Правовой статус Прокуратуры РФ.

Заключение

Действовавшая Конституция 1936г., возлагала на Генерального Прокурора и всех подчиненных ему прокуроров функцию высшего надзора за законностью деятельности всех государственных органов, в том числе и судов, Гражданско-Процессуальный Кодекс 1964г. также наделил прокурора весьма широкими процессуальными правами.
С момента начала судебной реформы и принятия Гражданско-Процессуального Кодекса Российской Федерации прошло не так много времени, но намеченные указанными актами тенденции, в толковании определения процессуального положения прокурора уже сегодня пугают своим размахом и заставляют задуматься о правильности выбранного пути.
Ни для кого не секрет, что нынешнее участие прокурора и гражданском процессе, минимизируется последовательными усилиями законодателя.
Осуществление по ...

Содержание

Введение 3
1. Характеристика прокуратуры как органа государственной власти 5
1.1. Прокуратура в Российской Федерации – её функции 5
1.2. Правовое положение прокуратуры в Российской Федерации 9
2. Прокурор и защита прав граждан в РФ 17
2.1. Меры прокурорского реагирования 17
2.2. Прокурор в гражданском судопроизводстве 23
3. Прокуратура и её роль в защите прав граждан в уголовном процессе 25
3.1. Участие прокурора в уголовном процессе – правовые аспекты 25
3.2. Надзор и контроль – как одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры 28
Заключение 31
Список литературы 36

Введение

Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что главной целью прокурорского надзора является защита прав и свобод человека и гражданина, что охватывает всю разностороннюю деятельность этих правоохранительных органов. Данное обстоятельство предполагает представление прокурорского надзора «как гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и является самым важным направлением деятельности прокуратуры». Прокуратура является государственно-властным органом, и это необходимое условие укрепления Российского государства, поскольку прокуратура призвана охранять и защищать права и свободы и «исключать всякие попытки действовать неправовыми средствами, от кого бы они ни исходили». Приоритетами в деятельности органов прокуратуры приоритетами считаются: укрепление государства, э ффективное развитие федерализма, сохранение единого правового пространства страны, проведение мероприятий по защите частной и государственной собственности, осуществление защиты прав и свобод граждан. Основными надзорными функциями прокуратуры являются правозащитная деятельность и обеспечение соблюдения законов РФ.

Как было отмечено выше, защита прав и свобод человека и гражданина наряду с защитой охраняемых законом интересов общества и государства является одной из основных целей деятельности прокуратуры России.
При этом органы прокуратуры играют решающую роль в обеспечении защиты прав социально уязвимых групп населения, а именно: детей и подростков, престарелых граждан, ветеранов, пенсионеров, инвалидов, социальных прав населения в целом, а также защиты прав граждан в области охраны окружающей среды, прав потребителей, защиты прав граждан в сфере охраны здоровья и других прав.
В 2012г. в социальной сфере по итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности было привлечено около 420 тыс. лиц, в судебные органы было направлено почти 778 тыс.исков на общую сумму более 9,9 млрд. рублей. В 2013г. также приоритетными направлениями прокурорской деятельности считались вопросы, касающиеся укрепления законности «в сфере соблюдения конституционных прав граждан на оплату труда, целевого использования бюджетных средств, предназначенных для жилищного, пенсионного и иных видов социального обеспечения» (6, с.22), прочих областей общественных отношений в данной сфере.
Надзорные мероприятия осуществлялись органами прокуратуры с учетом мониторинга складывающейся ситуации.
Согласно поручениям Президента Российской Федерации Генеральная прокуратура приняла организационные и практические меры, ориентированные на укрепление законности в социальной сфере. Безусловно, это требовало адекватной реакции прокуроров всех уровней на незаконные правовые акты, бездействие либо недостаточность мер, которые принимаются органами власти, включая контролирующие и надзирающие органы, уполномоченные защищать права и свободы человека и гражданина в социальной сфере 17.
