Обеспечение национальной безопасности в Европе

Национальная безопасность выступает как сложная многоуровневая система, позволяющая обеспечить защиту национальных интересов от различных угроз. Ее основными подсистемами выступают безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства, что нашло отражение как в российской стратегии национальной безопасности, так и в британской.
Основным элементом в системе национальной безопасности являются национальные интересы. Обеспечение национальной безопасности является одной из важнейших функций государства. Кроме того, национальная безопасность, являясь важным элементом геополитического положения государства, должна всегда быть принята во внимание как руководством этого государства, так и его рядовыми гражданами.
В данной работе рассмотрены две стратегии национальной безопасности ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ 4
1.1 Основные подходы к определению безопасности, особенности европейского подхода 4
1.2 История развития военно-политической сферы в ЕС 11
1.3 Роль и место вопросов национальной безопасности в рамках Европейского Союза 18
ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ФРАНЦИИ 21
2.1 Обеспечение национальной безопасности в Великобритании 21
2.2 Обеспечение национальной безопасности во Франции 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 30

На протяжении всей истории человечества возникала необходимость борьбы и преодоления различных типов угроз. Источником таких угроз могло быть что угодно - природа, враги, технические объекты и т.д. Поэтому обеспечение безопасности являлось и продолжает оставаться одним из ключевых аспектов функционирования и развития общества.
Вопросы обеспечения национальной и международной безопасности, выработки концепции и стратегии национальной безопасности во всех странах являются предметом самого пристального внимания со стороны политиков, военных, а также академических кругов. Подобное внимание к вопросам национальной безопасности вполне естественно, так как они затрагивает наиболее важные стороны жизнедеятельности индивида, общества и государства.
Целью данной работы является изучение вопросов обеспечения национальной безопасности в Европе.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• рассмотреть основные подходы к определению безопасности, особенности европейского подхода;
• выявить роль и место вопросов национальной безопасности в рамках Европейского Союза;
• показать особенности обеспечения национальной безопасности Великобритании;
• сформулировать приоритеты национальной безопасности Франции.
В работе использован широкий круг источников, включающий официальные документы международных организаций (прежде всего, Европейского Союза), европейских государств (Великобритании и Франции), а также периодику, публицистику и статистические материалы.

развитие международного сотрудничества;
развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод20.
Общая внешняя политика и политика безопасности отличалась немного от своей предшественницы – Европейского политического сотрудничества. Так, помимо обмена информацией и общих консультаций, она предполагала разработку общего подхода Евросоюза по ключевым проблемам и реализации совместной деятельности, что являлось обязательным для каждой страны-члена Союза. Эта работа проводилась на межправительственной основе.
Следующим после Маастрихтского договора по важности для ЕС стал Амстердамский, в котором произошло расширение и конкретизация ОВПБ. С этого момента она стала включать в себя все области внешней политики и политики безопасности. Это осуществлялось на основе:
формулирования принципов и ключевых ориентиров ОВПБ;
принятия решений по общей стратегии;
укрепления стратегического взаимодействия между странами-членами ЕС по организации их политики21.
Общая оборонная политика обуславливала в дальнейшем подключение к своей работе некоторых институтов Западноевропейского союза (ЗЕС).
Тем самым положения, включенные в Общую внешнюю политику и политику безопасности, были значительно закреплены. ЕС начал вырабатывать «общие стратегии», которые одобрял Европейский совет. В качестве ключевых примером здесь могут быть названы такие как общие стратегии ЕС в отношении России – в 1999 году, Украины – тоже в 1999 году, а также стран Средиземноморья - уже в 2000 году.
В ЕС был инициирован механизм квалифицированного большинства (не единогласия), который должен был использоваться для выработки общих решений членов Союза по совместной деятельности и позициям, а также некоторым иным решениям, основанным на общей стратегии. Это в значительной мере укрепило работу и авторитет этого института. Особое влияние данный Механизм повлиял на преодоление вето отдельных несогласных участников, которые мешают принятию важных решений.
