Социальное обеспечение ветеранов боевых действий.

Заключение

Перечень категорий ветеранов, относящихся к ветеранам боевых действий, определен в Законе о ветеранах. Рассматриваемая категория обладает специфическими чертами, которые отличают ее от других категорий ветеранов.
Социальное обеспечение ветеранов боевых действий предусмотрено федеральным законодательством, а также законодательством субъекта РФ.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о целесообразности принятия Псковским областным Собранием депутатов соответствующего закона, который предусматривал право ветеранов боевых действий приобретать бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Конечно же, хотелось бы выразить пожелания Псковскому областному Собранию депутатов при принятии своих законодательных р ...

Содержание

Введение 3
1. Понятие «ветеран боевых действий» 5
2. Система социальных мер, оказываемых ветеранам боевых действий 9
3. Льготы для ветеранов боевых действий 17
Заключение 20
Список использованной литературы 20

Введение
В Российской Федерации с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий. Указанным преследуется цель создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Проблема ветеранов боевых действий всегда была достаточно сложной, к тому же она часто приобретает особую политическую окраску, ибо по уровню удовлетворенности материальных и духовных потребностей ветеранов данной категории оценивается эффективность государственной политики, направленной на защиту личных и групповых интересов. Неслучайно поэтому вопросы защищенности интересов ветеранов боевых действий привлекают внимание руководства страны и регионов, научных и общественных деятелей, орга низаторов и членов общественных организаций, в том числе и общественно-политических партий.
Социальное обеспечение ветеранов боевых действий регламентируется не только федеральным законодательством, но и законодательством субъекта РФ. В связи с этим льготы, предоставляемые ветеранам боевых действий, будут различаться в зависимости от региона, в котором проживает ветеран боевых действий. Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена особым статусом ветеранов боевых действий, а также различиями в предоставляемых ветеранам боевых действий льгот.
Целью работы является рассмотрение социального обеспечения ветеранов боевых действий на территории Псковской области.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
1. проанализировать понятие «ветеран боевых действий»;
2. изучить правовые акты, регулирующие социальное обеспечение ветеранов боевых действий;
3. охарактеризовать социальные гарантии, предоставляемые ветеранам боевых действий;
4. по результатам исследования сформулировать выводы и предложения.
Объектом исследования выступили общественные отношения в области социального обеспечения ветеранов боевых действий.
В качестве предмета исследования выступили нормы действующего федерального законодательства и законодательства Псковской области, регулирующего вопросы социального обеспечения ветеранов боевых действий.
В качестве методов исследования были использованы общенаучные методы (анализ и синтез), частнонаучные методы (метод формально-логического толкования, комплексный анализ).
Вопросами социального обеспечения ветеранов боевых действий занимались такие ученые как А.В.Ефремов, А.Н.Садобаш, М.И.Петров, др.
Настоящая работа построена в соответствии с поставленной целью и задачами работы и состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