Так, новые ориентиры в социальной сфере были направлены прокурорам в информационных письмах Генеральной прокуратуры Российской Федерации:
- от 20.02.2012г. № 72/1-06д-2012 «О социальной защите граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации», от 05.07.2012г. № 7-16-2012 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры»,
- от 23.01.2012г. № 72/1-12-2012 «О прокурорском надзоре за соблюдением прав граждан, находящихся в общественных местах в беспомощном состоянии»,
- от 19.05.2012г. № 72/1-06-2012 «О некоторых вопросах переселения граждан из закрытых административно-территориальных образований» и ряде других.
Таким образом, охарактеризовав деятельность прокурора по защите прав и свобод человека, можно сделать вывод, что надзор за соблюдением этих прав весьма тщательный. Ввиду того, что год от года количество обращений граждан по нарушению их прав все возрастает, прокурорский надзор является важнейшим средством защиты в таких ситуациях.
Следовательно, государство должно следить за тем, чтобы правоохранительная деятельность прокуратуры была качественной и эффективной.
Динамика политического и экономического развития Российской Федерации в течение последних лет подчеркивает тот факт, что на сегодняшний день государство может и должно больше внимания уделять «не столько реформам основ общественного устройства и системе государственного управления, безопасности, экономической политике, сколько проблемам социальной сферы».
Этот факт обусловлен тем, что пришло время обратиться к проблемам отдельного человека, сделать акцент на модернизации социальной сферы, учитывая успехи и некоторые просчеты прошлых лет, включая международный опыт. И такая работа, несомненно, проводится.
2.2. Прокуратура и её роль в защите прав граждан
Еще одним направлением прокурорской деятельности выступает участие прокурора в рассмотрении дел судами, которое подразделяется на два подвида:
- участие прокурора в рассмотрении гражданских, уголовных, арбитражных и административных дел;
- оспаривание незаконных решений, приговоров, определений и постановлений суда.
Обеспечению законности в сфере экономики, социальной сфере, в защите прав граждан, публичных интересов в значительной мере способствует участие прокуроров в гражданском процессе. Такое участие дает ощутимые результаты, выражающиеся в восстановлении нарушенных прав граждан и в других общезначимых ценностях.
Гражданским процессуальным законодательством прокурор наделен статусом лица, участвующего в деле, что предоставляет ему широкий объем процессуальных прав, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В силу специфического процессуального положения прокурору, принимающему участие в процессе, не может быть предъявлен встречный иск, хотя в законодательстве и нет прямого указания на это.
В гражданском процессе прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований 18.
Гражданский процесс, согласно, общего правила, возбуждается в связи с тем, что возникает спор между разными участниками материально-правовых отношений, в том случае, когда отсутствует возможность на то, чтобы урегулировать возникшие разногласия, без участия юрисдикционных органов, а дело относится к судебной подведомственности.
Правосудие по рассмотрению гражданских дел осуществляется при применении принципов состязательности и равноправия всех сторон.
Равенство между правами и обязанностями сторон заключено в том, что две стороны в одинаковой мере обладают правом на отстаивание своих интересов. Они отстаивают свои позиции в судебном заседании самостоятельно или через личных представителей.
Истец обладает правом на предъявление иска и это соответствует праву ответчика на то, чтобы возражать или предъявлять встречный иск к истцу для того, чтобы защитить свои права19.
Суд должен в полной мере содействовать всем сторонам для того, чтобы реализовать ими свои права, он должен способствовать осуществлению этих прав, он должен разъяснять сторонам последствия от того, чтобы совершать или несовершать те или иные процессуальные действия.
После того, как дело возбуждается в суде, лица, участвующие в споре приобретают статус субъектов гражданских процессуальных правоотношений. Таким образом, они попадают в сферу, которая регулирует гражданские процессуальные права.
