Совершенствование системы управления ЖКХ на примере города Белгород.

Заключение

Как показа исследование система управления жилищно-коммунального хозяйства г. Белгорода не отличается от системы управления ЖКХ других муниципальный образований не по принципу построения – линейно-функциональный тип построения организационной структуры, ни по функциям возложенным на Управление ЖКХ, ни по набору предоставленных прав.
В целом организация системы управления ЖКХ г. Белгорода типична для муниципальных образований в Российской Федерации. Отсутствие элементов высокой сложности и иерархических звеньев высокого уровня сложности в системе управления ЖКХ г. Белгорода позволяет обеспечить высокую норму управляемости при достаточной минимизации управленческих расходов.
Норма управления соответствует средним показателем как по другим Управление Администрации города, та ...

Содержание
Введение 3
Глава 1. Состояние системы управления жилищно-коммунального хозяйства 4
1.1 Анализ структуры системы управления и экономического состояния отрасли жилищно-коммунального хозяйства г. Белгород 4
1.2 Региональные особенности системы управления жилищно-коммунального хозяйства г. Белгорода 10
1.3 Возможности реформирования системы управления жилищного хозяйства в РФ и г. Белгород 26
Глава 2. Развитие сферы ЖКХ в России и городе Белгород 37
2.1 Основные направления совершенствования системы управления ЖКХ 37
2.2 Комплекс мероприятий по совершенствованию системы управления ЖКХ 42
Заключение 56
Список используемой литературы 60
Приложение 63

Введение
Актуальность заключается в том, что в нем предлагается действенный механизм повышения эффективности деятельности по организации управления ЖКХ г. Белгорода. В 2014 г. наметилось замедление темпов экономического роста экономики г. Белгорода, перспективы сокращения бюджета ставят перед регионами сложные задачи системного характера повышения эффективности управления развитием ЖКХ.
Перед г. Белгород поставлена задача формирования новой системы управления ЖКХ, базирующейся на нормативно закрепленном разграничении полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которое должно сопровождаться внедрением современных методов и механизмов управления по результатам. В Российской Федерации на начало 2013 года количество муниципальных образований с оставило около 23 тыс. единиц. Основную роль в развитии муниципального образования играют органы местной власти. Они решают важные вопросы местного значения: обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание необходимых условий для жилищного строительства и т.д.
Объектом является системе территориального управления развитием ЖКХ г. Белгород. Предметом выступает совершенствование системы управления ЖКХ. Цель заключатся в выявление путей совершенствования организации управления развитием ЖКХ на примере города Белгород. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. Выявит особенности управления ЖКХ города Белгород.
2. Рассмотреть региональные особенности ЖКХ.
3. Обобщить возможности реформирования.
4. Разработать направления совершенствования ЖКХ.
5. Разработать мероприятия по совершенствованию организации управления развитием ЖКХ.

21. сохранение удельного веса работающих светильников в общем количестве установленных светильников на уровне 98%;
22. сохранение доли дворовых территорий, благоустройство которых осуществляется в соответствии с проектами, в общем количестве благоустроенных дворов на уровне 1%;
23. 13 ед. функционирующих городских фонтанов ежегодно;
24. 45 км - протяженность украшенных улиц;
25. 2156000 кв. м - площадь украшенных общественных территорий к праздникам и памятным датам;
26. 16 благоустроенных воинских захоронений и памятных мест;
27. площадь ежегодно обслуживаемых 4 городских пляжей - 121589 га;
28. увеличение площади уборочных территорий кладбищ - до 44 га;
29. 8 благоустроенных кладбищ;
30. сохранение доставки невостребованных тел умерших в морг на уровне 100%;
31. 653 установленных контейнера нового типа для утилизации бытовых и промышленных отходов в течение 6 лет;
32. степень достижения показателей муниципальной программы на уровне не ниже 95%.
В качестве возможны направлений реформирования можно привести следующие проблемы городского хозяйства г. Белгорода:
1) Проблемы общественного транспорта г. Белгорода.
