ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА ОСНОВАНИЕ И ПОРЯДОК ВЫСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Общая характеристика института выселения граждан из жилого помещения

6
1.1 Недопустимость произвольного лишения жилища 6
1.2 Тенденции развития института выселения из жилых помещений 9
1.3 Понятие, основания выселения из жилых помещений 13
2 Виды выселений граждан из жилого помещения 18
2.1 Выселение граждан с предоставлением жилого помещения 18
2.2 Выселение граждан без предоставления жилого помещения 28
3 Особенности отдельных оснований выселения граждан из жилых помещений
35
3.1 Выселение граждан самоуправно занявших жилое помещение 35
3.2 Выселение граждан из жилых помещений специализированного жилищного фонда

38
3.3 Выселение собственника из занимаемого жилого помещения и бывших членов семьи собственника
50
Заключение
Список использованных источников
...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Общая характеристика института выселения граждан из жилого помещения

6
1.1 Недопустимость произвольного лишения жилища 6
1.2 Тенденции развития института выселения из жилых помещений 9
1.3 Понятие, основания выселения из жилых помещений 13
2 Виды выселений граждан из жилого помещения 18
2.1 Выселение граждан с предоставлением жилого помещения 18
2.2 Выселение граждан без предоставления жилого помещения 28
3 Особенности отдельных оснований выселения граждан из жилых помещений
35
3.1 Выселение граждан самоуправно занявших жилое помещение 35
3.2 Выселение граждан из жилых помещений специализированного жилищного фонда

38
3.3 Выселение собственника из занимаемого жилого помещения и бывших членов семьи собственника
50
Заключение
Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Право на жильё закреплено частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, в ней сформулирован перечень гарантий реализации данного права, в частности, принцип невозможности произвольного лишения кого-либо жилья принадлежащего ему.
В настоящее время, жилищные споры между гражданами, в том числе между организациями и гражданами либо органами власти относятся к одним из самых "популярных" среди категорий судебных споров. Подход граждан к жилищным проблемам по вопросам выселения с правовой точки зрения неправилен, при этом многочисленные заблуждения, весьма типичны.
В судебном порядке гражданин может быть выселен из жилья только по тем основаниям, которые перечислены в Жилищном кодексе Российской Федерации и федеральных законов.
С 1 марта 2005 года на основании Федерального зако на № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» введён в действие принятый Государственной Думой 22 декабря 2004 года Федеральный закон № 188 от 29 декабря 2004 года «Жилищный кодекс Российской Федерации».

Второй из зарегистрированных граждан в квартире реально не жил из-за неосуществимости совместного проживания с ответчицей. Администрация г. Иркутска предприняла несколько попыток досудебного урегулирования спора. Первоначально ответчице было выдано предписание о приведении квартиры в надлежащее состояние в установленный срок. После этого на основании претензий соседей ей было направлено предупреждение о прекращении нарушения прав и законных интересов жильцов дома. И предписание, и предупреждение были вручены ответчице под роспись. После этого ответчице было предъявлено третье предупреждение о необходимости прекращения нарушения прав соседей со ссылкой на ст. 91 ЖК РФ в обоснование вероятности выселения.В судебном процессе соседи, приглашенные в качестве свидетелей, удостоверили факт ненадлежащего оглавления квартиры ответчицей. По общности представленных доказательств суд принял решение об удовлетворении требований администрации г. Иркутска.Орган местного самоуправления опирался, раньше каждого, на существенную базу свидетельских показаний соседей, подтверждающих факты нарушения ответчицей их прав и законных интересов. При этом администрация г. Иркутска в рамках процесса «балансировала на грани», от того что ответчицей отчасти были удовлетворены установленные в предписании требования, проведении ремонта, что абсолютно могло стать основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований либо для предоставления судом добавочного срока для проведения иных работ, указанных в предписании. Помимо указанных в ч. 1 ст. 91 оснований выселения, ЖК РФ в ч. 2 этой имеется правило о том, что без предоставления жилого помещения могут быть выселены граждане, лишенные родительских прав. Это допускается при условии, что совместное проживание таких граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, решением суда признано немыслимым. Иск о выселении подлежит удовлетворению по делам о выселении из жилого помещения граждан, лишенных родительских прав, без предоставления им иного жилого помещения, если в ходе судебного разбирательства суд придет к итогу о неосуществимости совместного проживания этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав.Таким образом, выселение граждан производится по правилам статей 84 и 85 ЖК РФ, которым жилое помещение было предоставлено на основании договора социального найма. Важно обратить внимание, что только в судебном порядке выселение допускается из указанных жилых помещений.