Для организации успешного функционирования и координации системы Общей внешней политики и общей политики безопасности была создана должность Генерального секретаря Европейского совета или Высокого представителя по ОВПБ. Основной функцией на этом посту стала организация и дальнейшее ведение переговоров с третьей стороной от имени Европейского совета. Последний в свою очередь получал право подписывать международные соглашения, которые по своей тематике относились к сфере Общей внешней политике и политике безопасности. Такие решения могли приниматься только путем полного единогласия стран-членов ЕС. Генеральный секретарь в своей работе должен основываться на рекомендации страны-председателя ЕС.
Чтобы повысить эффективность ОВПБ был создан специализированный Орган раннего оповещения и политического планирования (сокращенно ОРОПП), который действует под началом Высокого представителя по ОВПБ22.
В 1998 году Великобритания согласилась сформировать европейское военно-политическое сотрудничество, что положило начало интеграции Западноевропейского Союза в Европейский Союз, а также дальнейшему складыванию Европейской политики безопасности и обороны (сокращенно ЕПБО).
Под эгидой Общей политике в области безопасности и обороны стали реализовываться некоторые новые программы. Среди таких программ, во-первых, следует отметить план формирования Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР), который был предложен Францией и Великобританией, и, во-вторых, создание Европейского полицейского корпуса, инициированное Данией и Нидерландами. Проект сил быстрого реагирования был поддержан в 1999 году на апрельском саммите НАТО в Вашингтоне. Он предполагал разворачивание за два месяца воинского контингента численностью до 60 тыс. человек, который мог использоваться в гуманитарных и миротворческих акциях. Вторая инициатива говорила о создании к 2003 году Европейского полицейского корпуса, который в свою очередь мог выполнять функции по защите гражданского порядка и права на кризисных территориях. Этот корпус предусматривалось создать численность порядка пяти тысяч человек. Примером деятельности ЕПК является его участие в полицейской миссии ЕС в Боснии и Герцеговине, которая в 2003 году миротворческий контингент ООН23.
На переговорах между Евросоюзом и НАТО обсуждалась возможность использования сил Североатлантического альянса для проведения европейских операций. В дальнейшем эти переговоры вылились в подписание 16 декабря 2002 года совместной Декларации НАТО и ЕС по Европейской политике безопасности и обороны. В данном документе признавалась ключевая функция Альянса для поддержания безопасности на европейском континенте, а за ЕС закреплялось право в рамках ЕПБО использовать некоторые средства планирования НАТО, среди которых можно назвать штаб Главнокомандующего вооруженными силами НАТО в Европе, который расположен в Бельгии. Доступ же к военным ресурсам НАТО со стороны Евросоюза до сих пор остается открытым вопросом.
Среди последних событий, которые затрагивали вопросы ОВПБ, можно назвать саммит стран-членов ЕС, прошедший в декабре 2007 года, на котором главы государств и правительств подписали Лиссабонский договор.
Данный документ был составлен на основе Конституционного договора Евросоюза 2004 года. Так, третий раздел этого договора был посвящен вопросам Общей внешней политики и политики в области безопасности. По сравнению с нормами, которые сегодня определяют пределы коммунитарной внешней и оборонной политики, ОВПБ в большей степени институционализирована: введение поста министра иностранных дел ЕС венчает эволюцию внешнеполитических органов Союза. Проект Конституции предоставляет Европейскому Союзу статус юридического лица, что упрощает его отношения с третьими странами и международными организациями. Однако старая проблема соперничества между Евросоветом и Еврокомиссией за контроль над ОВПБ не решена24.
Итоги саммитов 2007 года в Брюсселе и Лиссабоне продемонстрировали сложности интеграционной перспективы ЕС в сфере внешней политики. Сфера Общей внешней политики и политики безопасности не попала под законодательное регулирование. Национальная безопасность остается полностью в ведении государств-членов. Но с утверждением Высокого представителя ЕС и Совета по внешней политике ЕС институционализация общей внешней политике продолжается. Более или менее четко удалось решить вопрос о порядке назначения и отзыва, а также статуса Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности. Однако его функции сформулированы в самом общем виде25.