В настоящее время из 626 автобусов общей вместимостью около 32,5 тыс. пасс-мест (при 5 чел. на м² свободной площади пола салона), которые работают на городских и пригородно- городских маршрутах, 508 или 81,2% являются автобусами малой вместимости. Средняя вместимость автобуса (51,9 пасс-мест, на городских маршрутах – 47,8) очень низкая (в Минске, например, на городских маршрутах – 94 пасс-места). По начертанию в плане города превалируют радиальные (69%), диаметральные и двухрадиальные маршруты (21%), т.е. 90% городских автобусных и троллейбусных маршрутов проходят через центр города, что продиктовано сложившейся схемой магистральной УДС (отсутствие обходов центральной части города). О перегрузке городского центра свидетельствует и очень высокий маршрутный коэффициент (4,8 – больше рекомендуемых величин в 1,2-1,6 раза). Сетевые интервалы движения автобусов (с учетом микроавтобусов) и троллейбусов в часы «пик» на наиболее загруженных участках транспортной сети (в центре города), составляют 10-28 секунд (или 360-130 транспортных средств в одном направлении), что почти на порядок выше нормативной величины по СНиП 2.07.01-89 (от 20 до 40 транспортных средств в час). Это говорит о необходимости применения подвижного состава преимущественно большой и особо большой вместимости. 291 Слабо развит общественный транспорт, приписанный к МУП «Белгородский электротранспорт», что в определенной степени снижает влияние муниципалитета на качество транспортного обслуживания населения. Кроме того, при возникновении чрезвычайных ситуаций (в т.ч. экономических) очевидны трудности в организации пассажирских перевозок.
Троллейбус не выполняет присущих ему функций. Его возрождение позволит резко повысить качество пассажирского обслуживания, снизить потребность в автобусах малой вместимости и разгрузит улицы.
Вместе с тем количество подвижного состава, работающего в настоящее время на линии, больше потребного в соответствии с обследованными пассажиропотоками на 15 единиц (почти на 23%). Повысить значимость троллейбуса можно не только за счет развития сети, но и за счет отказа от его интенсивного дублирования автобусом. Наблюдается большой дисбаланс в количестве работающего и потребного по наполнению подвижного состава на маршрутах ГОТ. Распределение ПС по маршрутам в соответствии с пассажиропотоками, полученными по материалам обследования, показало, что для обеспечения перевозок существующими ТС, необходимо дополнительно 12 автобусов приведенной средней вместимости на городских и 28 на пригородных маршрутах. При замене автобусов малой вместимости на автобусы большой вместимости можно уменьшить существующий парк подвижного состава для городских маршрутов на 137 единиц (с 456 до 319) и для пригородных - на 35 единиц (со 170 до 135), что на 25-30% снизит нагрузку на уличную сеть.
Оценка действующей маршрутной системы ГОПТ) показывает необходимость изменения структуры парка ПС по вместимости, а также роли различных видов транспорта в освоении пассажирских перевозок.
Расчеты нагрузки на пассажирский транспорт на первую очередь проведены по трем вариантам. На 2025г. расчетные пассажиропотоки и другие показатели определялись по одному выбранному варианту, который был принят из анализа первоочередных мероприятий по развитию магистрально-уличной сети и линий общественного пассажирского транспорта.
Таблица 1
Характеристика проблем транспортных передвижений и поездок населения Белгорода
Наименование показателей
Величины показателей по годам
2008
2014
2025 (согласно Стратеги развития г. Белгорода)
1.Население города
с учетом расселения в пригородной зоне
353.1
375.4
370,0 506,3
400,0
536,9
2.Атомабилизация населения (к-во легковых. Автомобилей на 1000 жит.)
180
270
350
З.Годовой объем передвижений (от «двери» до «двери») с использованием транспортных средств, всего (млн. пасс.)
137,7
180
206
4 .Общая транспортная подвижность, отнесен­ная к населению города, с использованием всех видов транспорта (трансп. передв. на 1 чел.в год)
390
486
515
5.Годовой объем всех поездок населения (с учетом пересадок на ГОТ млн. пасс.) в том числе (млн. пасс, %)
• общественным безрельсовым т-том (автобус всех типов и троллейбус)
• железнодорожным транспортом
• немаршрутным транспортом
169.7
117.8
69,4
5,9
3,5 46,0 27,1
208
139
66,8
8
3,9
61
29,3
238
140
58,8
13
5,5
85
35,7
б. Общая маршрутная подвижность населения с использованием всех видов транспорта, с учетом пересадок на наземном ГОТ (поездок/чел./ год)
481
562
595
7.Средневзвешенные затраты времени на одно транспортное передвижение с трудовыми целями. минут
39,5
40,8
41,1
8 . Коэффициент пересадочноети на ГОТ
1.29
1,25
1,27
9.Средняя дальность поездки пассажира на маршруте общественного транспорта км
4.55
4.6
4.8
Обращает внимание на следующее:
умеренный рост суммарных объемов перевозок маршрутным транспортом с увеличением доли перевозок легковыми автомобилями;
некоторое повышение величин средневзвешенных затрат времени на трудовые передвижения, что объясняется строительством жилья для горожан в ближнем пригороде;
увеличение транспортной подвижности населения, которое будет происходить почти полностью за счет культурно- бытовых передвижений.
