Органы государственной власти республики как субъекта РФ ( на примере Карачаево-Черкесской Республики)

Как известно, субъекты федерации представляют собой политико-территориальные образования, которые находятся в системе территориального «вертикального» разделения властей с общенациональным государством, принимающие непосредственное участие в формировании общефедеральной государственной воли, а также являющиеся инициативными участниками федеративных отношений.
Одним из таких субъектов является Карачаево-Черкесская республика.
В ходе анализа современных процессов, которые происходят в республиках-субъектах РФ, обращение к опыту Карачаево-Черкесии в настоящем исследовании определяется следующими обстоятельствами: КЧР – это одна из наиболее многонациональных республик Северного Кавказа с длительной историей развития своей государственности, это субъект РФ, в котором еще не до конца сформирова ...

Введение 3
Глава 1. Органы государственной власти субъектов РФ 6
1.1. Общая характеристика и виды органов государственной власти субъектов Российской Федерации 6
1.2. Реализация принципа разделения властей на уровне субъекта Российской Федерации 9
Глава 2. Характеристика органов государственной власти на примере Республики Карачаево-Черкесия 12
2.1. Высшее должностное лицо Карачаево-Черкесской Республики: порядок наделения полномочиями, принимаемые акты, компетенция 12
2.2. Законодательный (представительный) орган государственной власти Карачаево-Черкесской Республики: структура, срок полномочий, порядок формирования, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов, порядок досрочного прекращения полномочий 15
2.3. Органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики: основы деятельности, полномочия, акты. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ 21
Глава 3. Конституционный суд Карачаево-Черкесской Республики 29
Заключение 35
Список литературы 38

Бесспорно, одним из самых проблемных вопросов практики государственного строительства нашей страны выступает совершенствование ее федеративного устройства. Главным образом, оно складывается из разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, из достижения необходимого баланса в соотношении их статусов, чтобы был надежно обеспечен государственный суверенитет страны и, в то же самое время - сформированы условия для эффективного самоопределения субъектов в составе Российской Федерации.
Исследования такого субъекта России как Карачаево-Черкесская Республика (КЧР) имеет особую актуальность, поскольку КЧР относится к числу «новых» (четырех) республик страны, которые приобрели данный статус с распадом СССР, а до этого были автономными областями РФ.
Вследствие этого республ иканский «стаж» Карачаево-Черкесии весьма небольшой, ввиду чего возникает множество политических и социальных проблем функционирования данного субъекта, которые решаются, как правило, посредством совершенствования ее конституционно-правового статуса и устройства органов государственной власти.
Стоит указать, что государственно-правовые институты КЧР не сформировались в полном объеме, не завершены процессы образования эффективной законодательной и исполнительной власти. Доказательством этому служат различные дополнения и корректировки (например, Закон от 12.01.2010 г. № 5-РЗ «О внесении изменений в закон Карачаево-Черкесской республики «О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской республики»), которые вносятся в правовые акты систематически. Причем меняются не только положения относительно выборов какой-либо ветви власти, но даже названия должностей. В силу этого можно говорить об актуальности данного исследования.
Важно подчеркнуть, что не в полной мере реализованы в Республике и идеи Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, по мнению органов власти КЧР, ФЗ №131 больше подходит самодостаточным муниципалитетам, а Карачаево-Черкессия таким субъектом не является, и воплотить в жизнь положения Закона не может (существенный разрыв между деятельностью депутатов представительных органов местного самоуправления и работой депутатов Парламента КЧР). Соответствующая проблемность показывает высокий конституционный динамизм в развитии законодательства КЧР.
Заметим, что Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996 г. менялась уже более десяти раз, в нее были внесены изменения и дополнения, которые существенно реформировали организацию власти в данном субъекте, зачастую значительно корректировавшие форму ее правления и территориальное устройство.
Все эти процессы требуют их научно-теоретического осмысления. Помимо всего прочего, остается много проблемных, практических вопросов, связанных с приведением Конституции и законодательства Республики в соответствие с общефедеральными.
Некоторые аспекты государственного строительства в КЧР стали предметом исследования Л. Акопова. К. Гаджиева, Л. Гатаговой, Д. Исмаил-Заде, Б. Пиотровского, В. Патраковой, Р. Тебуева, В. Тренавлова, Л. Хоперской, В. Черноуса. Д. Шапсугова и других правоведов.
В то же самое время на сегодняшний день практически отсутствуют целостные теоретические концепции государственно-правового развития Карачаево-Черкесии.
Исходя из вышесказанного, цель работы заключается в выявлении особенностей органов государственной власти республики Карачаево-Черкесии. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:
1. Рассмотреть сущность и виды органов государственной власти субъектов РФ.
2. Охарактеризовать принцип разделения властей на уровне субъекта Федерации.
