Статус государственного служащего.Виды государственных служащих.

Заключение

Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, который осуществляет свою профессиональную служебную деятельность непосредственно на должности государственной службы по прохождению данной службы в соответствии с отдельным актом о назначении гражданина на должность, на основе составленного служебного контракта, с обязательным условием получения денежного содержания за счет выделения средств из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Должность государственной службы - это непосредственная учрежденная в установленном законодательством порядке первичная структурная единица всего аппарата государственного органа, которая определяет содержание и весь объем полномочий замещающего ее лица, с установленным фиксированным кругом обязанностей по испо ...

Содержание

Введение 2
Глава 1.Государственный служащий: понятие и правовой статус 4
1.1.Понятие государственного служащего 4
1.2.Административно-правовой статус государственного служащего 9
Глава 2. Виды государственных служащих 18
2.2. Видовая классификация государственных служащих 18
2.2.Классные чины государственнпых служащих 22
Заключение 28
Список литературы 30

Введение

Одной из достаточно важных проблем в построении демократического государства выступает установление правового статуса государственных служащих, который был бы адекватен реалиям современной жизни.
Сам вопрос изучения правового статуса в контексте современного российского законодательства занимает одно из ведущих и важнейших мест. При этом само понятие правового статуса возникло в юридической науке достаточно недавно, поэтому данный феномен до сих пор является пока дискуссионным. Например, многие специалисты административного права, рассматривают само понятия «правовой статус», «статус государственных служащих» несколько в различных его аспектах с применением различных правовых конструкций.
Сегодня достаточно подробно рассматривается организационная структура гражданской службы, а также вопросы, связанные с расширением социальных прав гражданских служащих. В частности, например, нормативно закреплены механизмы защиты интересов государственных служащих при заключении договоров, а также ведется совершенствование актов, которые призваны осуществлять контроль за деятельностью чиновников. Все это успешно достигается посредством подробной регламентации обязанностей государственных служащих, развития институтов административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности государственных служащих.
Все выше сказанное делает рассмотрение темы «Статус государственного служащего. Виды государственных служащих» актуальным.
Целью данного исследования является комплексный анализ административно-правового статуса и видов государственных служащих.
Для достижения данной цели были поставлены и реализованы следующие задачи:
- выявить понятие государственного служащего;
- рассмотреть статус государственных служащих;
- изучить классификацию государственных служащих;
- проанализировать классные чины государственных гражданских служащих.
Теоретическую основу данного исследования составили труды российских ученых, наиболее активно занимающихся проблемами института государственной службы: Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова Авакьяна, А.А. Гришковца, Г. В. Атаманчука, В.А. Козбаненко, А.В. Куракина, В. В. Макарова, А.В. Марьяна, Н.В. Новоселовой, Ю.Н. Полетаевой, Б.В. Россинского и др.
Объектом исследования являются государственные служащие.
Предметом исследования выступают проблемы определения административно-правового статуса государственных служащих и их видовая классификация.
Методы исследования: анализ нормативно-правовых актов и публикаций по данной теме, метод сравнения, структурно-функциональный анализ, метод группировки полученной информации.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

