Правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Заключение

В заключение хотелось б отметить, то, что институт конституционно-правовой ответственности в законодательстве Российской Федерации возник не так давно и требует улучшения. Несомненно, процесс улучшения законодательства не способен быть стремительным, и несомненно, что он затянется на продолжительные года. Тем более немаловажно при этом принимать во внимание все уже допущенные ошибки, а кроме того необходимо использовать и навык других федераций. Подводя итог, можно сказать о том, что современное законодательство предоставило возможность политической партии, победившей в завершающих выборах в региональный парламент, представлять Президенту РФ кандидатуры на место главы региона. Согласно нашему мнению, новый порядок обязан способствовать эволюции системы наделения полномочиями вы ...

Содержание

Введение 3
1. Общая характеристика высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 5
1.1 Понятие института высшего должностного лица субъекта РФ 5
1.2 Правовое положение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 10
2. Обязанность высшего должностного лица субъекта РФ как компонент его правового положения 13
2.1 Понятие правовой ответственности 13
2.2 Правовая обязанность высшего должностного лица субъектов Федерации 18
Заключение 23
Список литературы 25

Введение

На сегодняшний день в российском государстве, как установлено, происходит усовершенствование законодательства с целью формирования эффективно функционирующего механизма целой системы исполнительной власти. Основное значение для устойчивого и эффективного управления в субъектах федерации имеет соответствующая правовая регламентация статуса и деятельности высших должностных лиц субъектов РФ.
Ненадлежащее осуществление ими должностных полномочий представляет существенную опасность для реализации государственной власти в субъекте РФ, для соблюдения прав и свобод граждан. Нужно отметить, что механизм правовой ответственности высших должностных лиц субъектов РФ - ответственность за несоблюдение либо ненадлежащее осуществление ими общественной власти. В демократическом правовом государс тве правовая ответственность выступает как настоящая гарантия против концентрации власти и злоупотребления ею. Таким образом, проблема правовой ответственности представлена одной из значимых для теории и практики права и законодательства. Без её последовательного решения трудно заявлять о полноценном развитии федерации, адекватного потребностям защиты прав людей и построения правового государства.
Целью этой работы является объект РФ в концепции органов государственной власти.
Из поставленной цели следуют следующие задачи:
1) дать общую характеристику высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
2) рассмотреть понятие института высшего должностного лица субъекта РФ;
3) изучить правовое положение и компетенцию высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
4) выделить понятие правовой ответственности;
5) рассмотреть правовую обязанность должностных лиц субъектов Федерации
Данная курсовая работа состоит из введения, заключения, двух глав и списка литературы