На основании статьи 84 ЖК РФ граждане могут быть выселены из жилых помещений, предоставленных им по договору социального найма, в после расторжения этого договора.Вывод:Основания выселения без предоставления иного жилья содержатся в статье 91 ЖК РФ. Любое жилое помещение должно отвечать установленным санитарно-гигиеническим, техническим, экологическим и другим требованиям. В случае признания его непригодным для проживания граждане подлежат выселению с предоставлением иного благоустроенного жилья (статьи 85 и 87 ЖК РФ).Статья 83 ЖК РФ предусматривает расторжение договора социального найма в случаях несоблюдения обязанностей, предусмотренных ЖК РФ:- разрушение либо повреждение жилого помещения;- систематическое нарушение прав и законных интересов соседей;- использование жилья не по назначению.Эти три основания влекут и расторжение договора социального найма, и выселение по правилам статья 91 ЖК РФ.Вывод по главе:Выселение представляет собой лишение жилища человека, не имеющего или утратившего право на дальнейшее проживание в нем. По общему правилу целью выселения всегда является освобождение жилого помещения. Вторичными целями могут быть: избежание несчастных случаев (например, в случае аварийности жилья); восстановление социальной справедливости (например, в случае самовольного захвата жилья); и такого прочего.К видам выселения анализ жилищного законодательства позволяет отнести выселение:— с предоставлением благоустроенного жилого помещения;— с предоставлением другого жилого помещения;— без предоставления жилого помещения.На предоставление благоустроенного жилого помещения могут претендовать только лица, проживающие в жилье по договору социального найма.Общими условиями выселения и собственников и нанимателей жилого помещения без предоставления другого жилого помещения служат случаи:1)признания судом сохранения жилого помещения в самовольно перепланированном или переустроенном состоянии нецелесообразным;2)использования жилого помещения не по назначению;3)систематического нарушения прав и законных интересов соседей;4)бесхозяйственного обращения с жилым помещением, влекущим его разрушение.3. Особенности отдельных оснований выселения граждан из жилых помещений3.1 Выселение граждан самоуправно занявших жилое помещениеВселение гражданина из жилого помещения, занявшего его самовольно, то есть, без законных оснований проживать в данном в жилье, гражданин может быть выселен только после вступления в законную силу решения суда, вынесенного по исковому заявлению о принудительном выселении. Так же необходимо уточнить, что такой гражданин выселяется без предоставления ему другого жилого помещения. Учитывая конкретные обстоятельства дела и мотивов занятия чужого самовольного недвижимого имущества, гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности за самоуправство (ст. 330 УК РФ), если был причинен вред действиями данного гражданина. Если законных оснований на вселение и использование жилого помещения у гражданина нет, то это является самоуправным занятие жилого помещения. Те граждане, самоуправно вселившиеся в жилье, так же если этот факт подтверждается решением суда, в данных случаях принципы недопустимости произвольного лишения жилища и неприкосновенности жилища, закрепленные статьей 3 ЖК РФ не распространяются. Правовые коллизии возникали и в 90-е годы 20 века по вопросу о порядке выселения граждан. В результате в практике сложилось выселения граждан в административном порядке при применении статьи 90 Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 года на основании санкции прокурора. Между тем основы гражданского законодательства Союза ССР и республик диктовали, что договор найма, может быть, расторгнут только судом при отсутствии согласия нанимателя. В связи с наличием в законодательстве норм прямо противоположных друг другу, нарушался конституционный принцип единства законодательного регулирования на всей территории РФ [38, с.314].В настоящее время ЖК РФ определено то, что выселение возможно только в судебном порядке. Чтобы выселить жильцов из занимаемого ими помещения, истцу необходимо будет доказать в судебном порядке самовольность их вселения. Пример из судебной практике: Определение Верховного Суда РФ от 21 января 2005 г. № 48-В04-15 в суд обратилась организация с исковым заявлением к семье Г. о выселении из квартиры в городе Ч. без предоставления другого жилого помещения, в связи с тем, что спорная квартира, в которую были вселены ответчики были вселены в 1994 году по записке руководителя предприятия, соответствующий документ (ордер) на квартиру семье не выдавался. Для рассмотрения по существу Верховный Суд РФ передал дело в суд надзорной инстанции. В данном рассматриваемом случаи вселения семьи Г. не является самовольным, даже если на жилое помещения не выдавался ордер. Во избежание выселения жильцы обязаны удостоверить:- во-первых, подтвердить законные основания вселения (любыми документами – справками, приказами, записками и т.п.), - во-вторых, подтвердить фактическое проживания в спорном помещении (квитанции об оплате коммунальные платежи и квартплаты, справки с места жительства, показания свидетелей и т.п.).