Тем не менее, важным для развития ОВПБ является наличие желания у государств-членов ЕС в дальнейшем развивать совместную политику в сфере безопасности. Даже несмотря на то, что страны ЕС не хотят отдавать под юрисдикцию ЕС вопросы своей национальной безопасности, их совместное выступление от имени ЕС в мировых делах является весомым фактором при решении международных проблем.
Миротворчество играет важную роль в многогранной деятельности Европейского Союза. Осуществляя миротворческие операции, ЕС выступает как один из важнейших международных центров силы в урегулировании региональных конфликтов, в обеспечении европейской и международной безопасности. Кроме того, миротворчество изначально являлось катализатором процессов европейской интеграции, важнейшим системообразующим фактором в формировании Общей политики безопасности и обороны (ОПБО) ЕС (первоначально, до принятия Лиссабонского договора в 2009 г., Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО)). Кельнский и Хельсинкский саммиты ЕС, состоявшиеся в 1999 г. и давшие новый импульс развитию ЕПБО, были ориентированы на создание самостоятельной военной структуры ЕС, прежде всего, для осуществления так называемых «петерсбергских миссий»26.
ЕС накопил существенный опыт прямого участия в урегулировании конфликтов, как в качестве участника дипломатических переговоров (Контактная Группа по бывшей Югославии, в международном квартете по Ближневосточному урегулированию, в формате «5+2» по проблеме Приднестровья и т.д.), так и организатора миротворческих усилий непосредственно в зоне конфликта.
С 2003 года Евросоюзом было развернуто 25 миротворческих операций, включая 17 гражданских или смешанных гражданско-военных операций, 9 из которых осуществляются по сей день27. Исключительно военный характер носят только операция «Алтея» в Боснии и Герцеговине, где ЕС взял на себя функции, ранее выполнявшиеся НАТО, и «Аталанта», проводящаяся с 2008 года против сомалийских пиратов в Аденском заливе.
Общие принципы проведения операций и миссий под руководством ЕС, а также порядок задействования сил и средств стран-участниц, регламентируются Европейской стратегией безопасности 2003 года, Амстердамским договором, Петерсбергской и Хельсинкской декларациями. Кроме того, вопросы взаимодействия ЕС с другими международными организациями при проведении миротворческих и гуманитарных операций регулируются пакетом соглашений с НАТО «Берлин Плюс» 1996 года, совместной декларацией ЕС и ООН о сотрудничестве в области предотвращения и урегулирования кризисов 2003 года и другими документами28.
Принятая в ЕС модель «всеобъемлющей безопасности» предполагает не только урегулирование конфликтов, но и их предотвращение. Она включает широкий спектр миротворческой деятельности – классические миротворческие операции, полицейские операции, утверждение верховенства закона, реформу в сфере безопасности и постконфликтное хозяйственное восстановление и строительство демократических институтов.
В Европейской стратегии безопасности (ЕСБ) были определены основные угрозы, намечены стратегические цели, а также уточнены и дополнены «петерсбергские миссии». Региональные конфликты выделяются в качестве одной из главных угроз европейской безопасности: «Проблемы, аналогичные кашмирской, конфликтам в районе Великих озер, на Корейском полуострове прямо или косвенно затрагивают интересы Европы, точно так же как и более близкие к ней очаги конфликтов, прежде всего, ближневосточного. Сопровождающиеся применением насилия или зашедшие в тупик конфликты, постоянно сохраняющиеся у наших границ, являются угрозой региональной стабильности»29. Региональные конфликты зачастую могут привести «к экстремизму, терроризму, провалу государственности; они создают условия для формирования организованной преступности и способны подогреть потребность к овладению оружием массового поражения»30.