3. Проанализировать особенности назначения и полномочия Высшего должностного лица Карачаево-Черкесской Республики.
4. Описать законодательный орган государственной власти КЧР.
5. Определить суть органов исполнительной власти республики.
6. Дать характеристику Конституционного суда Карачаево-Черкесии.
Объект исследования – органы государственной власти Карачаево-Черкесской республики как субъекта РФ.
Предмет исследования – особенности организации ветвей власти в КЧР, их полномочия, структура и принимаемые акты.
Методологией исследования выступает историко-правовой метод, сравнительно-правовой, метод анализа, классификации и обобщения.
В работе были использованы нормативные правовые акты различной юридической силы, учебные пособия по конституционному праву, монографии, научные статьи, электронные ресурсы.

представляет Президенту РФ доклады относительно «достигнутых и планируемых значениях показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти»2 КЧР и пр.
Таким образом, Глава Карачаево-Черкесской Республики является высшим должностным лицом данного субъекта и главой исполнительной власти. Народное собрание Карачаево-Черкесии в 2011 г. на очередной сессии внесло изменения в Конституцию республики, в соответствии с которыми руководитель региона именуется главой, а не президентом республики. Помимо смены должности изменения коснулись и избрания Главы КЧР. Несомненно, скорректированные положения Конституции направлены на совершенствование устройства органов власти в субъекте страны, а также на более четкое понимание населением Республики системы выборов.
2.2. Законодательный (представительный) орган государственной власти Карачаево-Черкесской Республики: структура, срок полномочий, порядок формирования, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов, порядок досрочного прекращения полномочий
Народное Собрание или, другими словами, Парламент Карачаево-Черкесской Республики – это постоянно действующий высший законодательный орган Карачаево-Черкесии, избираемый «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании»1.
Народное Собрание КЧР осуществляет свою деятельность в различных формах, а именно:
пленарные заседания,
заседания комитетов и комиссий,
парламентские слушания,
другие формы, которые предусмотрены Основным законом Республики и ее регламентом.
Заметим, что пленарные заседания Народного Собрания «проводятся не реже одного раза в квартал»2.
Парламент Карачаево-Черкесской Республики избирается в составе 50 депутатов сроком на пять лет. Порядок их избрания устанавливается федеральным законодательством и законом Республики о выборах.
Изначально депутаты парламента избирались по смешанной системе. Так, например, проходили выборы парламентариев Карачаево-Черкесии, прошедшие 1 марта 2009 г., когда 37 депутатов были избраны по общереспубликанским спискам кандидатов, а 36 депутатов - по одномандатным избирательным округам.
Новый законопроект изменил вид избирательной системы, предусмотрев избрание депутатов Парламента только по партийным спискам. С точки зрения председателя комитета парламента Республики по законодательству и государственному строительству В. Умалатова, такой порядок будет содействовать большей ответственности политических партий перед избирателями, а также «жесткой дисциплине в рамках самой партии»1.
Однако имеется и противоположное мнение. Например, известный журналист радиостанции «Свобода» А. Заубидов убежден в том, что принятый депутатами законопроект полностью «лишает граждан конституционных прав быть избранным и иметь право избирать»2.
Тем не менее, достоинства новой системы выборов депутатов КЧР очевидны: отсутствие путаницы в кандидатах и усвоение населением субъекта основ выборов в законодательный орган.
Отметим, что депутатом Народного Собрания КЧР может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, обладающий пассивным избирательным правом. Важно указать, что статус депутатов Парламента Карачаево-Черкесии регулируется федеральными законами, Конституцией и законами Карачаево-Черкесской Республики.
Следует перечислить полномочия Народного Собрания Республики:
принятие Конституции данной Республики;
внесение в установленном порядке соответствующих изменений и дополнений в Конституцию Республики;
осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения РФ и КЧР в рамках полномочий Республики;
принятие законов и других НПА и по предметам ведения Республики, а также внесение в них изменений и дополнений и последующий контроль за их исполнением;
официальное толкование законов Республики;
установление порядка проведения выборов в Народное Собрание Республики и назначения выборов в Народное Собрание (Парламент), порядка избрания Главы Республики и порядка его отзыва;
определение порядка назначения и проведения референдума Республики, включая принятие решения относительно проведения референдума в случаях, предусмотренных законом Карачаево-Черкесии;
«решение вопросов административно-территориального устройства Карачаево-Черкесской Республики»1;
определение системы исполнительных органов государственной власти Республики;
принятие решения о недоверии (или, наоборот, доверии) Главе Республики, принятие решения о досрочном прекращении полномочий Главы Республики по представлению Президента РФ;
рассмотрение и утверждение бюджета субъекта Федерации, «осуществление контроля за его исполнением, утверждение отчетов о его выполнении»2 и внесение изменений в бюджет ввиду необходимости;
определение порядка взимания сбора и налогов, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ и пр.