К основным правам государственного служащего федеральное законодательство относит надлежащие для реализации своих обязанностей организационно-технические условия, непосредственное ознакомление с документами, которые определяют его социально-правовой статус, обязательно оплачиваемый отдых, достойную оплату труда, своевременное получение необходимой для выполнения своих обязанностей информации, в установленном порядке доступ в государственные органы, а также органы местного самоуправления, общественные объединения или иные организации, обязательную защиту сведений о гражданском служащем, возможный должностной рост на конкурсной основе, гарантируемую профессиональную переподготовку, повышение своей квалификации и качественную стажировку, членство как работника в профессиональном союзе, рассмотрение возникающих индивидуальных служебных споров, проведение по заявлению государственного служащего служебной проверки, гарантию защиты прав и законных интересов государственного служащего на гражданской службе, включая также возможность обжалования в суде их нарушений, гарантированное медицинское страхование, обязательную государственную защиту жизни и здоровья государственного служащего, а также жизни и здоровья членов семьи, кроме этого – принадлежащего государственному служащему имущества, гарантированное государственное пенсионное обеспечение, права на выполнение другой оплачиваемой работы, в случае, если это не повлечет за собой возникновение конфликта интересов.Основные обязанности государственного служащего включают неизменное соблюдение и обеспечение исполнения действующего законодательства РФ, а также непременное исполнение должностных обязанностей согласно должностному регламенту, качественного исполнения поручений руководителей, неукоснительное соблюдение прав и законных интересов всех граждан и организаций, аккуратное соблюдение служебного распорядка работы государственного органа, регулярное поддержание уровня своей квалификации; ни при каких условиях неразглашение сведений, которые составляют государственную и иную, охраняемую действующим федеральным законом, тайну, бережное и ответственное отношение к государственному имуществу, обязательное и правдивое представление сведений о себе, а также членах своей семьи, неизменное соблюдение ограничений, обязательное выполнение обязательств и требований к должностному служебному поведению, неукоснительное соблюдение запретов, неисполнение поручений руководителя, которые относятся к неправомерным.Служащему в связи с прохождением гражданской службы запрещается принимать участие в деятельности органа управления коммерческой организацией на платной основе, также замещать государственную должность, определенную выборную должность в административном органе местного самоуправления, кроме этого, оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза, вести предпринимательскую деятельность, участвовать в приобретении ценных бумаг, выступать в роли поверенных или быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, от физических и юридических лиц получать вознаграждения, осуществлять выезд в связи с непосредственным исполнением своих должностных обязанностей за пределы РФ на основе средств физических и юридических лиц, в целях, непосредственно не связанных с исполнением своих должностных обязанностей, использовать средства материально-технического и другого обеспечения, публично высказывать, допускать такие суждения и оценки относительно деятельности государственных органов, их руководителей, без письменного разрешения принимать представителя нанимателя определенные награды, почетные и специальные звания, использовать существующие преимущества должностного положения для проведения предвыборной агитации, для проведения агитации по вопросам референдума, в определенных интересах отдельных политических партий, а также иных общественных объединений, применять прекращение исполнение своих должностных обязанностей для урегулирования возникшего служебного спора, принимать решение о вхождении в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, без предоставленного письменного разрешения представителя нанимателя заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой только за счет средств иностранных государств, а также международных и иностранных организаций.Основные требования к служебному поведению государственного служащего непосредственно включают обязанность последних исполнять должностные обязанности непременно добросовестно, на достаточно высоком профессиональном уровне, исходить при этом из того, что признание, непременное соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание его профессиональной деятельности, качественно осуществлять свою профессиональную служебную деятельность на основе установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа, не выражать предпочтение отдельным общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, а также организациям и гражданам, не при каких условиях не совершать действия, которые связанны с влиянием каких-либо определенных личных, имущественных (или финансовых) и других интересов, которые препятствуют добросовестному исполнению возложенных на государственного служащего должностных обязанностей, соблюдать определенные ограничения, непосредственно установленные для государственных служащих, соблюдать определенную нейтральность, которая исключает возможность непосредственного влияния на выполняемую профессиональную служебную деятельность решений отдельных политических партий, а также иных общественных объединений, религиозных объединений и других организаций, не при каких условиях не совершать поступки, которые являются порочащими его честь и достоинство, всегда проявлять корректность в процессе общения с гражданами, проявлять неизменное уважение к нравственным обычаям и традициям народов, проживающих на территории Российской Федерации, непременно учитывать культурные и другие особенности этнических и социальных групп, а также проживающих в Российской Федерации концессий, способствовать при этом межнациональному и межконфессиональному согласию, не при каких случаях не допускать возникновение и развитие конфликтных ситуаций, которые способны нанести определенный ущерб репутации государственного служащего или непосредственному авторитету государственного органа, неукоснительно соблюдать существующие правила публичных выступлений и технологий предоставления определенной служебной информации.