Если помещение признано постройкой самовольной, то гражданин не имеет права проживание в жилом помещении и на вселение. Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой считается строение, жилой дом, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное не на отведенном для этих целей земельном участке, либо с главным нарушением строительных норм и градостроительных и правил, либо созданное без получения на это нужных согласий. Законодательством установлено, что самовольные постройки запрещено дарить, продавать, сдавать в аренду. Сказанное подтверждается и имеющейся судебной практикой. Из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года, следует, что оснований для предъявления особенного требования о выселении лиц из самовольно возведенных построек не имеется, ведь у граждан не появляется право проживать в самовольной постройке, и вынесение судом решения о её сносе не затрагивает право гражданина для владение и использования жилого помещения. Не требуется дополнительно извещать требованием о выселении лиц из самовольных построек, подлежащих в последующем сносу при подаче заявления о признании жилого помещения в установленном законом порядке самовольной постройкой.В тех случаях, если гражданин был зарегистрирован в самовольном возведенном жилом помещении, то при подаче иска о сносе самовольно возведенного строения нужно предъявлять также требование о выселении из жилья. Вывод: Таким образом, отрицательной тенденцией является последнего десятилетия увеличение случаев самозахвата жилья - вселения граждан, не имеющих законных оснований для проживания в данном в жилом помещении. Если законных оснований на вселение и использование жилого помещения у гражданина нет, то это является самоуправным занятие жилого помещения.Кстати, самозахват происходит так же в отношении жилых помещений, находящихся как в муниципальной и государственной собственности, так и в частной.3.2 Выселение граждан из жилых помещений специализированного жилищного фондаСогласно статье 92 ЖК РФ к специализированным жилым помещениям жилищного фонда (дальше - специализированные жилые помещения) относятся следующие: 1) служебные жилые помещения;2) жилые помещения в общежитиях;3) жилые помещения маневренного фонда;4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Выселение из специализированных жилых помещений жилищного фонда в последствие утраты права использовать и проживать в жилом помещении происходит в случаях расторжения либо прекращения договора найма специализированного жилого помещения.Договор найма специализированного жилого помещения в соответствии с пунктом 1 статьи 101 ЖК РФ, может быть, расторгнут в любое время, по инициативе нанимателя, по соглашению сторон либо же по требованию наймодателя в судебном порядке. По соглашению сторон расторжение специализированного договора найма. Если не нарушаются права третьих лиц и предписания закона стороны свободны в заключении, расторжении, либо прекращении указанного договора. Правило установленное в полной мере отражает один из основных принципов гражданского права - правило свободы договора. Инициатором расторжения договор может быть как наниматель, так и наймодатель [18, с.10].Расторжение договора найма по инициативе нанимателя. В любое время любая из сторон специализированного договора найма на жилое помещение вправе принять решение о его расторжении. Причины расторжения договора по инициативе нанимателем могут быть всякими - переезд в другое муниципальное образование либо в другую страну, непосильная плата за использования жилым помещением, приобретение в собственность жилья и т.п. На вероятность расторжение договора найма специализированного жилого помещения влияющим условием не является, согласие членов семьи нанимателя.По этому от общего порядка выселения и отличается порядок расторжения договора найма специализированного жилого помещения. Частью 2 ст. 83 ЖК РФ предусмотрено, что расторжение договора социального найма жилого помещения по инициативе нанимателя допустимо только с согласия членов его семьи. Заранее в письменной форме наниматель извещает наймодателя о своем намерении расторгнуть договор. Только наниматель может воспользоваться правом расторгнуть договор без соглашения. Наймодатель в случае отказа может расторгнуть договор только в судебном порядке.Не вправе расторгнуть заключенный договор найма специализированного жилого помещения по своей инициативе наймодатель без согласия нанимателя. Но он может требовать расторжения в судебном порядке этого договора, т.е. обратиться с исковым заявлением выселении нанимателя и членов его семьи и о расторжении такого договора.Только в конкретных определенных случаях наймодатель вправе направить иск в суд с такими требованиями, если наниматель и (либо) члены его семьи по договору найма специализированного жилого помещения нарушают свои обязательства. Перечень оснований для направления иска является дальнейшим:- невнесение платы за коммунальные услуги или за жилое помещение нанимателем больше шести месяцев;- уничтожение либо повреждение жилого помещения нанимателем, а так же совместно проживающими членами его семьи либо другими гражданами, за действия которых наниматель отвечает;- систематическое нарушение законных интересов и прав соседей, после чего совместное проживание делается невозможным в одном жилом помещении;- не по его назначению применение жилого помещения;- в других случаи, предусмотренных статьей 83 ЖК РФ, то есть выезд нанимателя и членов его семьи в другое место жительства, либо утрата (уничтожение) жилого помещения, либо гибель одиноко проживавшего нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения по требованию наймодателя, может быть, расторгнут, если наниматель произвел самовольно перепланировку либо переустройство занимаемого помещения, если жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние (ст. 29 ЖК РФ) после вынесения предупреждения.