С этого момента участники обязательственных правоотношений именуются истцом и ответчиком, то есть они стали сторонами гражданского процесса. Любое гражданское дело, рассматриваемое в суде, имеет две стороны – истца и ответчика.
При этом абсолютно не имеет значения то количество лиц, которые будут участвовать на той или другой стороне.
Основные формы участия прокурора в гражданском процессе, таким образом, это вступление в разбирательство в установленных законом случаях и возбуждение производства.
Возбуждение дела осуществляется:
1. Подачей иска в первую инстанцию.
2. Вынесением представления во вторую инстанцию.
3. Подачей представления о пересмотре определений и решений суда, вступивших в силу.
Подача заявления осуществляется в этом случае в надзорную инстанцию. При возбуждении дела прокурор подает иск в соответствии с общими, установленными законом, требованиями.
Должностное лицо при этом пользуется всеми правами и наделяется всеми обязанностями истца, закрепленными в законодательстве20.
Исключением является право на заключение мирных соглашений и обязанность уплаты судебных издержек.
В Закон о прокуратуре закреплено, что одной из важнейших задач, осуществляемых прокуратурой, является участие прокурора в уголовном судопроизводстве.
В Российской Федерации в механизме обеспечения правосудности судебных актов важное место занимает подвижный как по горизонтали, так и по вертикали статус прокурора – специального представителя государства в системе судопроизводства. Особенно это характерно для уголовного судопроизводства.
Согласно Приказу генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.12.2012г. № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства», решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление являются активная позиция и профессионализм государственного обвинителя.
Это означает, что эффективность работы органов прокуратуры представляет собой ключевой аспект стабильности и незыблемости правовой системы. При этом наиболее важным направлением данного вида деятельности является участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами первой инстанции, то есть поддержание прокурорами государственного обвинения.
В этой связи, большое внимание органами прокуратуры придаётся участию их представителей в рассмотрении уголовных дел судами первой инстанции, как одному из приоритетных направлений их деятельности, акцентируя при этом внимание на особой роли прокурора, осуществляющего поддержание государственного обвинения, и именуемого при выполнении этой функции государственным обвинителем21.
Деятельность прокурора, выступающего в суде в качестве государственного обвинителя, состоит из многих аспектов.
Законодательство выделяет такие основные функции прокурора в уголовном судопроизводстве, как в первую очередь досудебное уголовное преследование и во вторую очередь поддержание государственного обвинения в суде, что находит отражение в ч. 1,2,4 ст. 37 Уголовно-Процессуального Кодекса Российской Федерации.
В досудебном периоде (на стадии предварительного расследования) обвинительная функция прокурора состоит в том, чтобы отыскать доказательства виновности, оценить их и привлечь к суду обвиняемого. На следующей стадии прокурорское уголовное преследование уже находит применение в форме разрешаемого судом состязания прокурора с обвиняемым, то есть участие в суде22.
При этом из ч.1 и ч.5 ст. 37 Уголовно-Процессуального Кодекса Российской Федерации следует, что функция уголовного преследования по существу является единой для прокуратуры.
Важно, что прокурор в уголовном процессе является субъектом материального права на уголовный иск, обладающий диспозитивными полномочиями по распоряжению данным правом и прочими процессуальными правами.
Другие органы уголовного преследования являются помощниками, процессуальными «слугами» прокурора.
Всё это полностью относится также к должностным лицам органов дознания, которые наделяются прокурором для поддержки государственного обвинения в суде. Необходимо отметить, что прокурор обладает полной монополией на должностное официальное государственное обвинение.
Осуществляемое прокурором уголовное преследование - это основанная на его правовом статусе процессуальная деятельность, обусловленная требованиями системного единства норм п.п. 31, 55 ст. 5, ст. 21 Уголовно-Процессуального Кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по установлению события преступления, изобличению лиц, виновных в их совершении.
