрицательные стороны существующего деления страны и указать возможность пересмотрения существующих реалий с учетом конституционных норм государства.
Объект исследования. Территориальное деление Французской Республики
Предмет исследования. Региональная реформа во Франции с учетом конституционно-правовых норм
Цель исследования. Рассмотреть особенности территориального деления Французской Республики с учетом норм конституционного права
Задачи исследования.
• Описать территориальное деление Франции после принятия Конституции 1791 года
• Указать особенности региональной реформа 50-х годов XX века
• Рассмотреть необходимость современной региональной реформы
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы
В первой главе описаны особенности территориального устройства государства после принятия Конституции 1791 года.
Вторая глава посвящена особенностям региональной реформы, проводимой в 50-х годах XX века
В третьей главе особое внимание уделяется современным тенденциям территориального устройства страны. 

В результате осуществления  региональной   политики  миграция в Париж была приостановлена. В девяностые годы в целях  региональной  финансовой  политики  различались три категории проблемных регионов: области  регионального  развития, приоритетные сельские зоны развития, «хрупкие» зоны развития. Наиболее проблемными являются регионы, составляющие первую категорию. Основными инструментами  политики  являются «гранты  региональной   политики» и «локальная деловая неналоговая концессия для  регионального  развития». В 1999 году во  Франции  принимается закон «О  политике   регионального  развития». Закон содержит принципиально новый подход к  региональной   политике: укрепление внутренних факторов экономического роста, дифференцированных в зависимости от региона и основанные на местной инициативе и участии. В дальнейшем  региональн.  политика  должна отходить от прямой финансовой поддержки и основываться на грантовом финансировании стратегий и программ, реализуемых местными властями. Новый закон воспринял полицентричный сетевой подход: города – «моторы» развития соответствующих областей. Поэтому надо концентрироваться на развитии городов, связей между городами и городами-сателлитами. Кроме того, в законе акцентировался принцип взаимодополняемости и симбиоза между городскими и сельскими районами. Во Франции в рамках кластерного подхода была введена экспериментальный работа поддержания локальной промышленной сети. Во  Франции  Министр отвечает за  региональную   политику, основанную на рекомендациях, полученных от CIALA (межведомственный комитет по оказанию поддержки), также в его компетенцию входит принятие решений относительно стимулирования  регионального  развития. DATAR — головная организация по развитию регионов во Франции. В соответствии базовому Закону от 1995 года,  политика   регионального  развития обнаруживается на национальной степени, а выполняется вместе с местными органами. Страны Северной Европы принимают меры по расширению области действия  региональной   политики. Например, во  Франции   региональн.  политика  имеет широкую трактовку, понятие “управления территорией” включает в себя большой спектр политических мер  регионального  развития. Один из законов в области регионального развития формирует широкий спектр политических инструментов: регионально дифференцированное налогообложение, инфраструктуру, меры по стимулированию развития регионов и т.д. Также наблюдается государственный строй договоров по планировке регионов, который оказывает помощь малоимущим регионам. Богатый опыт осуществления региональной политики Франции возможно применять в современных реалиях России. Ярким примером является метод ДАТАР в отношении разгрузки Парижа, который российские власти могут применять в отношении Московской и других агломераций. Также с точки зрения автора, интересным с позиции заимствования является опыт создания платформ местных инициатив. Аналоги последних в условиях значительной протяженности Российской Федерации и ассиметричного социально-экономического развития могут позволить учитывать региональную специфику и представлять интересы всех групп, заинтересованных в развитии территории.1.4Укрупнение регионов, борьба с двоевластием на местном уровне, усиление роли крупных городов.Франция разбита в данный момент на 21 континентальный регион – и это не пологая Корсики, которая содержит определенный статус, и четыре заокеанских земли.Это дележ сформировалось исторически: любая из данных ведущих территориально-административных единиц владеет личной культурной или социальной  идентичностью – почти все примыкающие  регионы абсолютно не похожи друг на друга, их обитатели беседуют с различными акцентами, ведут оригинальный тип жизни и не чувствуют тем более теплых обоюдных чувств. Регионы в собственную очередь, разделяются на 100 департаментов, в которые входят сотки округов, тыс. кантонов и 10-ки тыс. коммун. Все они – от департаментов до коммун – управляются советами, возможности коих часто пересекаются.