Названная стратегия сохраняет свою актуальность и по сей день. 11 декабря 2008 года, после кавказского кризиса, Европейский совет принял Доклад о реализации ЕСБ под названием «Обеспечение безопасности в меняющемся мире». Многие в ЕС рассматривали вариант пересмотра самой Стратегии, но Европейский совет решил оставить ее текст нетронутым из опасения, что дебаты приведут к серьезным расхождениям, особенно в отношении России. В результате, ЕСБ была дополнена новыми вызовами безопасности, в частности, проблемами кибербезопасности, энергетической безопасности и изменения климата, которые были отнесены к нетрадиционным угрозам. Решение этих проблем возможно, по мнению ЕС, только в формате многостороннего сотрудничества.
ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ФРАНЦИИ
2.1 Обеспечение национальной безопасности в Великобритании
В истории международных отношений Великобритания всегда занимала особое место. С державой, которая оказывала сильнейшее влияние на мировую политику, приходилось считаться всем странам.
Постепенный конец Великобритании как великой колониальной державы окончательно отодвинул ее на второе место на Западе после США. Несмотря на то, что Англия играла и играет значительную роль в НАТО и ЕС и оказывает определенное влияние на страны третьего мира, ей так и не удалось вернуть себе былой статус в мировой политике.
В стратегии национальной безопасности, представленной в марте 2008 года31, Великобритания делает акцент на своем понимании национальной безопасности, тех угрозах, которые ей видятся наиболее актуальными и опасными, а также главной ее идеей является стремление развивать сотрудничество между нациями для противодействия этим угрозам и вызовам.
Британская стратегия выделяет среди основных следующие угрозы: война, терроризм, глобальное изменение климата, бедность.
В отличие от других стран она не делает акцента на военных методах и говорит об обороне только в контексте защиты своих национальных границ и жизни и здоровья своих граждан. Главным инструментом для нее является, прежде всего, эффективная дипломатия, хотя вопросы военных сил не остаются абсолютно незадействованными.
Национальная безопасность для Великобритании, в соответствии с ее Стратегией, это уже не то старое понимание, в котором основное внимание уделялось «защите государства и его жизненно важных интересов от атак других государств»32. За последние десятилетия это понимание расширилось - национальная безопасность теперь также должна уделять внимание угрозам образу жизни британского общества (и в целом мирового сообщества) и целостности государства.
Говоря о совместных усилиях по противодействию вызовам и угрозам, британская стратегия имеет в виду взаимодействие на уровне таких интеграционных структур как ООН, Европейский Союз и НАТО. Работы данных организаций Великобритания считает вполне достаточным для решения проблем безопасности (пункт 2.4 Стратегии).
Великобритания говорит о важности укрепления эффективности таких органов как Совет Безопасности ООН и Мировой банк.
Великобритания, как член НАТО, видит работу Североатлантического альянса продуктивной и в новой стратегии подчеркивает свое стремление участвовать в коалиции с ним и в дальнейшем.
Стратегия национальной безопасности Великобритании перечисляет все ключевые угрозы, которые, по мнению правительства, угрожают государству. На первое место поставлен терроризм, что было спровоцировано атаками террористов в Лондоне в 2007 году. Тогда британские власти и силы обеспечения безопасности оказались не готовы к противодействию угрозы, что создало критическую ситуацию и поставило перед властями новые задачи.
На втором месте стоит угроза распространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. В британском документе называется две страны, которые на современном этапе представляют наибольшую угрозу - Северная Корея и Иран.
Далее Стратегия Великобритании анализирует такие угрозы как транснациональная организованная преступность, глобальная нестабильность и конфликтогенность (на Ближнем Востоке и в Африке), также глобальное изменение климата, нехватка энергии, бедность и др.
Новый документ Великобритании, который призван обеспечивать национальную безопасность страны, построен на основе новой схемы, «которая сочетает готовность специальных служб к чрезвычайным ситуациям с участием рядовых граждан в обеспечении безопасности на местах». Стратегия предусматривает, что «граждане должны уметь одинаково эффективно отвечать на целый спектр потенциальных угроз от природных бедствий, как, например, наводнения, теракты». Таким образом, Стратегия Великобритании является больше «практически применимой», в то время как российский документ носит стратегический характер и выражает основные приоритеты, но не содержит конкретных детальных предложений по противодействию угрозам.