Содержание этой деятельности в досудебном производстве включает функции: надзора, процессуального продвижения обвинения на условиях сто законности и обоснованности, правозащитную и организационно-распорядительную, а в судебном производстве - функции: реализации государственного обвинения, правозащитную, а также выявления судебных ошибок, и принятия процессуальных мер к их устранению.
Функция обвинения детерминирует функцию уголовного преследования, осуществляемую прокурором как специальным субъектом стороны обвинения. Их соотношение имеет непосредственную причинно-следственную связь как общего и частного единого родового процессуального явления23.
В этой ситуации задача повышения эффективности реализации процессуальной функции обвинения решается путем повышения результативности функций участников стороны обвинения и, прежде всего, проведением оптимизации правового статуса прокурора в уголовном преследовании;
Из первой задачи деятельности прокуратуры, рассмотренной выше, - осуществление уголовного преследования – вытекает вторая, связанная с надзором за органами дознания и предварительного следствия.
Как отмечал в свое время В.М. Савицкий «прокурорский надзор – важная юридическая гарантия точного и неуклонного исполнения законов в уголовном судопроизводстве. Он призван создать наиболее благоприятные условия для решительной борьбы с любыми преступными посягательствами и в то же время оградить от необоснованных стеснений права и законности интересы личности».
Действующий Уголовно-Процессуальный Кодекс Российской Федерации не предусматривает в механизме осуществляемого прокурором уголовного преследования функции процессуального руководства уголовным преследованием, осуществляемым в форме производства предварительного следствия уголовных дел, что рассматривается как пробел в законе.
Правовой статус прокурора представляет собой системную совокупность его процессуальных прав, корреспондирующих с его обязанностями, и, кроме того, наличие собственного процессуального интереса, который определяется не только назначением уголовного судопроизводства, но также и установленной законом процессуальной ответственности24.
Рекомендация № R (2000) 19 Комитета Министров Совета Европы «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» принятая 06.10.2000г. отмечает принадлежность прокуратуре ключевой роли в национальных системах уголовного правосудия всех стран Евросоюза.
В Рекомендациях № 1604 (2003), которые приняла Постоянная комиссия Парламентской Ассамблеи Совета Европы «О роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном на верховенстве закона» 27.05.2003г. отражено, что органам прокуратуры принадлежит важное место  в вопросах полнейшего обеспечения безопасности и соблюдения свобод граждан европейских стран.
Это обеспечение происходит путём верховенства закона, путём защиты человека от уголовных посягательств, обеспечения соблюдения прав и свобод лиц, которые подозреваются или обвиняются в совершении преступлений. Согласно данным рекомендациям, помимо этого, одна из основных функций прокуратуры - осуществление надзора за надлежащей работой органов, которые отвечают за осуществление расследования правонарушений и преследование нарушителей закона.
Если мы проанализируем документы межгосударственных (межправительственных) организаций, то можно констатировать тот факт, что наше законодательство, хотя оно и прошло через целый ряд реформ, в конечно итоге так и  не приняло хотя бы каких-нибудь значительных шагов в направлении чёткого определения целей и миссии прокурора и определении места прокуратуры в системе органов публичных структур25.
Прокуратуру необходимо построить как отдельное установление, которое стоит между судом и правительством, имеет во главе представителя прокурорской власти и располагает как должным правом, обеспечивающим ей авторитетность её мнения перед правительством.
Кроме этого, прокуратура должна обладать и средствами, дающими ей полную возможность раскрыть суду истину в её полном объеме.
Прокурор, действует в качестве представителя государственной власти, и это отражается на всех этапах уголовного правосудия. Всё это отражает Рекомендация № R (2000) 19, принятая Комитетом Министров Совета Европы. В Рекомендации отмечено, что прокурор должен исполнять следующие функции:
- прокурор должен решить вопрос о возбуждении или вопрос, связанный с продолжением уголовного преследования;
- прокурор поддерживает и представляет обвинение в суде;
- прокурор имеет право обжаловать и давать заключения, связанные с жалобами на решения суда.