Административные грани составляющих сего децентрализованного каркаса остались с минувших веков и имеют абсолютно рациональное для такого времени обоснование: так, габариты департаментов определялись этим образом, чтобы за денек доскакать. на лошадки из районной главного города до всякого населённого пункта на их земли. Грани коммун, в собственную очередь, обязаны были разрешить районным обитателям пешечком добраться до центральной церкви. Ныне эти значимые в свое время запросы не очень важны, в различие от задач передового муниципального управления.В следствии этого комиссия Эдуара Балладюра приглашает забыть ситуацию в минувшем и совместить кое-какие регионы, методом украшении сократив их число до пятнадцати, а еще выполнить соединение отдельных департаментов и устранить очень маленькие коммуны, кое-какие из коих абсолютно покинуты жильцами и есть лишь только на бумаге.По проекту комиссии, данная реформа обязана быть проведена в направление 5 лет – при незаменимом условии согласия районных обитателей. Впрочем как. Впрочем как один с данным имеют все шансы появиться проблемы. Кое-какие промышленно развитые ареалы – к примеру, Верхняя Нормандия – уже недовольны намеченным объединением с наименее преуспевающими,  которые со собственной стороны, боятся издержки самостоятельности. Исторически и культурно разделенные соседи – эти, как Эльзас и Лотарингия – не закрыто говорят, что предпочтут быстрее направлять больше тесноватые связи с примыкающими странами, ежели сливаться приятель с ином.Возражения Балладюру звучат со всех сторон: напротив его намерения выступают как ультраконсерваторы, считающие классическое региональное дележ не прикосновенной частью государственной культуры, например и французские социалисты контралирующие основная масса районных рекомендаций: они подозревают, что потаенной целью административной реформы считается больше прибыльных избирательных критерий для политических сторонников деятельного президента.Этим образом, пока же у французской регионально-административной реформы очень большое количество врагов и о ее скорой реализации речь не идет – впрочем финансовые проблемы, с которыми все чаще сталкиваются регионы, имеют все шансы уверить французов в оправданности этих конструктивных мер. Интенсивное проникновение страны в экономику с целью смягчения противоречий, свойственных капиталистическому методике изготовления, достаточно многообразен по облику и области приложения 1 из весомых форм муниципального влияния на финансовое становление – проведение региональной политические деятели. Становление регионалистских мыслях во Франции стартовало в довоенный этап. Впрочем практическое внедрение отдельных муниципальных событий в данной области случается первый раз послевоенные годы. Большей активизации регионально-политического деятеля добивается в 1960 – 1970-е годы, характеризующиеся вблизи поочередных законодательных событий, нацеленный на реализацию административно-территориальной реформации(в 1964, 1969, 1972 и 1976 гг.). Регионально-политического деятеля капиталистического страны дает собой ансамбль событий финансового и юридического порядка, проводимых в целях уничтожения диспропорций в финансовом развитии, больше совершенного применения природных, финансовых и человеческих ресурсов слаборазвитых районов. Узость имеющих место быть административно-территориальных рамок мешала проведению аналогичных событий. Ужесточение «регионального напровления» в работы страны вызвано и развитием научно-технической революции, безизбежно требующей пространственного расширения масштабов финансовой работы страны. Главные направленности французской региональной политические деятели в реальное время включают ликвидацию гипертрофии Парижского региона, индустриализацию слаборазвитых земельных районов, реконверсию индустрии в районах структурной депрессии. В одно и тоже время при проведении региональной политические деятели французская буржуазия преследует и чисто политические цели, в частности, рассредоточение по иным районам более революционного по собственному духу и рвениям парижского пролетариата, подрыв смысла выбираемых повальным голосованием генеральных и городских рекомендаций.При проведении региональной политические деятели гос-во пользуется 3 облика влияния: прямое роль в разработке и расширении инфраструктуры, ограничительные и поощрительные меры.Воздействие на финансовую и социальную инфраструктуру исполняется как при помощи прямых ассигнований, например методом роли в обществах смешанной экономики. Беря во внимание особенности юридического положения финансовых агентов, надобность заставить коммерсантов к выполнению заключений, ограниченную вероятность влияния на районные органы власти, гос-ва для заслуги собственных целей пользуется ключевым образом поощрительные меры. Более действенная из их – экономическая поддержка фирмам, участвующим в проведении надлежащих событий. Она исполняется за счет муниципального бюджета в облике дотаций, займов, кредитов, налоговых льгот. Ведущими своими влияния на становление зон с неблагоприятными критериями занятости стали премии промышленного становления и промышленной привыкания, премии за создания свежих трудящихся пространств, возмещение затрат по децентрализации. Ограничительные меры приноравливались ключевым образом в 50-60-е годы и большей частью в Парижском регионе. Значимая составная часть французской региональной политические деятели – обновление и адоптацию надлежащих административных и институциональных структур. Правовая теория и практика развивались по 2 направленностям: создание региональных автономных органов управления – особенных учреждений, владеющих организационно-хозяйственной самостоятельностью, призванных удовлетворять публичные необходимости в всевозможных областях муниципального управления; создание всевозможных объединений классических административно-территориальных единиц. Регионы, в собственную очередь, развивались, с одной стороны, по пути перевоплощения регионального органа в орган районного самоуправления, т.