Например, в Стратегии национальной безопасности Британии говорится о создании «национального реестра потенциальных рисков», который будет обнародован и доступен всем гражданам.
Также в четвертой главе документа, которая содержит конкретные предложения по противодействию угрозам, написано, что число сотрудников сил безопасности будет увеличено на 4000 человек. Кроме того, планируется создание группы гражданских специалистов из 1000 человек, которые будут направляться для работы в горячие регионы по всему миру, чтобы помогать в налаживании нормальной жизни33. Также правительство планирует создание на территории Великобритании четырех региональных контртеррористических подразделений и четырех региональных разведывательных отделов, которые будут оказывать помощь полиции. Одновременно правительство намерено выделить по 15 тысяч фунтов стерлингов в качестве бонуса военнослужащим за выслугу лет. При министерстве обороны будет создан фонд в 20 миллионов футов для покупки домов военнослужащим34.
2.2 Обеспечение национальной безопасности во Франции
Исследование концепции национальной безопасности Франции интересно с той точки зрения, что отношение к вопросам государственной безопасности и различным международным альянсам носит исключительный характер. Также Франция занимает ведущее место среди мировых держав и играет крайне важную роль на международной арене.
17 июня 2008 года Николя Саркози, спустя год после своего избрания на пост президента Франции, представил новую доктрину национальной безопасности – «Белую книгу по обороне и национальной безопасности»35, которая определила военную доктрину страны на 2014-2025 года.
Отметим, что ключевым фактором формирования политики национальной безопасности является французское национальное самосознание и ощущение своей страны, как великой державы. Этот фактор уже на протяжении многих лет определяет всю политику Франции.
Говоря о национальной безопасности, следует отметить особую роль президента. Можно сказать, что концепция национальной безопасности определяется, исходя из идеологических установок руководителя страны. Это возможно в силу его главенствующего положения в этой сфере. Так как именно «Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров… главой вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны», также он наделяется особыми полномочиями в случае когда «институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой»36. Об этом говорится Конституции V Республики, принятой в 1958 году.
Утверждение V Республики и приход к власти Шарля де Голля привели к радикальным изменениям в национальной доктрине. Главенствующим был признан принцип национальной независимости Франции от любого иностранного государства или международного альянса. После окончания Второй мировой войны целью де Голля стало возвращение Франции статуса великой державы: «Сумею ли я…превратить Францию в поборника объединения всей Европы, вернуть Франции её ореол и влияние в мире, особенно в странах „третьего мира“, которым она пользовалась на протяжении многих веков? Нет никаких сомнений: вот цель, которую я могу и должен достичь». Именно де Голль на многие годы задал ориентиры во внешней политике и в обеспечении национальной безопасности. Главными целями которых стало привести Францию к лидирующему и руководящему положению в мире: «Франция лишь в том случае является подлинной Францией, если она стоит в первых рядах… Наша страна перед лицом других стран должна стремиться к великим целям и ни перед кем не склоняться, ибо в противном случае она может оказаться в смертельной опасности. Короче говоря, я думаю, что Франция, лишенная величия, перестает быть Францией». Внешняя политика имела направленность на установление «многополярного мира» и на противостояние биполярному миропорядку: «союзные отношения с несколькими государствами, выбранными с таким учетом геополитических факторов, соотношения сил между этими странами и на международной арене в целом, чтобы они могли взаимно уравновешивать друг друга»37.
Говоря о данном документе в целом, можно сказать, что он предусматривает дополнительные сокращения состава вооруженных сил Франции, как военнослужащих, так и гражданского персонала, при сохранении уровня военных расходов.
Дополнительному сокращению подвергнутся 24 тыс. человек, как военнослужащих, так и гражданских сотрудников. Общие сокращения вооруженных сил (ВС) за период с 2009 года составят 79 тысяч человек. Некоторые сокращения переживет и боевой состав ВС – так, число боевых бригад сухопутных войск сократится с 8 до 7, ВМС окончательно отказались от планов строительства второго авианосца, а число боевых самолетов составит 225 вместо 23438.