При этом следует отметить, что даже при существующем уровне автомобилизации населения, имеющиеся два вида ГОТ – троллейбус и автобус – смогут полностью обеспечить потребности в пассажироперевозках Белгорода. Троллейбусные линии намечены в соответствии с перспективными пассажиропотоками.
На 1-ю очередь, в соответствии с принятым расселением и расчетными пассажиропотоками, троллейбусную сеть можно расширить на 30 единицу подвижного состава в движении в городе.
2) Низкая активность населения г. Белгорода в решении проблем ЖКХ.
В конце 2007 года Совет депутатов г. Белгорода принял городскую целевую программу «Развитие общественного самоуправления в г. Белгороде на 2008­2011 годы», цен­ность которой состоит в наличии уникального организационного механизма. Программа проводит различие между ТОСами, которые предполагается развивать в ко­личественном отношении, и общественным самоуправлением как целостной системой. Под общественным самоуправлением понимается объединение граждан внутригород­ской территории как по месту жительства, так и по месту работы.
Это существенное дополнение решает вопрос о ресурсном обеспечении органов самоуправления: органи­зация, находящаяся на конкретной внутригородской территории, не должна оставаться к ней безучастной.
В г. Белгороде территории самоуправления созданы (с некоторыми поправками) на ба­зе избирательных округов. Избирательные округа, как правило, представляют собой внутренне целостные сегменты города с примерно равным числом жителей старше 18 лет – приблизительно 10 тысяч. В качестве звеньев общественного самоуправления Программа предусматривает создание Советов территорий, в которые входят, помимо ТОС, руководители жилищно­-коммунальных организаций, образовательных и медицинских учреждений, старшие участковые инспекторы, представители общественных организаций, при наличии храма – приходской священник и т. д. Председателем Совета территории является депутат­одномандатник, что, с одной стороны, позволяет увеличить административный ресурс общественного самоуправления, а с другой, заставляет депутата вникать в проблемы округа на протяжении всего срока полномочий.
Одним из главных элементов Совета территории являются ТОСы – органы территори­ального общественного самоуправления, которые могут быть организованы в рамках подъезда, дома, группы домов. ТОС – это связующее звено между гражданами и орга­нами управления. ТОСы могут решать мелкие проблемы жильцов, не поднимая их 8 до городского уровня и выше. Круг вопросов, которые смогут решать органы ТОС, будет постоянно расширяться – от благоустройства подъездов и дворов до обеспечения общественной безопасности, организации досуга молодёжи и пенсионеров, социальной помощи одиноким по­ жилым гражданам.
Советы территорий выполняют представительские функции, при этом исполнительные функции осуществляются постоянно действующими организационно­-аналитическими отделами. Координирует работу этих отделов структура городской администрации – Управление по связям с общественностью. Выделим основные направления деятельности Совета территории: решение организационных вопросов; организация и деятельность ТОСов, санитарное содержание территории, организация капитального и текущего ремонта многоэтажных домов; организация работы с детьми и моло­дёжью по месту жительства; организация работы с инвалидами и пожилыми людьми, прожива­ющими на территории; обеспечение безопасности жизнедеятельности населения территории; формирование здорового образа жизни, развитие физической культуры, спорта и туризма. В перспективе развитие территорий самоуправления переориентирует области деятельности мно­гих организаций.
