интегрированное управление водными ресурсами:возможности применения в условиях РФ

Заключение
Бассейновые информационные системы также важны для управления бассейном реки при участии в нем общественности. Они обеспечивают бенефициариям свободный доступ к соответствующей информации и условия для взаимодействия водопользователей и руководителей, управляющими ресурсами. Информация должна быть доступной по средствам, предпочтительно освобожденной от оплаты, с тем, чтобы не было никакой дискриминации поставщиков информации в отношении пользователей из-за отсутствия у них средств.
Для управления водными ресурсами на бассейновом уровне, важно обеспечить принимающим решения лицам свободный доступ к всесторонней, репрезентативной и надежной информации на всех уровнях, по: качеству и объемам поверхностных и подземных водных ресурсов, а также сезонным и многолетним колебания; биот ...

Введение 2
Глава 1 Интегрированное управление водными ресурсами 9
1.1 Общее понимание и определение управления водными ресурсами 9
1.2 Управление водными ресурсами 15
Глава 2. Возможности применения управление водными ресурсами в РФ 20
2.1 Возможности совершентсвовани управление водными ресурсами 20
2.2 Применения управления водными ресурсами в РФ 26
Заключение 31
Список использованных источников 33

Введение
Водные проблемы затрагивают все сегменты общества и все отрасли экономики. Экстенсивное использование водных ресурсов выдвигает на первый план установление гидрологических, социальных, экономических и экологических взаимозависимостей в бассейнах рек, озер, поэтому все это требует интегрированных подходов к развитию и управлению водными и земельными ресурсами. В настоящее время, учитывая многогранный характер управления водными ресурсами, многие страны внедряют интегрированный подход в управление водными ресурсами на национальном и бассейновом уровнях для совершенствования административных структур и улучшения практики управления.
Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР) это процесс, способствующий скоординированному развитию и управлению водными, земельными и другими ре сурсами с целью достижения максимального социально-экономического благополучия на справедливой основе без причинения ущерба устойчивости жизненно-важных экосистем. Интегрированное управление водными ресурсами в настоящее время входит в число приоритетов объявленного ООН международного Десятилетия Воды «Вода для жизни» (2005-2015гг.). Внедрение интегрированного управления водными ресурсами является процессом совершенствования системы принятия решений на всех уровнях управления. Основное внимание сосредотачивается на скоординированном управлении водными, земельными и связанными с ними ресурсами для достижения наибольших показателей социального и экономического развития на справедливой основе без причинения ущерба устойчивости жизненно-важных экосистем Деятельность заинтересованных участников в рамках данного процесса осуществляется в соответствии с Дублинскими принципами и принципами устойчивого развития, принятыми на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992г.
Бассейновый принцип управления природными ресурсами в мировой практике начал применяться на рубеже XIX-XX веков, когда были реализованы первые модели взаимосвязанного использования водных и земельных ресурсов в водосборных бассейнах во Франции [1882, в США [1911], в Австралии [1938]. В первой половине XX века впервые стали создаваться бассейновые советы (комитеты, комиссии) c целью сбалансированного управления водными ресурсами на водосборе. Первоначально, в 1930-х гг., они создавались в США, в бассейнах рек Теннеси, Колумбия и Миссури. Спустя 30-40 лет бассейновый принцип получил распространение для управления водопользованием в Англии, Франции и ряде других стран.
В России бассейновый принцип стал применяться в 1980-х гг., когда были созданы комиссии по охране и рациональному использованию природных ресурсов в отдельных водосборных бассейнах, например, в бассейне р. Алей. В начале 1990-х гг. Роскомвод приступил к разработке концепции бассейнового управления водопользованием, и в 1992 г. были выпущены первые методические рекомендации по заключению бассейновых соглашений и созданию бассейновых советов. В соответствии с этими документами в 1994 г. были разработаны бассейновые соглашения и созданы бассейновые советы для рек Волга, Обь, Енисей, Лена. Однако само понятие «бассейновый совет» появилось в российском законодательстве только в 1995 г. [Водный кодекс РФ, ст. 120]. Созданные в начале 1990-х гг. бассейновые советы в течение нескольких лет распались. Причиной тому послужили политические и экономические перемены в стране, а также изначально непроработанный механизм управления водными ресурсами в рамках бассейнового совета.
