Избирательные системы: сравнительно-правовой анализ

Заключение
На протяжении существования российского государства граждане страны не имели права принимать участие в формирование органов государственной власти. Прежде всего это было связано с существующей формой правления государства и слабым развитием института демократии.
Ситуация изменилась в 1991 году, когда было образовано новое государство, целю которого явилась защита прав и свобод российского народа. В Конституции РФ 1993 года были сформированы основные принципы развития демократии, что позволило гражданам страны самостоятельно выбирать те органы государственной власти, которые в последствии должны защищать права российского народа, принимать решения, способствующие развитию российского государства.
Хотелось отметить, что в Конституции РФ отсутствует понятие избирательной системы. П ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Избирательные системы современности: теоретико-правовой анализ 5
1.1.Пропорциональная избирательная система в современных государствах 5
1.2.Мажоритарная система и ее особенности 9
1.3..Смешанная избирательная система 12
Глава 2. Правовые основы избирательной системы РФ и практические аспекты ее функционирования 15
2.1 Избирательная система в Российской Федерации: правовые основы 15
2.2. Проблемы современной избирательной системы РФ 18
2.3. Эволюция российской избирательной системы 21
Заключение 26

Введение
Актуальность темы исследования. Политические партии играют важную роль в политической жизни общества, являются ее наиболее организованной частью.
Как известно, первые политические партии появились еще во второй половине XIX века, но несмотря на относительно недолгий период существования их можно назвать одним из главных достижений человеческой цивилизации. Основная цель политических партий заключается в необходимости завоевать, удержать и использовать по назначению вверенную им государственную власть, поддерживать связь между обществом и государством.
За годы существования избирательная система различных государств накопила огромный опыт деятельности политических партий.
В России избирательная система получила свое развитие уже в начале 1990-х годов. Имеется в виду не тот факт, ч то на протяжении существования СССР в государстве не существовало партий или не было высшего органа государственной власти, а в том, что общество не могла самостоятельно решать кто будет избран на тот или иной руководящий пост.
На данном этапе основным нормативно-правовым документом, регулирующим процесс выборов органов государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Хотелось бы отметить, что избирательное законодательство РФ в целом имеет демократическую направленность, соответствует международным стандартам, но при этом его нельзя назвать достаточно стабильным.
Если говорить о регулировании данного направления в рамках Конституции РФ, то можно отметить, что на данном уровне закреплены принципы российского избирательного права, под которыми понимаются основные начала демократизма, имеющие определяющее значение для института выборов, выражающие сущность народовластия в государстве.
Несмотря на то, что ситуация в значительной степени изменилась, все же остаются вопросы, решение которых позволило бы создать условия для честных и справедливых выборов.
Особенно данный вопрос актуален сегодня ввиду принятия нового федерального закона о выборах депутатов государственной думы, на рассмотрении которого хотелось бы остановиться более подробно в рамках данного исследования.
Актуальность данного исследования связана с необходимость рассмотрения избирательной системы в России и сравнения ее с существующими избирательными системами
Цель исследования. Сравнить существующие избирательные системы и с российской избирательной системой. Описать особенности избирательной системы в России
Задачи представленной работы:
• Рассмотреть существующие избирательные системы
• Описать правовые основы российской избирательной системы;
• Выявить проблемы российской избирательной системы
Объект исследования –избирательные системы
Предмет исследования - российская избирательная система
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы - исторический, системно-структурный, а также частно-научные методы - сравнительно-правовой, формально-юридический метод и др.
Работа состоит из введения, двух глав, списка использованных источников и литературы
 