Так, целесообразна реорганизация паспортных столов – перемещение их из ор­ганов сферы ЖКХ в исполнительные органы внутригородской территории. Возможно, в будущем возникнет необходимость изменить границы отделений связи и полицейских участков. На завершающем этапе реализации Программы органам общественного самоуправления будет частично передано полномочие по формированию запросов на бюджетное обеспечение. Административный путь формирования самоуправляющихся территорий, с одной стороны, поз­волил быстро и рационально внедрить в практику новую модель, но с другой, оставил ряд проб­лем, требующих решения:
1. Многие жители ещё не ассоциируют себя с внутригородскими территориями. Следовательно, необходимо развивать локальную идентичность (чувство малой родины). Данная задача мо­жет быть решена как через систему образования, так и путем визуального оформления тер­риторий. В частности, необходимо совместными усилиями придумать названия и символику, разместив её на зданиях и специальных рекламных щитах.
2. Несмотря на усиленную пропаганду новой системы самоуправления в городских СМИ, жители остаются недостаточно информированными о возможностях и полезности данной системы.
3. За неизбежными на первом этапе оргвопросами не всегда стоит содержательная деятельность.
4. Система общественного самоуправления недостаточно интегрирована с УК/ТСЖ, что не поз­воляет гражданам реально влиять на ситуацию с управлением многоквартирными домами.
Осознание и постепенное решение обозначенных проблем усиливает большой потенциал, кото­рым, безусловно, обладает белгородская модель общественного самоуправления. Дальнейшее её развитие зависит от активности как городской администрации и депутатов, так и самих жителей. Будущее ТОСов и Советов территорий мы видим в создании Белгородской городской общины – такой модели общественного самоуправления, которая бы обеспечивала реализацию хозяй­ственно­0бытовых и экономических потребностей граждан.
3) Низкая предпринимательская привлекательность ЖКХ города Белгорода для предприятий малого и среднего бизнеса. Большинство предприятий действующих в сфере ЖКХ г. Белгород относится с МУП и ГУП.
Сейчас предусмотрено только три нападения привлечения и поддержки предприятий МСБ в сфере ЖКХ города Белгорода:
1. Первое - это управление многоквартирными жилыми домами.
2. Второе - обслуживание, содержание, ремонт и благоустройство прилегающих территорий (включая вывоз мусора).
3. Третье - проведение капитального ремонта (строительные работы). Пожалуй, именно последнее на сегодняшний день наиболее актуально для города.
По оценкам специалистов быстрое увеличение числа различных объединений (ТСЖ, ЖК, ЖСК), являющихся заказчиками работ и услуг в сфере ЖКХ (примерно в 20 раз), требуют значительного роста количества предприятий МСБ (в виде подрядных организаций, управляющих компаний и организаций инфраструктуры).
Ведь ДЕЗы работали без договора управления, при лимитированной зарплате персонала и в условиях отсутствия конкуренции. То есть не были заинтересованы в эффективном управлении и содержании жилья. В результате этого и сами малые предприятия, выполняющие по договорам с ними подрядные работы, предоставляли услуги низкого качества. При этом на сегодня они выполняют только 25-30 наименований работ (что составляет не более 10-15% от необходимого перечня).
 Однако в новых условиях именно они могут дать гражданам более дешевые и качественные услуги. Они будут составлять бизнес-планы деятельности ТСЖ, улучшать качество работ путем независимого аудита, целевого и эффективного использования собранных средств и общего имущества. А также заниматься вопросами ресурсосбережения, что приведет к значительному сокращению различных платежей для самих жильцов (установка водосчетчиков и экономичных автономных генераторов для производства энергии, прочистка внутридомовых трубопроводов вместо их замены, раздельный сбор мусора и т.п.).
 Сейчас их около 0,5 тысячи. Учитывая, что на одном малом предприятии в ЖКХ работают 10-40 человек, приток рабочей силы в эту сферу в среднесрочной перспективе составит до 20 тыс. человек. Увеличится и число субъектов МСБ, выполняющих работы по межеванию земельных участков под домами, осуществляющих обследование технического состояния жилья, составляющих проекты ремонтных работ, предоставляющих жилищные, бухгалтерские и юридические услуги.
 Основными проблемами данной сфере являются во-первых, речь шла о расчетах стоимостей капремонтов с госэкспертизой. Во-вторых, о взаимодействии с собственниками жилых домов. Как было раньше. Органы исполнительной власти проводят открытые торги, выбирают подрядчика и заключают с ним договор. После чего тот выходит на свой объект, а жители дома его просто туда не пускают. Теперь же все три стороны вместе (в том числе представители собственников жилья) будут составлять акт о приеме дома в ремонт в определенном состоянии. После этого отремонтированное жилье должно быть передано в управление ТСЖ или управляющей компании, то есть на ответственность самих жителей.