Для социальной и правовой защиты государственных гражданских служащих им на законодательном уровне предоставляются определенные государственные гарантии, среди которых можно выделить следующие:- равные условия при оплате труда, - неизменное право на своевременное и выплачиваемое в полном объеме денежного содержания, - определенные условия прохождения гражданской государственной службы, способствующие обеспечению исполнения должностных обязанностей согласно должностному регламенту, - право на отдых, который обеспечивается установлением согласованной нормальной продолжительности рабочего времени, обязательным предоставлением выходных дней, а также нерабочих праздничных дней, обязательных ежегодных оплачиваемых дополнительных и основного отпусков, - неизменное медицинское страхование государственного служащего, а также всех членов его семьи, в том числе (что важно) после выхода государственного служащего на пенсию по выслуге лет, - государственное социальное страхование на обязательной основе на случай заболевания или утраты трудоспособности непосредственно в период прохождения гражданином гражданской службы или же сохранение денежного содержания в случае временной нетрудоспособности, осуществления выплат по обязательному государственному страхованию,- возмещению расходов, которые связанны со служебными командировками государственного служащего, переездом его в другую местность в случае перевода в другой государственный орган, - осуществление непременной защиты гражданского служащего, а также членов его семьи от любого насилия, угроз и иных неправомерных действий в связи с непосредственным исполнением государственным служащим должностных обязанностей, обязательное государственное пенсионное обеспечение.Кроме этого, к дополнительным гарантиям со стороны государства, находящих свое применение при определенных условиях действующее в данной сфере законодательство выделяет профессиональную переподготовку государственного служащего, повышение его квалификации и возможную стажировку с обязательным сохранением на данный период замещаемой должности гражданской государственной службы, а также денежного содержания, необходимое транспортное обслуживание или выплата необходимой компенсации за затраты в результате использования личного транспорта в служебных целях, право на замещение другой должности государственной службы в случае реорганизации или же ликвидации государственного органа, или же сокращения числа должностей гражданской службы, предоставление единовременной субсидии для приобретение жилой площади, другие государственные гарантии.В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей по его вине, наниматель или представитель нанимателя имеет полное право применить такие дисциплинарные взыскания, как выговор, замечание, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой служащим должности гражданской службы, увольнение государственного служащего с гражданской службы..В настоящее время в интересах развития современного гражданского общества в деятельности государственных служащих все большую актуальность начинает приобретать моральная составляющая. Функционирование современного российского государственного аппарата немыслимо представить без рационально разработанных, обязательных правил, в том числе и моральных. В современных условиях морально - нравственные характеристики российских государственных служащих приобретают особо важное значение, так как нездоровая моральная атмосфера в органах государственной власти способна весьма серьезно дискредитировать любые благие намерения современных властей. Таким образом, материальная ответственность государственного служащего наступает за такой служебный проступок, который наносится материальный ущерб определенному государственному органу. Административную и уголовную ответственность, в свою очередь, государственный гражданский служащий несет непосредственно на общих основаниях. Именно данный набор прав, обязанностей, гарантий и ответственности и составляет правовой статус государственных служащих.Глава 2. Виды государственных служащих2.2. Видовая классификация государственных служащих На настоящий момент при множестве существующих нормативных правовых актов, регламентирующих государственную службу, более верным было бы классифицировать государственных служащих по тем же критериям, по которым проводится классификация самой государственной службы. Так, в зависимости от органа государственной власти государственные служащие можно разделить на федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ. При этом правовой статус федеральных государственных служащих непосредственно регламентируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 31 декабря 2014 г. № 509-ФЗ; 31 декабря 2014 г. № 510-ФЗ), а также Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 2 июля 2013 г. №185-ФЗ), кроме этого, другими федеральными нормативно-правовыми актами. В свою очередь правовое положение государственных гражданских служащих субъектов РФ регулируется законодательными актами, непосредственно принимаемыми в определенных субъектах Федерации.На основании занимаемых должностей государственной службы целесообразно выделить государственных служащих, которые занимают высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной гражданской службы.В свою очередь, если в качестве критерия классификации государственных служащих обозначить сам способ поступления на государственную службу, то необходимо выделить по данному основанию избираемых государственных служащих; назначаемых государственных служащих; государственных служащих, которые замещают государственную должность государственной службы на основании конкурса.