Расторжение договора специализированного жилого помещения для нанимателя и членов его семьи влечет выселением из жилья и расторжением договора.В соответствии со статьёй 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается, в случаях:- в связи с утратой либо уничтожением жилья; - гибели одиноко проживающего нанимателя (п. 5 ст. 83 ЖК РФ); - перехода права собственности на такое жилье, а также оперативного управления иному лицу (собственнику либо обладателю) либо права хозяйственного ведения.В качестве исключения предусмотрено, если новый собственник либо обладатель жилого помещения становится работодателем гражданина, то договор найма служебной квартиры, либо общежития не прекращается.Это означает, что новый собственник жилья, не имеет право выселить из квартир, проживающих в ней граждан, которым были предоставлены жилые помещения бывшим собственником. Новый собственник не имеет правовых оснований для выселения граждан, если бывший собственник требований о выселении таких граждан не выдвигал.Служебные жилые помещения предоставляются граждан, работающих по трудовому договору в органах государственной власти либо в связи с избранием на выборную муниципальную либо государственную должность (ст. 104 ЖК РФ).К примеру: граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до вступления в действие ЖК РФ, состоящие в соответствии с п. I ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам общественного найма, либо имеющих право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до вступления в действие ЖК РФ [17, с. 42].Трудовые отношения могут быть оформлены трудовым договором либо служебным контрактом, заключенным с государственными органами РФ либо субъектов РФ, органами здешнего самоуправления либо государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. Служебные помещения могут предоставляться в связи с прохождением службы в Вооруженных Силах РФ, органах внутренних дел, службы безопасности и разведки, таможенных органах и т.п. Договор найма служебного жилого помещения заключается в письменной форме и должен соответствовать типовому договору, утвержденному Правительством РФ. Такой договор не может превышать срока действия трудовых отношений либо срока службы, либо избрания на выборную должность. Данный договор не может быть бессрочным [45, с.30].Традиционно в нем содержится условие о том, что пользование жильем прекращается единовременно с отпадением оснований для его предоставления. Досрочное увольнение либо прерывание служебных полномочий влечет прерывание договора найма служебного жилья.К примеру: решением Ирбитского районного суда свердловской области от 29.10.2013 года вынесено решение в отношении Т.Г.В. действующего в своих интересах и интересах малолетнего Т.И.Г.,С.О.Р.,Т.К.В. об истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворить. Обязать Т.Г.В, С.О.Р.,Т.К.В. освободить специализированное помещение. В связи с тем, что правом на пользовании и проживания являлось без договора служебного жилого помещения на данное жилье [61, с. 4].Договор найма жилья не может быть прерван, если при переходе права собственности на это жилье новейший собственник является стороной трудового договора с работником, продолжающим занимать ранее предоставленное служебное жилье.К примеру: Определением Верховного Суда РФ от 02.07.2013 N 16-КГ13-8 Требование: О признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, признании недействительным договора найма служебного жилого помещения. Решение: В удовлетворении требований в части признания права собственности на квартиру в порядке приватизации отказано, так как какие-либо доказательства того, что заявитель состоял, или состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, в материалах дела отсутствуют. Судебная коллегия, по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации обсудив доводы и проверив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе, находит жалобу подлежащей удовлетворению, а судебные постановления - подлежащими отмене.Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке на основании статьи 387 ГПК Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Такие нарушения были допущены судами первой и второй инстанций при рассмотрении данного дела. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Русской Федерации относятся, в том числе, служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений применяются жилые помещения муниципального и государственного жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным либо муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Русской Федерации).