 
Глава 2. Развитие сферы ЖКХ в России и городе Белгород 
2.1 Основные направления совершенствования системы управления ЖКХ 
Основные направления совершенствования системы управления ЖКХ  должны соответствовать как Генеральному плану развития г. Белгорода  так и Стратегии развития г. Белгорода. На рисунке 2.1. приставлена система планирования развития территории.
Рис. 2.1. Система планирования развитием
Главный принцип формирования совершенствования системы управления ЖКХ г. Белгорода  – направленность на достижение стратегических целей, систематизированных по приоритетности и очередности выполнения задач, и взаимоувязка документов через совокупность целевых показателей и индикаторов достижения задач.
Повышение эффективности управления совершенствования системы управления ЖКХ  также предполагает: переход к планированию бюджетных расходов через программы; совершенствование системы нормирования; обеспечение комплексного социально-экономического развития территорий .
Рис. 2.1. Механизм совершенствования системы управления ЖКХ 
Для успешного развития использования институционального подхода к совершенствованию системы управления ЖКХ г. Белгорода  требуется наличие трех элементов - время, усилия, компромиссы:
1. Время, необходимое для проникновения институциональной инновации на все уровни системы, которые развиваются с разной скоростью. Необходимо дать возможность проявиться последствиям спонтанных взаимодействий, которые ведут к адаптации и усвоению институтов.
2. Пока не преодолен барьер большинства, необходимы специальные меры:
администрирование новых правил (в том числе прямое принуждение);
мониторинг процессов институциональных изменений (для получения обратной связи);
информационная поддержка инноваций (для разъяснения смысла новых правил, их диссеминации);
обучение новым навыкам, пока они не стали элементом деловой практики.
3. Для того чтобы институт заработал, необходимо идти на отступления от его конечной идеальной формы, предусматривать этапы его введения, просчитывать продолжительность переходного периода.
На современном этапе развития перспективам является переход к системно-институциональный подход явился продолжением институционального подхода к управлению развитий ЖКХ и в настоящее время активно используется для развития отдельных сфер региона, решения приоритетных задач государственной политики.
При системно-институциональном подходе управление развитием ЖКХ осуществляется как системой. При этом в г. Белгороде создается комплекс институтов, способствующих созданию благоприятных условий для развития всех сфер жизнедеятельности: социальной, культурной, экономической, экологической и т. д.
Применение системно-институционального подхода можно рассмотреть на примере решения актуальной задачи развития инновационной деятельности в сфере ЖКХ. Для этого необходимо осуществлять формирование инновационных систем, и создаются специальные институты.
Территория г. Белгорода – это территория возможных начинаний в сфере ЖКХ. История его развития подчеркивает статус и демонстрирует его открытость для новаторских, инновационных идей, активный характер территории, вызывающего коренные изменения, двигающегося в авангарде, стремящегося к лучшему для своих людей.
Территория г. Белгорода – открытая территория: открытая всему новому и лучшему, что есть в мире в сфере ЖКХ. Зарубежных и отечественный опыт показывает, что долгосрочное развитие любой современной территории должно основываться на ключевых направлениях, способствующих экономическому росту и устойчивому развитию.
Развитие г. Белгорода как лучшего места для образованных, динамичных и талантливых людей представляется одним из приоритетных направлений. Создание на территории г. Белгорода комфортных условий для проживания, отдыха и самореализации возможно благодаря повышению уровня жизни, качества и востребованности образовательных услуг, привлекательности трудоустройства на территории г. Белгорода является приоритетным направление развития.
Основными направлениями совершенствования системы управления ЖКХ  могут стать:
Концепция «активная» территория – центр культурных и развлекательных событий мирового уровня,
Концепция «мобильная» территория – территория с эффективной транспортной системой,
Концепция «зеленая» территория – территория с благоприятной экологической обстановкой.
Зеленая стратегия развития ЖКХ г. Белгорода подразумевает преобразование и девелопмент жилых и промышленных зон в елях повышения эффективности использования территории района. Это является достаточно серьезным вызовом для системы управлением развития территории г. Белгорода из-за обилия исторически значимых зон.