Отметим, что заседания Народного Собрания КЧР созываются согласно Регламенту Народного Собрания данной Республики.
Что касается законов, внесенных на рассмотрение в Парламент Карачаево-Черкесской Республики, «то они принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов»3.
Следует упомянуть и о возможном досрочном прекращении полномочий Парламента субъекта. Так, согласно ст. 90 Народное Собрание прекращает свою деятельность вследствие:
а) принятия решения о самороспуске в порядке, предусмотренном законом Республики;
б) роспуска Главой Карачаево-Черкесии;
в) «вступления в силу решения Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики о неправомочности данного состава депутатов»4, в том числе и в силу сложения депутатами своих полномочий;
г) роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
Ввиду досрочного прекращения полномочий Народного Собрания Республики назначаются внеочередные выборы, которые проводятся в сроки, установленные ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Подводя итог, можно сказать, что Народное Собрание Карачаево-Черкесской Республики является постоянно действующим законодательным органом государственной власти, осуществляющим свою деятельность в форме пленарных заседаний, заседаний комитетов и комиссий, парламентских слушаний и в иных формах, предусмотренных регламентом Народного Собрания. Народное Собрание Карачаево-Черкесской Республики принимает законы по вопросам ведения Республики, а также, в соответствии с федеральными законами, по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Порядок избрания депутатов претерпел существенные изменения, однако эти изменения, несомненно, только улучшили систему выборов в данной Республике, поскольку были устранены препятствия в понимании того, к какой партии относится той или иной кандидат.
2.3. Органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики: основы деятельности, полномочия, акты. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ
Правительство Карачаево-Черкесской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти. Правительство КЧР включает в себя Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и министров. Согласно представлению Председателя Правительства «Глава республики может включить в состав Правительства»1 руководителей иных органов исполнительной власти Карачаево-Черкесии.
Подчеркнем, что организация и деятельность Правительства Республики определяется законом данного субъекта. Исполнительная власть «образует в качестве постоянного органа Президиум Правительства Карачаево-Черкесской Республики»2. Этот Президиум формируется из Председателя Правительства, его заместителей, членов Правительства с учетом национального представительства.
К полномочиям Правительства КЧР относятся:
разработка проекта республиканского бюджета и проектов программ социально-экономического развития Республики;
обеспечение исполнения республиканского бюджета и подготовка отчета об исполнении указанного бюджета, отчеты о выполнении программ социально-экономического развития КЧР;
управление и распоряжение республиканской собственностью согласно законам Республики, а также управление федеральной собственностью, которая была передана в управление Карачаево-Черкесской Республике на основании федеральных законов и иных НПА РФ;
разработка и последующее осуществление мер «по обеспечению комплексного социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики»3, принятие участия в проведении единой государственной политики в сфере финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии;
осуществление в рамках своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
координирование деятельности органов местного самоуправления;
обеспечение взаимодействия с органами государственной власти РФ и субъектами страны в пределах своих полномочий;
осуществление иных полномочий согласно Конституции РФ, федеральным законам, Конституции и законам Карачаево-Черкесской Республики, актам Главы КЧР.
Важно указать, что Правительство Республики действует в пределах срока полномочий Главы Карачаево-Черкесии, слагая «свои полномочия перед вновь вступающим в должность Главой»1 КЧР, продолжая при этом исполнять свои обязанности до момента сформирования нового состава Правительства.
Вновь образованное Правительство Республики представляет на рассмотрение Главе Карачаево-Черкесии и Народному Собранию программу будущей деятельности, и не реже одного раза в год представляет материалы о проделанной работе Парламенту КЧР.
Следует указать, что Глава Карачаево-Черкесии Р. Темрезов подвел итоги работы органов государственной власти Карачаево-Черкесии в 2014 г. и обозначил задачи на будущий год.
Так, в своем выступлении он отметил, что Правительство Республики, по сути, справилось с поставленными задачами, «несмотря на сложную экономическую ситуацию»2. Власти региона на 100% выполнили свои социальные обязательства и реализовали мероприятия, отраженные в «дорожных картах» «Майских Указов» Президента страны В.В. Путина. По словам Главы КЧР, это хороший результат совместной работы Правительства, глав городов и районов Карачаево-Черкесии, депутатов различного уровня и руководителей различных учреждений.
Помимо всего прочего, Р. Темрезов призвал членов Правительства и Администрацию продолжить работу по поддержке людей с ограниченными возможностями, включая детей-сирот. В 2014 г. было много сделано в этом направлении, но при этом обнаружился «целый пласт проблем, которыми нужно системно и скрупулезно заниматься»1.
Глава Республики поручил председателю Правительства М.Я. Карданову разработать и впоследствии внести предложения по централизации здравоохранения КЧР, тщательно взвесив все «за» и «против».