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на федеральном уровне предприняли попытку урегулировать систему государственных органов власти в субъектах РФ.1.2 Правовое положение высшего должностного лица субъекта Российской ФедерацииПод правовым статусом высшего должностного лица, в широком значении, можно понимать положение гражданина, выступающего в свойстве высшего исполнительного органа субъекта Федерации, отражающее социальные возможности субъекта права в виде совокупности юридических прав и обязанностей, законодательно закрепленных государством и определённых критериями жизни общества.В более ограниченном значении, правовое положение любого государственного органа, урегулированное правовыми нормами, и образует правовой статус. Этот правовой институт, содержащий непростую текстуру, способен включать или не включать совокупность норм различных отраслей права.Основополагающим элементом правового статуса должностного лица считается компетенция органа, включающая права и прямые обязанности, задачи, установленные перед органом, возложенные на него функции, сферу деятельности, способы, процедуры и методы деятельности, обязанность за собственные действия и бездействие.Очевидно, то, что подобная адвокатская конструкция предполагает собою не совершенно законченную модель. В ее не вступил такой серьезный элемент правового статуса, равно как гарантии и обязанность.Исходя из вышеизложенного, возможно выделить составные доли правового статуса государственного органа (должности): - целенаправленный блок (цели и задачи); компетенция (функции и полномочия);- координационный источник (процедура создания и определения правительственного органа (должности), его значимость и роль в концепции муниципальных органов; - процедура избрания (назначения) и процедура отрешения, замещения должности), конституционно-правовая обязанность, законные гарантии функциональной работы.Под гарантиями необходимо понимать не достоинства высшего должностного лица согласно сравнению с иными гражданами, а формирование в законодательстве мер, которые обеспечивают его эффективное функционирование и охрану его законных справедлив и заинтересованностей.Таким образом, под правовым статусом высшего должностного лица необходимо понимать предопределенные общественно-политической сущностью общества его права и обязанности, закрепленные нормами права и гарантированные соответствующими гарантиями.Конституция РФ напрямую не регулирует вопросы статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и само это сочетание слов в Конституции РФ не имеется. Умолчание по этому вопросу предоставляет законную вероятность осуществить надлежащие федеральные законы в формирование п. «н» ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 77 Конституции РФ (по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов).Основные принципы правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (управляющего высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) зафиксированы в Федеральном законе от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с следующими переменами и добавлениями), принятом по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Процедура наделения полномочиями высшего должностного лица (управляющего высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ согласно представлению Президента РФ обусловлена потребностью предоставления единства системы исполнительной власти в России в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, особенным местом Президента России в системе организаций государственной власти РФ и явилась логическим результатом укрепления вертикали исполнительной власти в стране.В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005г. № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда людей высший орган конституционной юстиции подтвердил конституционность нового режима наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Доказывая собственную правовую позицию, суд, в частности, указал, то, что Конституция РФ в целях уравновешивания таких основ российской государственности, как демократия, суверенитет, государственная целостность и федерализм, допускает вероятность различных альтернатив наделения возможностями органов и должностных лиц публичной власти, напрямую не поименованных в Конституции РФ, в том числе возможность перемены ранее установленного режима наделения полномочиями соответствующих органов и лиц, если при этом соблюдаются конституционные права и свободы и другие общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Федеральный законодатель вправе выбирать наиболее результативные и соразмерные конституционным целям механизмы организации государственной власти, в том числе при наделении возможностями органов государственной власти и должностных лиц, в взаимоотношении которых соответствующий порядок непосредственно не предусмотрен в Конституции РФ, соблюдая при этом конституционные принципы и нормы и обеспечивая сбалансированное сочетание возможностей и интересов России, с одной стороны, и субъектов Федерации - с другой.2. Обязанность высшего должностного лица субъекта РФ как компонент его правового положения2.1 Понятие правовой ответственностиОбщепринятое представление юридической ответственности в правовой науке отсутствует. Полемику на настоящий период вызывает трудность двух видов (аспектов) юридической ответственности. В связи с этим обозначились два ключевых подхода. Авторы, придерживающиеся этого подхода, называют в числе показателей юридической ответственности то, что она применяется к субъектам, допустившим незаконное поведение; используется только уполномоченным органом; состоит в применении к субъекту, допустившему незаконное поведение, санкций; предполагает собою юридическую обязанность преступника претерпевать лишения личного и имущественного характера за безупречное с точки зрения закона поведение.Согласно этому подходу, кроме юридической ответственности за преступление (негативная или ретроспективная ответственность) в связи с ней имеется правовая позитивная ответственность - осознание долга.Авторы, придерживающиеся позиции выделения позитивной ответственности наблюдают в юридической ответственности три аспекта: 1) внутренний подход субъекта права к своему долгу в части исполнения норм права; 2) обязанность перед кем-то, допускающая вероятность спросить с данного субъекта права отчет за его воздействия; 3) применение наказаний к субъекту права в связи с оценкой его действия.