Государство должно стремиться к тому, чтобы обеспечить эффективную гарантию выполнения прокурором профессиональных обязанностей, то есть обеспечить наличие соответствующих нормативных и юридических условий26.
Оптимизация статуса прокурора в процессуальном смысле представляет собой придание правовым нормам нового качества путём их законодательного совершенствования, а также организации правоприменения. В этом случае все элементы статуса прокурора способны повысить эффективность при реализации функций прокурора, которые входят в механизм производимого им уголовного преследования.
Осуществление полномочий прокурором, призванные представлять интересы государства, в то же время должно быть направлено в первую очередь на обеспечение защиты прав человека.
Заключение
Действовавшая Конституция 1936г., возлагала на Генерального Прокурора и всех подчиненных ему прокуроров функцию высшего надзора за законностью деятельности всех государственных органов, в том числе и судов, Гражданско-Процессуальный Кодекс 1964г. также наделил прокурора весьма широкими процессуальными правами.
С момента начала судебной реформы и принятия Гражданско-Процессуального Кодекса Российской Федерации прошло не так много времени, но намеченные указанными актами тенденции, в толковании определения процессуального положения прокурора уже сегодня пугают своим размахом и заставляют задуматься о правильности выбранного пути.
Ни для кого не секрет, что нынешнее участие прокурора и гражданском процессе, минимизируется последовательными усилиями законодателя.
Осуществление полномочий прокурором, который призван представлять в большей степени интересы государства, при этом естественно должно быть направлено и на то, чтобы обеспечить защиту прав человека.
Рождаясь, человек становится обладателем определенным прав и свобод. Одни права напрямую связаны с тем, в какой стране человек родился, а другие не связаны ни с какими обстоятельствами.
Естественные права и свободы – это те, которые не зависят от воли государства, они приобретаются человеком от рождения и не должны зависеть ни от чьей воле. Наоборот, государственная власть должна быть связана данными правами в том смысле, что обязана признавать, соблюдать и гарантировать их.
Возникновения такого понятия, как «права человека», то есть осознание данной проблемы в качестве научной, во все времена было связано с появлением и дальнейшим распространением идей естественного права. Даже в 5-6 вв. до н.э. такие древнегреческие мыслители, к которым относились Ликофрон и Антифон утверждали, что все люди являются равными от рождения и обладают одинаковыми, обусловленными природой правами.
В дальнейшем данная идея была поддержана и расширена Аристотелем, который одним из основополагающих прав считал наличие права на частную собственность, отражающую природу человека27.
Во время феодализма большая часть естественно-правовых идей были облачены в религиозную оболочку, а далее нашли подтверждение в трудах Локо, Монтескье, Руссо, Канта и остальных мыслителей того времени. По мере развития общественных отношений права человека постепенно превращаются в реальную действительность, которая находит закрепление в государственно-правовых и международно-правовых документах, становясь критерием демократичности.
Согласно Приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» внимание прокуроров акцентируется на защите закрепленных Конституцией Российской Федерации прав:
- направленных на охрану здоровья и предоставление медицинской помощи,
- направленных на социальное обеспечение граждан,
- направленных на защиту трудовых прав, права на жилище, избирательных и других социальных и политических прав человека.
В первую очередь защите подлежат права и интересы таких граждан Российской Федерации, как группы населения, трудовые коллективы, граждане, нуждающиеся в особой социальной защите и правовой поддержке.
Ежегодно прокуратура защищает интересы миллионов россиян, в частности, в таких областях как социальное обеспечение, нарушение трудовых прав, жилищные проблемы и нарушение избирательных прав.
При этом, происходит существенное уменьшение нагрузки судебной системы, так как прокуратура действует не только более оперативно, но при этом и безвозмездно для населения Российской Федерации.
Вероятно, поэтому в последние годы отмечен рост числа обращений в прокуратуру и то, что это число в несколько раз превышает число заявлений, связанных с защитой прав человека, которые направляются в суд.