е. в одно из звеньев системы выборных районных обществ, а с иной, по пути сотворения региона как публично-правового учреждения. В итоге проведения в жизнь финансовых мероприятий в 1956, 1960, а также в 1964 гг. земля Франции была разбита на 21 округ регионального воздействия, где были введены должности префектов-координаторов, меж департаментские совещания и региональные комиссии финансового становления (КОДЕР). В плане региональной реформы, разработанном под управлением де Голля в 1969 г., регион рассматривался как здешний коллектив со важными возможностями назло классическому французскому принципу, сообразно которому районными коллективами управляют выборные органы. Часть членов регионального совета обязана была назначаться органами, представлявшими «социально-профессиональные интересы». План реформы 1969г. Был ориентирован на воплощение территориальной децентрализации.Региональная реформа 1972г. Не настолько конструктивная, как ожидалось, закрепила создание административных единиц в любом из округов регионального воздействия (регионов).В согласовании с законодательством от 5 июля 1972г. Регион (их стало 22) был преобразован в пользующийся конкретной автономией ВУЗ финансовой администрации, в промежную инстанцию меж гос-вом и районными коллективами для проведения наиглавнейших финансовых событий. Не считая такого создания единых административных единиц финансового становления и территориального прибора правительство выполнил ограниченную деконцентрацию за место децентрализации, 2 которой домогались демократические силы государства. Деконцентрация усилила воздействие центральной власти в вред избирательным органам.Свойственная черта зонам ответственности передового французского региона – недоступность у него возможностей по управлению. Закон допускает передачу району со стороны страны возможностей, касающихся его становления, а со стороны районных обществ – возможностей, не связанных с задачками управления.К введению региона определены финансирование событий прямого регионального смысла, межрегиональное сотрудничество. Неувязка вещественных средств, чрезвычайно значимая для работы всякой административной единицы и значимой мере определяющая уровень ее автономии, разрешена не в пользу регионов. Но и учреждена регионально-налоговая система, включающая неотклонимые и факультативные налоги, она не отдала регионам значимых личных средств. По собственной юридической природе регион поближе к районному коллективу, чем к публично-правовому учреждению. Регион обеспечен не административным, а региональным советом, включающим в себя не назначаемых админов, а лиц, избранных на районном и государственном уровне. Выполнение заключений совета возлагается на префекта региона. Региональный совет выбирает председателя и членов бюро, уточняет внутренний регламент,Такое право представителя центральной власти может использоваться для блокирования деятельности региональных институтов.Экономические и социальные комитеты призваны «обеспечивать социально-экономические интересы региона». Они включают представителей различных сфер деятельности (экономической, социальной, семейной, культурной, спортивной), назначаемых на 5 лет наиболее крупными организациями, и насчитывают от 35 до 80 членов.3 Закон не устанавливает порядка назначения представителей. Данный вопрос был урегулирован декретом правительства от 5 сентября 1973 г., вызвавшим серьезную критику со стороны демократических кругов. В частности, этот декрет предоставил Всеобщей конфедерации труда незначительное число мест, не соответствовавшее представительности этой организации. При этом в экономические и социальные комитеты четырех регионов (Эльзас, Шампань-Ардены, Лангедок-Русийон и Прованс-Кот д'Азюр) были введены представители Французской конфедерации трудящихся, Всеобщей конфедерации независимых профсоюзов и Автономных профсоюзов. Всеобщая конфедерация труда оспорила законность декрета, доказав, что эти организации не имеют практически никакого авторитета и не являются наиболее представительными в указанных регионах. Лишь спустя три года (1977 г.) Государственный совет аннулировал решение правительства.4Заключения экономического и социального комитета обязательны по вопросам, относящимся к компетенции регионального совета; комитет осуществляет право контроля и выносит заключения об использовании государственных кредитов в регионе. Он может рассматривать и другие вопросы, передаваемые ему префектом по требованию бюро или регионального совета.