Кроме этого, всех государственные служащие можно разделить на две существенные группы: лица, которые принимают присягу (к ним относятся, например, военнослужащие, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов, и др.); служащие, которые не принимают присягу (к ним можно отнести, например, служащих отделов и управлений на уровне областной администрации).Если в основу деления взять государственных служащих такой критерий деления, как специальные профессиональные обязанности, а также характер государственной службы, то в этом случае выделяют непосредственно гражданские государственные служащие и государственные служащие, которые находятся на военной и правоохранительной службе (например, военнослужащие, сотрудники полиции, должностные лица таможенных органов и прочие).Согласно принципу разделения государственной власти выделяются государственные служащие, которые замещают государственные должности в органах исполнительной, представительной (законодательной) и судебной власти. Кроме этого, здесь можно выделить и таких государственных служащих, которые занимают определенные должности в таможенных органах, органах прокуратуры, Центральной избирательной, Счетной палате, комиссии и т. д.Если за основание деления принять объем выполняемых должностных полномочий государственными служащими, то можно выделить госслужащих, подразделяющихся на должностных лиц (или сотрудников государственных органов) и служащих, которые не являются должностными лицами (то есть обычных служащих). В числе государственных служащих, которые являются должностными лицами, необходимо выделить руководителей и представителей власти. Руководящие служащие выступают как носители линейной власти по отношению к непосредственно подчиненным им лицам. Представители власти реализуют свои имеющиеся властные полномочия вне зависимости от подчиненности им субъектов и могут применять меры принуждения к не подчиненным им по службе субъектам права. Руководящие служащие в ряде случаев выполняют определенные функции представителей власти.В федеральном государственном органе власти и государственном органе субъекта РФ существуют, в том числе и в электронной форме, специальные реестры государственных служащих, формирующиеся на основе обработки персональных данных государственных служащих. Сведения, вносимые в реестр федеральных государственных служащих в федеральном государственном органе, а также в реестры государственных служащих непосредственно субъектов РФ в государственных органах субъектов РФ, в определенных случаях, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, неизменно относятся к сведениям, которые составляют государственную тайну, а в других случаях, к сведениям, носящих конфиденциальный характер.Все реестры федеральных государственных служащих в федеральных государственных органах сформируют единый Реестр федеральных государственных служащих. В свою очередь, функционирующие реестры государственных гражданских служащих в государственных органах субъекта РФ формируют единых Реестр государственных гражданских служащих субъекта РФ. Кроме этого, единый реестр федеральных государственных служащих и отдельные реестры государственных гражданских служащих субъекта РФ формируют так называемый Сводный реестр государственных служащих всей Российской Федерации.Определенное содержание и выработанный порядок ведения Реестра федеральных государственных служащих, и в том числе и перечень сведений, которые включаются в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации, непосредственно устанавливаются Президентом РФ.Статья 43 действующего Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» формирует особый порядок ведения представителем нанимателя всего реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации. Все выше сказанное, позволяет заключить, что на настоящий момент существует ряд отдельных оснований, который позволяет провести классификацию государственных служащих. При этом сама возможность классификации государственных служащих способствует более ясно выделить место каждого конкретного госслужащего в действующей системе государственной службы Российской Федерации. 2.2.Классные чины государственнпых служащихГосударственные служащие могут быть также классифицированы по классным чинам. Классные чины присваиваются в соответствии с замещаемой ими должностью в пределах выделенной группы должностей государственной службы. Настоящее время установлены и присваиваются классные чины государственным служащим, которые замещают:действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, что является должностью федеральной гражданской службы высшей группы;государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, что является должностью федеральной гражданской службы главной группы;советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, что является должностью гражданской службы ведущей группы;референта государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса, что является должностью гражданской службы старшей группы;секретарь государственной гражданской службы — должности гражданской службы младшей группы.Государственным служащим, которые замещают должности государственной службы без ограничения срока полномочий, присвоение классных чинов ведется по результатам квалификационного экзамена.Классные чины в нашем государстве выступают в качестве одной из главных основ государственной гражданской службы. Само слово «чин» дословно означает: степень, категория, уровень квалификации.Классным чинам, которые присваиваются государственным гражданским служащим, непосредственно замещающим должности гражданской службы, в соответствии Указу Президента РФ от 01.02.05 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» выделяются следующие группы должностей гражданской службы: младшая, старшая, ведущая, главная, высшая.Часть 2 ст. 13 Федерального закона от 27.05.03 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет общие условия присвоения классных чинов, их сохранения, а также присвоения дипломатических рангов, воинских и специальных званий.