Действующее законодательство определяет достаточно большой круг льгот, которые определены в рамках социальной защиты ветеранов боевых действий.
В соответствии со ст. 16 Закона о ветеранах в качестве мер социальной поддержки ветеранов боевых действий необходимо отметить:
1) льготы по пенсионному обеспечению;
2) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года;
3) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Согласно Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 18.04.2005 № 156,  гражданам, получившим право на получение ежемесячного пособия выплата пособия осуществляется с месяца подачи заявления с приложением следующих документов:
-документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя);
-удостоверение «Ветерана боевых действий»;
-справка с места жительства о составе семьи;
-документ, подтверждающий оплату жилого помещения за месяц (квитанции квартплаты);
-реквизиты счета или почтового отделения для перечисления ежемесячного пособия на оплату жилого помещения.
Вышеназванная мера социальной поддержки предоставляется органами социальной защиты населения по месту жительства;
4) первоочередная установка квартирного телефона;
5) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
6) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях;
7) обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями7. В случае, если ветеран боевых действий приобрел за собственный счет протез (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическое изделие, обеспечение которыми предусмотрено в установленном порядке, ему выплачивается компенсация;
8) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;
9) преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;
10) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя.
Следует охарактеризовать меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
Так, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-18 ветеранам боевых действий расчетный размер пенсии увеличивается на 32%. Надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.
Органами Пенсионного фонда Российской Федерации ветеранам боевых действий кроме надбавки к пенсии выплачивается ежемесячная денежная выплата, которая не носит целевого характера и может использоваться на любые цели9.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 23.1 Закона о ветеранах ежемесячная денежная выплата ветерану боевых действий с 01 апреля 2014 года (дата последнего увеличения) составляет 2337,13 руб., в том числе набор социальных услуг — 881, 61 руб.
В набор социальных услуг входят:
обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;
бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии с действующим законодательством ветеран имеет право самостоятельно определять, выбирать ему набор социальных услуг или заменить их денежной выплатой. Результатом такого выбора выступает заявление лица.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 1 января 2005 г. имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Законом Псковской области от 07.07.2006 № 563-03 «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области» мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий вставших на учет до 1 января 2005 г. определена в виде субсидии.
Возможность установления субъектами Российской Федерации дополнительных мер социальной поддержки для ветеранов боевых действий и принятия ими соответствующих нормативных правовых актов законодательно закреплена п. 3 ст. 10 Закона о ветеранах.
В Псковской области установлены дополнительные меры социальной поддержки по оплате проезда в городском и пригородном общественном транспорте:
единый именной льготный месячный проездной билет в городском общественном транспорте;
оплата проезда в размере 50 процентов стоимости проезда в пригородном  общественном автомобильном транспорте.
По вопросу получения льготы при предоставлении земельных участков в рамках Положения о порядке однократного бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, расположенных на территориях садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, из земель, находящихся в собственности муниципального образования «Город Псков», утвержденного Решением Псковской городской Думы от 25.07.2013 № 675, (далее – Положение № 675) следует отметить следующее.
Положение № 675 регулирует отношения, связанные с предоставлением в собственность граждан земельных участков, расположенных на территориях садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, которые поступают в собственность муниципального образования «Город Псков» в связи с отказом их прежних собственников от права собственности на земельные участки.
В соответствии с пунктом 14 Положения № 675 в случае поступления нескольких заявлений о приобретении одного муниципального земельного участка преимущественным (внеочередным, первоочередным) правом на получение этого земельного участка пользуется гражданин, имеющий в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Псковской области преимущественное (внеочередное, первоочередное) право на получение садового, огородного или дачного земельного участка, если заявление от такого гражданина поступило до принятия Администрацией города Пскова Постановления о предоставлении однократно бесплатно муниципального земельного участка в собственность гражданина, не обладающего таким преимущественным (внеочередным, первоочередным) правом.
Ветеранам боевых действий в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 16 Закона о ветеранах предоставляются такие меры социальной поддержки, как преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.12.2010 № Д23-4900 таким преимущественным правом ветераны боевых действий могут воспользоваться при образовании новых садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В настоящее время учет граждан города Пскова, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, в целях создания новых садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений Администрацией города Пскова не ведется в связи с возможностью получить гражданами земельные участки в уже имеющихся садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан города Пскова.
На территории почти любого садоводческого некоммерческого объединения граждан города Пскова (таких объединений около 80) могут находиться следующие неиспользуемые земельные участки:
1) государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные этому объединению на правах постоянного (бессрочного) пользования;
2) находящиеся в собственности муниципального образования «Город Псков». На настоящий момент количество таких участков составляет около 140 шт. Сведения о наличии муниципальных земельных участков являются общедоступными. Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова не реже, чем один раз в квартал организует подготовку и публикацию информации о наличии муниципальных земельных участков в газете «Псковские Новости», а также размещение такой информации в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «Город Псков» www.pskovgorod.ru, а также на сайте Администрации города Пскова www.pskovadmin.ru.
Земельные участки, указанные в пункте 1, предоставляются гражданам в пользование председателями правлений садоводческих некоммерческих объединений граждан города Пскова. Впоследствии, после вступления граждан в члены такого объединения, эти земельные участки предоставляются Администрацией города Пскова в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в собственность граждан бесплатно на основании заявлений этих граждан или их представителей, поданных в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Пскова.
Земельные участки, указанные в пункте 2 предоставляются Администрацией города Пскова в собственность граждан однократно бесплатно в соответствии с Положением № 675.
Итак, ветераны боевых действий пользуются различными видами льгот, которые выступают в качестве дополнительных видов социального обеспечения, форма которых может быть различной. Так, если льгота предполагает снижение уровня оплаты каких-либо благ (в частности, водоснабжения, электрической и тепловой энергии), то она является денежной. Льгота, гарантирующая внеочередное оказание медицинской помощи, реализуется посредством специальной процедуры ее предоставления.
Рассматривая социальное обеспечение ветеранов боевых действий необходимо отметить, что законодательство Псковской области не предусматривает право указанной категории на получение бесплатного земельного участка. В некоторых других субъектах РФ (например, Курганской области) такое право предусмотрено за такой категорией лиц. Закон о ветеранах такого права не предусматривает, однако Земельный кодекс РФ10 предоставляет право субъектам РФ определять условия бесплатного получения земельного участка.
Таким образом, целесообразно было бы принять соответствующий закон, действующий на территории Псковской области, который предусматривал право ветеранов боевых действий приобретать бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. В качестве оснований такого приобретения следует отметить, например, нуждаемость в улучшении жилищных условий.
3. Льготы для ветеранов боевых действий
Ветераны боевых действий имеют льготы при уплате налогов. Следует отметить, что льготы по уплате налогов не всеми учеными рассматривается как социальная льгота. Однако, полагаю, что налоговая льгота всегда предусматривает социальную цель и предусмотрена для четко определенных категорий налогоплательщиков, отличающихся низким материальным обеспечением, либо имеющих заслуги перед государством, особый характер осуществляемой деятельности т.п.
Рассматривая налоговые льготы следует оговориться, что такие льготы различаются в зависимости от субъекта проживания ветерана.
Так, например, относительно льготы по уплате транспортного налога сложилась следующее положение. В 50 региональных законодательных актах налоговые льготы по уплате транспортного налога для категории граждан «ветераны боевых действий» не предусмотрены. Только в законодательстве 33 субъектов Российской Федерации в настоящее время предусмотрены налоговые льготы для ветеранов боевых действий по транспортному налогу.
В целом необходимо отметить, что при отсутствии единства подходов законодательных собраний по определению указанных льгот для ветеранов боевых действий общим критерием для них является то, что они предоставляются в отношении только одного транспортного средства, зарегистрированного на гражданина в течение налогового периода.
Законодательные подходы по предоставлению налоговых льгот для ветеранов боевых действий условно можно классифицировать по следующим направлениям:
1. Полное освобождение от уплаты налога без предъявления каких-либо ограничений к техническим параметрам автомобиля (законодательные акты города Москвы, Республики Адыгея, Кабардино-Балкарской Республики, Липецкой области, Мурманской области, Сахалинской области, Тульской области).
2. Полное освобождение от уплаты налога с ограничениями, предъявляемыми к мощности двигателя автомобиля;
3. Понижение ставки налога с одновременным ограничением по мощности двигателя автомобиля.
2) в фиксированном отношении - 10 руб. за 1 л.с. (закон Курской области).
4. Понижение ставки налога без ограничений к техническим характеристикам автомобиля.