Территория Арктической зоны РФ (АЗРФ) простирается на более чем 6 млн. км2. В нее входят акватория арктических территориальных морей и исключительная экономическая зона РФ – более 3 млн. км2., из них 80 тыс. км2 составляют импактные зоны. Континентальная часть АЗРФ составляет около 18% всей территории России или 44% циркумполярной Арктики, что примерно в два раза больше аналогичной территории в Канаде - второй по территории арктической стране. Морская часть АЗРФ распространяется на большую часть центрального бассейна Северного Ледовитого океана, а также (полностью или частично) на семь морей (Баренцево, Карское, Лаптевых, Восточно–Сибирское, Чукотское и Берингово). Существует ряд характерных для АЗРФ факторов, отличающих этот регион от других регионов страны. К их числу [Koivurova, 2005], относятся: низкие температуры в течение всего года, долгая полярная ночь и полярный день, частые магнитные бури, туманы, монотонный рельеф местности полярных пустынь и арктической тундры, круглогодично мерзлый грунт, ледовый режим продолжительностью более шести месяцев в году и другие природные особенности; загрязнение Северного Ледовитого океана, в основном, в результате трансграничного атмосферного переноса, а также привноса загрязняющих веществ реками (Северная Двина, Печора, Обь, Енисей, Лена, Индигирка, Яна, Колыма и др.), низкая в среднем плотность населения, разбросанные на больших расстояниях друг от друга поселения; неравномерное экономическое развитие - на большей части Арктической зоны оно характеризуется традиционными поселениями коренных и малочисленных народностей, а местами - это центры интенсивного промышленного развития; условия жизни и экономического развития, зависящие от поставок топлива, продуктов и других товаров, привозимых с использованием воздушного и водного транспорта, в том числе Северного Морского Пути и реками; основанная на добыче природных ресурсов экономика в Арктических субъектах РФ с высокой стоимостью поддержания хозяйственной деятельности и благосостояния населения; недостаточные природоохранные инвестиции в охрану окружающей среды.
Во многих частях Арктики температура воздуха стремительно растет; морской лед отступает и истончается; изменяются характеристики снежного покрова. Эти процессы запустили механизм обратной связи, например, снижение отражательной способности поверхности Северного Ледовитого океана, что влияет как на ускорение изменений, происходящих в Арктике. Северный Ледовитый океан более других регионов Мирового океана подвержен воздействию речного стока: в него попадает около 11% всего мирового речного стока (около 4300 км3), большая часть стока поступает от рек Лена, Енисей, Обь, Макензи, Северная Двина. Первые три входят в число десяти крупнейших рек мира. Возможные сценарии и последствия климатических изменений в 21 веке (на основании моделей циркуляции и представленные в Докладе об оценке воздействия изменений климата в Арктике дают прогноз увеличения стока арктических рек от 10 до 20% или на 300-400 км3, а зимний сток по этому прогнозу возрастет на 40-50% к 2050 г. Повышение водности арктических рек и изменение условий образования ледового покрова, а также возрастание частоты катастрофических наводнений и паводков оказывает прямое влияние на перенос загрязняющих веществ реками и их сброс в Северный Ледовитый океан.
Интенсивная антропогенная деятельность, такая как добыча нефти, газа, золота, навигация, рыболовство, горнорудные операции, промышленное и гражданское строительство, перевоз грузов по зимним дорогам, рыболовство осуществляются в бассейнах арктических рек, эстуариях и прибрежных зонах арктических морей. Есть прогнозы, согласно которым интенсивность такой деятельности в ближайшем будущем существенно возрастет. Практически все упомянутые виды хозяйственной деятельности в АЗРФ тем или иным образом связаны и зависят от состояния водных экосистем, ледового режима рек, динамики природных процессов в эстуариях и прибрежных зонах морей, состояния вечной мерзлоты и масштабов загрязнения окружающей среды. Изменения этих характеристик, которые произошли, происходят и будут происходить в будущем, могут серьезно осложнить функционирование различных отраслей промышленности.