Исполнительную власть осуществляет префект региона, назначаемый Советом министров из числа префектов департаментов, входящих в регион. Передача назначаемому лицу исполнительных полномочий способствует усилению бюрократического аппарата на местах, ограничивает права генеральных советов и муниципалитетов.Взаимоотношения префекта с региональным советом отличаются от отношений с ранее существовавшими региональными комиссиями экономического развития. Роль совета несколько возросла, тем не менее префект остается главной фигурой в регионе. Он, как правило, подготавливает дела, подведомственные региональным органам, исполняет решения регионального совета. Ему подчиняются в пределах региональной компетенции префекты входящих в регион департаментов. Префект составляет план экономического развития региона и наблюдает за его исполнением, определяет размеры и характер государственных инвестиций.Выполнение региональных функций возложено на существующие в регионе государственные службы, поскольку законом не учреждены специальные учреждения для этой цели. Подобное положение нельзя признать сильной стороной региональной реформы.На особом положении находится Парижский регион, который характеризуется избыточной концентрацией промышленности и населения. В 1961 г. был учрежден дистрикт Парижского региона с весьма ограниченной социально-экономической компетенцией. Цель его создания — устранение центра оппозиции режиму личной власти, поскольку в генеральном совете департамента Сена всегда были сильны прогрессивные партии.Реформа 1972 г. не затронула полномочий этого дистрикта и лишь закон от 6 мая 1976 г.5 отчасти распространил общий режим на Парижский регион (отныне именуемый «Иль-де-Франс»), расширив его компетенцию и закрепив состав его органов. К ведению региона отнесены вопросы зеленой зоны, транспортного обслуживания туристов, координации капиталовложений регионального значения, а также заключение соглашений с местными коллективами или объединениями о реализации совместных проектов и об управлении коммунальными службами. На регион распространяются и некоторые полномочия прежнего дистрикта. Например, в случае несогласия местных коллективов или публичных учреждений региональный совет может взять на себя осуществление мероприятий, необходимых для региона.Особенности региона в институционной области: установление численного состава его совета (164 члена), равного представительства каждого из семи департаментов (по 12 человек) и для Парижа — 30 членов, запрещение совмещать полномочия председателя совета с функциями мэра Парижа или члена правительства. Отличительная черта этого регионального совета — явное преобладание представительства местных коллективов (114) над парламентским (50—33 депутата и 17 сенаторов).6 Постановлением Совета министров от 19 октября 1976 г. были объединены функции префекта региона и префекта Парижа.Деятельность региональных органов тесно связана с региональным планированием как наиболее активной формой государственной экономической политики.Под региональным планом (программой) понимается документ, излагающий и обосновывающий главные направления развития экономики региона на определенный срок, определяющий важнейшие проекты, необходимые капиталовложения и источники финансирования, а также ответственных исполнителей за отдельные разделы программы.7 Региональные планы являются составной частью общенационального плана экономического и социального развития.Работы по регионализации плана осуществляются под руководством Генерального комиссариата планирования и специального комитета на межминистерском уровне, созданного для координации деятельности соответствующих ведомств и подготовки правительственных решений в тесном контакте с заинтересованными министерствами (экономики и финансов, внутренних дел и др.).В процессе регионального планирования в той или иной степени участвуют и иные органы. Среди них Национальная комиссия территориального развития (разработка стратегии) и Представительство по территориальному устройству и региональным мероприятиям, осуществляющие координацию отраслевых и региональных мероприятий.При существующем централизованном порядке принятия политических и экономических решений у регионов почти не остается возможностей самостоятельно решать свои собственные проблемы. Главные направления регионального планирования определяются центром, а «региональн.миссия» призвана обеспечить их синтез и координацию работ. При этом основные решения принимаются префектом, а не региональным советом. Префект распределяет большую часть государственных кредитов, вырабатывает доклад по общей ориентации развития региона. Региональный совет, экономический и социальный комитеты играют лишь консультативную роль в региональном планировании. Кроме того, осуществление большинства региональных программ практически неосуществима из-за несовершенства самих программ и отсутствия средств. По свидетельству И. Юльмо, 22% таких программ содержат лишь пожелания без выделения средств, 26% — перечень мероприятий, но также без средств, 40% — пожелания и конкретные мероприятия, и только 12% включают точные цели и средства для их реализации.9Непрерывное развертывание экономической функции государства неизбежно оказывает влияние и на деятельность местных органов власти.