Другой разновидностью социальной ответственности считается ответственность политическая. Она вытекает из особенностей политических (властных) взаимоотношений. Особенность политической ответственности обусловливается тем, что для ее реализации не всегда требуется причина. Порой политическая ответственность не имеет нормативно-правового оформления, такая форма ответственности находится за пределами законного анализа. Однако имеется и такая модель политической ответственности, что имеет нормативно-правовое формирование, и тогда этот вид ответственности подпадает под формулирование позитивной ответственности.Позитивную ответственность несут все без исключения субъекты конституционно-правовых отношений, негативная ответственность сопряжена с использованием особых граней влияния, вытекающих из недолжного поведения субъектов конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовая ответственность предполагает собою сочетание негативного и позитивного аспектов, представляющих в свойстве двух сторон одного целого явления.Конституционно-правовой вид ответственности называется различными авторами конституционной, конституционно-правовой, государственно-правовой, общественной либо публично-правовой ответственностью. Оптимальным может показаться на первый взгляд название «конституционно-правовая ответственность», так как анализируемый вид юридической ответственности используется в связи с предоставлением действия абсолютно всех норм конституционального права, а не только лишь конституции. Непосредственно этот термин указывает на наличие особенного вида ответственности, обеспечивающей реализацию конституциональных норм.Можно отметить наличие двух основных подходов - в соответствии с тем, руководствуется ли автор концепции наличия позитивной ответственности либо отклоняют её. Сторонники негативного аспекта конституционно-правовой ответственности, характеризуют последнюю как определенную государством и сформулированную в конституционных и других нормах конституционального права обязательство, обращенную к странам и общественным организациям, должностным лицам, жителям, придерживаться конституционные нормы и в случае их нарушения претерпевать определенные конституцией и другими законами потеря политического характера; независимый вид юридической ответственности, если наступление неблагоприятных результатов для субъектов конституционно - правовой ответственности, закрепленных конституционно-правовыми нормами, ориентировано, прежде всего, на охрану Конституции.Согласно другому раскладу, конституционно-правовая ответственность выражается в ее позитивной направленности - как ответственное отношение субъектов к собственным конституциональным обязанностям, добросовестное и результативное их исполнение. Согласно суждению, к примеру, М.М. Рассолова, в широком, общем плане конституционно-правовая обязанность предполагает собою предопределенную нормами Конституции потребность соответствующих субъектов соответствовать за свое юридически значимое действия в определенном порядке и функционировать в соответствии с возложенными на них обязательствами, а в случае отклонения - претерпевать определенные лишения.В нынешней литературе правильно предлагает использовать следующее формулирование. Конституционно-правовая обязанность есть ответственность за ненадлежащее осуществление публичной власти должностными лицами и органами общественной власти, предусмотренная нормами конституционного права и включающая отрицательную конституционно-правовую обязанность как вид адвокатской ответственности и позитивную конституционно-правовую ответственность как тип политической ответственности. Таким образом, это сложносоставной (но внутренне единый) феномен, который в абсолютной мере нельзя отнести ни к юридической, ни к политической ответственности.Конституционно-правовая ответственность характеризуется соответствующими свойствами: 1) государственное принуждение;2) ненадлежащее осуществление публичной власти;3) наступление негативных результатов для субъекта ненадлежащего осуществления в виде конституционно-правовых наказаний;4) особая процедура использования санкций уполномоченной на то инстанцией.В структуру конституционно-правовой ответственности входят: -субъект (кто соответствует);- основание (за что отвечает);- ступень (перед кем отвечает);- меры ответственности (конституционно-правовые санкции).Субъектами конституционно-правовой ответственности в РФ выступают: Президент РФ, депутаты абсолютно всех представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностные лица, органы государственной власти, аппараты местного самоуправления, организации граждан и иные социальные образования (комитеты и комиссии представительных органов, избирательные комиссии и т.п.), Председатель Центрального Банка РФ, Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной Палаты РФ.Основанием конституционно - правовой ответственности считается ненадлежащее осуществление общественной власти в форме конституционного преступления (конституционного деликта.Инстанциями, правомочными применять меры конституционно-правовой ответственности, а в отдельных вариантах - правом возбуждать этот вопрос, или иным способом участвовать в процедуре реализации конституционно-правовой ответственности считаются: Президент РФ, главы органов исполнительной власти (высшие официальные лица) субъектов РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Верховный Суд РФ, собрание (сход) избирателей, избиратели конкретного избирательного округа.Таким образом, в данном параграфе было предоставлено понятие и суть конституционно-правовой ответственности. В следующем параграфе разговор пойдет непосредственно о правовой обязанности высшего должностного лица субъекта РФ.2.2 Правовая обязанность высшего должностного лица субъектов ФедерацииВ целом в зависимости от этого, кто является «первым лицом» субъекта и как он получает власть, удаленно несколько моделей: американская, европейская, канадо - австралийская, индо - пакистанская, монархическая, смешанная модели ответственности высших должностных лиц. В федеративных странах одним из субъектов конституционно-правовой ответственности считается глава субъекта федерации. В странах американской модели - это избирательный губернатор (президент) субъекта, в странах европейской модели - глава правительства субъекта. В странах канадо - австралийской и индо - пакистанской моделей формальный глава субъекта (губернатор) представляет как представитель федерального центра. В федеративных государствах европейско-североамериканской цивилизации смещение главы субъекта федерации федеральным центром является крайне редким исключением, то в федерациях, имеющих отношение к цивилизациям другого вида, федеральное вмешательство, как правило, содержит отстранение от должности руководителя субъекта федерации в свойстве главной мероприятия