В современных условиях климатических изменений, возрастающего водного дефицита и антропогенного загрязнения водоемов необходимость восстановления усовершенствованного бассейнового принципа управления по системе река - устьевое взморье (приемный водоем) весьма актуальна. Необходимо установить бассейновые принципы управления в арктических регионах, в т.ч. в России, в силу природных особенностей и богатейших природных ресурсов этого региона.
Современные эколого-экономические проблемы российской Арктики
Концепция освоения ресурсов российской части Арктики отдает приоритет развитию промышленности в ущерб традиционному развитию хозяйства. Такая система природопользования (и в т.ч. водопользования) обусловила возникновение крупных импактных районов с сильными техногенными нарушениями природной среды, что негативно влияет на перспективы сохранения природно-ресурсного потенциала региона, здоровья и благополучия населения. На севере России требуется решение широкого спектра эколого-экономических проблем (загрязнение атмосферы и природных вод; деградация растительного покрова, почв, грунтов; повышенная частота некоторых категорий заболеваний; социально-психологический дискомфорт для населения; утрата объектов природного и культурного наследия). Особая роль в решении этих проблем должна отводиться региональному решению проблем рационализации природопользования (в т.ч. водопользования) и охране природы. Необходимо дальнейшее совершенствование федерального законодательства в области регулирования природопользования и приведение в соответствие с ним местных законов. Регламентация природопользования должна строиться на достижении компромисса между федеральными и региональными интересами при обязательном акценте на системный подход к решению эколого-экономических проблем. Рациональное природопользование невозможно без всестороннего учета природных ресурсов региона. Необходимо создание кадастров природных ресурсов. Они должны включать информацию о минерально-сырьевых, территориальных , водных, биологических и рекреационных ресурсах.
Действующая в настоящее время система платы за использование природных ресурсов, сбросы и выбросы загрязняющих веществ в природную среду различается по районам. Однако она неадекватна причиняемому ущербу, так как слабо учитывает экологическую емкость природной среды. Устойчивое развитие любой территории контролирует соотношение стоимости потребления природных ресурсов и расходов на охрану и восстановление природной среды. С этой точки зрения существуют явные диспропорции, особенно четко проявляющиеся в основных импактных районах. Хотя ассигнования на охрану окружающей среды практически по всем районам Севера, начиная с 1995 г., растут быстрее, по сравнению с изменениями объемов сбросов и выбросов, тем не менее, их недостаточно. Федеральные программы, направленные на сохранение и восстановление природной среды Севера, финансируют не более 10% их запланированного уровня. Крайне медленно расширяется сеть заповедных и особо охраняемых территорий. К настоящему времени общая площадь охраняемых природных территорий региона меньше международных стандартов для этих широт. Рекреационные ресурсы Арктики и Субарктики России в настоящее время практически не используются. Опыт соседних приарктических государств показывает перспективность развития этой отрасли экономики в ходе её реструктуризации и диверсификации.
Решение эколого-экономических проблем Севера состоит и в реализации перспектив альтернативных секторов экономики. Они могут обеспечить стабилизацию производительных сил северных районов страны, снизить объемы использования природных ресурсов, уменьшить загрязнение природной среды. Для этого потребуется: модернизация структуры производства (ограниченное и экологически оправданное развитие переработки сырья), пересмотр функций традиционного природопользования в условиях рыночной экономики в арктическом регионе России нуждается в оптимизации пространственной организации его структуры, планировании долгосрочных перспектив его функций в развитии нашей страны, в предупреждении риска развития опасных экологических изменений .