Кроме того, Глава Карачаево-Черкесии затронул и вопросы взаимодействия руководителей органов государственной исполнительной власти с федеральными структурами, оценив его на оценку «4» и посчитав, что «эту работу нужно усилить»2.
Таким образом, исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики является Правительство Карачаево-Черкесской Республики, у которого должен быть четкий план действий, должны быть намечены для исполнения конкретные задачи. Основной целью Правительства Карачаево-Черкесии была, есть и будет работа по улучшению качества жизни людей и их социальной защищенности, а требования к исполнению этой работы будут только усилены.
Глава 3. Конституционный суд Карачаево-Черкесской Республики
Правосудие в Карачаево-Черкесской Республике осуществляется исключительно судом. Формирование чрезвычайных судов, внесудебных органов в области правосудия запрещено.
Следует отметить, что на территории Республики действуют Конституционный Суд, Верховный Суд, Арбитражный Суд, районные суды и мировые судьи, которые включаются в единую судебную систему России.
Что касается Конституционного Суда Карачаево-Черкесии, то он состоит из пяти судей, а полномочия данного Суда сроком не ограничены.
Подчеркнем, что Конституционный Суд данного субъекта согласно запросам Главы Республики, депутатов Народного Собрания, Правительства КЧР, Верховного и Арбитражного судов Республики, а также органов местного самоуправления имеет право:
разрешать дела относительно соответствия Конституции Карачаево-Черкесской Республики:
а) законов Карачаево-Черкесской Республики, нормативных правовых актов Главы КЧР, Народного Собрания Республики, Правительства КЧР;
б) НПА органов местного самоуправления.
разрешать споры о компетенции:
а) «между органами государственной власти»1 Республики в том случае, когда спор не подлежит рассмотрению Конституционным судом РФ;
б) между органами государственной власти КЧР и органами местного самоуправления;
в) между органами местного самоуправления.
Добавим, что Конституционный Суд данного субъекта Федерации «по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан»2 и на основании запросов судов осуществляет проверку конституционности закона и другого «нормативного правового акта Карачаево-Черкесской Республики, примененного или подлежащего применению»1 в определенном деле.
Конституционный Суд Республики по запросам Главы КЧР, Народного Собрания Республики, депутатов Народного Собрания, Правительства Карачаево-Черкесской Республики и органов местного самоуправления дает толкование Конституции КЧР.
Правовые акты или некоторые их положения, признанные Конституционным Судом Республики противоречащими Конституции данного субъекта, не могут применяться с момента провозглашения об этом в решении Конституционного Суда.
Если говорить о разбирательстве дел, то оно проходит в открытой форме. Слушание дела в закрытом заседании допускается тогда, когда это предусмотрено федеральным законом. Судопроизводство в КС КЧР осуществляется согласно принципам «состязательности и равноправия сторон»2.
Судопроизводство в Карачаево-Черкесской Республике ведется на русском языке. Лица, принимающие участие в деле и не владеющие языком судопроизводства, обеспечиваются правом ознакомления с материалами дела и участия в процессуальных действиях вместе с переводчиком, а также правом выступать в суде на родном языке.
Судьи КС КЧР независимы и подчиняются Конституции РФ, федеральным законам, а также руководствуются Конституцией и законами Карачаево-Черкесской Республики.
Назначение судей происходит в установленном федеральным и республиканским законом порядке. Они несменяемы, но их полномочия могут быть прекращены или приостановлены по основаниям, установленным федеральным законом.
Следует указать, что судьи КС КЧР обладают неприкосновенностью, то есть они не могут привлекаться «к уголовной ответственности иначе как в порядке, установленном федеральным законом»3.
Подводя итог, можно сказать, что судебную власть в Карачаево-Черкесии представляют Конституционный, Верховный, Арбитражный суды, а также мировые судьи. Конституционный суд является гарантом определения соответствия законов Конституции РФ и Конституции КЧР, разрешает споры о компетенции, толкует нормы и положения Основного закона РФ и КЧР. Значимость данного органа определяется тем, что он оперативно реагирует на жалобы и заявления не только высших должностных лиц Республики, но и обычных граждан данного субъекта.
Заключение
Как известно, субъекты федерации представляют собой политико-территориальные образования, которые находятся в системе территориального «вертикального» разделения властей с общенациональным государством, принимающие непосредственное участие в формировании общефедеральной государственной воли, а также являющиеся инициативными участниками федеративных отношений.
Одним из таких субъектов является Карачаево-Черкесская республика.
В ходе анализа современных процессов, которые происходят в республиках-субъектах РФ, обращение к опыту Карачаево-Черкесии в настоящем исследовании определяется следующими обстоятельствами: КЧР – это одна из наиболее многонациональных республик Северного Кавказа с длительной историей развития своей государственности, это субъект РФ, в котором еще не до конца сформировались органы государственной власти.