ИО - это избирательная единица, соединяющая избирателей определённой местности или коллектива для выборов 1-го или нескольких депутатов, или должностных лиц. Число и вырезка избирательных округов по выборам в парламент традиционно определяются законодательством, время от времени правительством (к примеру, Италия), особыми комиссиями (например, Канада); по выборам в органы местного самоуправления - актами данных органов. [2]По численности выбираемых депутатов ИО отличаются на: -униноминальные (одномандатные), -полиноминальные (многомандатные). Значительно реже предусматривается единственный общенациональный округ. В одномандатном избирается один делегат, в многомандатном - несколько депутатов, в общенациональном - все депутаты ( к примеру, 120 депутатов Кнессета Израиля).В зависимости отконсульства ИО могут быть: -территориальными ( соединяют избирателей по месту жительства) -производственными ( по месту работы). Производственные округа есть в некоторых местностях КНР. В отдельных странах округа формируются по этническому признаку (Фиджи, Сингапур).Порядок образования ИО тщательно регламентируется законами. Но порядок образования ИО для выборов парламентов выносится часто даже на конституционный уровень. Так в конституции Португалии имеется отдельная статья (149), именуемая «Избирательные округа». Достаточно тщательно регулируется образование ИО Конституцией Швеции и конституцией Австрии Обычно законодательство предписывает надобность формирования одинаковых округов с тем, чтобы одинаковое количество депутатов избиралось от одинакового числа избирателей или населения. Но в неких странах обширное распределение получила такая практика образования избирательных округов, которая преступает принцип одинакового консульства. Подобные манипуляции с ИО получили название избирательной геометрии или избирательной географии ( в США - джерримендеринг). Органы уполномоченные производить деление местности на ИО, совершают это таким образом, чтобы преднамеренно увеличить консульство одних районов во вред иным ( к примеру, консульство сельских регионов во вред промышленным). Партия, которая находится у власти, стремиться выкроить ИО так, чтобы обеспечить себе завышенное консульство.Избирательная география получила обширное распространение в США ( к примеру, время от времени городские округа в 3-4 раза превосходили по численности сельские округа). В 1962г. Верховный суд США в решении по делу Бейкер против Кара признал такую практику преступной и постановил, что все ИО обязаны нарезаться «одинаковыми» в согласовании с принципом «один человек-один голос». ИО подразделяется на избирательные участки, которые представляют территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. Избирательный участок (ИУ) - о пункт голосования, куда прибывают избиратели, чтобы проявить свою волю, и где делается основной подсчёт поданных голосов. По ИУ проводится регистрация избирателей; они же являются главной ячейкой в пределах которой надлежащие органы политических партий проводят конкретную обработку избирателей. ИУ формируются в определённые законодательством сроки, их перечни опубликовываются. ИУ охватывает, традиционно, маленькое количество жителей ( на выборах в парламент не более нескольких тысяч человек), в клиниках, на судах, находящиеся в плавании, в гористых местностях могут формироваться и более маленькие ИУ. Обычно, ИУ меньше ИО. На территории округа размещается несколько а время от времени и много ИУ. Однако в огромных населённых пунктах при выборах органов местного самоуправления участок может охватывать несколько ИО, которые включают претендентов, выдвинутых группами улиц или домов. Образование ИУ даёт вероятность приблизить места голосования к избирателям, сформировать удобства для голосования и подсчёта голосов.Во Франции ИУ являются коммуны – т.е. низовые единицы политико-административного разделения территории страны. В Испании такие единицы могут распределяться на несколько ИУ ( секций), которые охватывают от 500 до 2 тыс. избирателей. В Италии коммуны также могут распределяться на ИУ, которые охватывают от 100 до 800 избирателей, а в труднодоступных местностях - от 50 до 100 избирателей. Потом создаются избирательные органы - традиционно ИК, в неких странах избирательные суды, гражданский регистр, избирательные советы, то есть орган, который ведет перечни избирателей. Данные органы ведают проведением и организацией выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют итоги выборов. Другими словами словами на них возлагается задача по проведению и подготовке выборов. Избирательная компания не может быть без участияи управления избирательных органов. Избирательные органы могут организовываться судами, к примеру, в Коста-Рике, правительством - в Австрии, парламентом - в Узбекистане, органами местного самоуправления (на Украине), вышестоящими избирательными комиссиями. Члены данных комиссий рассматриваются как должностные лица, хотя в неких странах( к примеру в Германии) они работают на общественных началах.ИК (ИК) могут быть: -территориальными, -общегосударственными, -участковыми,-окружными. Полномочия общегосударственной ИК распространяется на всю страну. В федеративных государствах свои ИК формируются в субъектах федерации. Территориальные ИК образуются в административно-территориальных единицах. Окружные ИК образуются и действуют в ИО, в случаях когда ИО не совпадают с политико-территориальными единицами. Участковые - на пунктах голосования (т.е. на участках). Окружные комиссии регистрируют претендентов в депутаты по собственному округу, определяют лидера по итогам голосования.Главные задачи участковой ИК - собирание полного перечня избирателей, проведение голосования, подсчёт голосов. Участковая ИК регистрирует избирателей. Регистрация избирателей является нужным условием для составления списков избирателей. Регистрация проводится органами в сроки, которые установлены законодательством. Регистрация избирателей в разных странах исполняется по разному. Она подразделяется:- на обязательную (Германия, Великобритания, Швейцария, Италия и др.),- добровольную (Франция, США и др.). Победителя участковые избирательные компании не определяют, для этого свои протоколы они дают в вышестоящую ИК. Также все эти ИК исполняют и остальные функции, такие как организация избирательной кампании, контроль за соблюдением законности выборов и т.д.Также ИК и остальные избирательные органы могут быть постоянными (например, Испания), кратковременными, которые создаются только на период выборов (например, Италия). Центральные ИК время от времени, в странах тоталитарного социализма, могут быть временными, которые образуютя лишь на период выборов, после подсчёта голосов, определения лидера и выдачи документов об избрании заканчивают свою работу. Участковые и окружные ИК, обычно, имеют временный характер. Территориальные ИК могут быть как постоянными, так и временными. Центральная ИК формируется указами президента, распоряжениями правительства, парламента, реже - верховным судом. Почти во всех странах центральная ИК в качестве особого органа не формируется, её роль исполняет министерство внутренних дел (Франция, Италия и др.).В странах англосаксонского права роль окружных ИК время от времени исполняют единолично должностные лица - шерифы графств, участковых - чиновники по выборам (участковые инспекторы, регистраторы и т.д.). Но на всех уровнях при подсчёте голосов, выдаче бюллетеней, определении результатов голосования находятся представители претендентов, прессы, политических партий. [5]Помимо регистрации претендентов, распределения выделенных средств, подведения результатов выборов, центральная ИК издаёт аннотации, объяснения и другие акты, которые могут иметь нормативный смысл для местных ИК при проведении избирательной кампании.Участковые ИК создаются по-разному. Они могут быть из служащих органов местного самоуправления или организовываться исполнительными комитетами местных представительных органов.Почти во всех странах руководители избирательных органов владеют необходимыми единоличными полномочиями в ИП. К примеру, в Великобритании председатель окружной ИК обязан:- сообщать о выборах, -вносить претендентов, -вызывать избирателей, -принимать избирательные налоги, -решать о допустимости кандидатур, -афишировать о выдвинутых кандидатах, -определять председателей ИУ, -смотреть за соблюдением тайны голосования, -определять итоги голосования, -проверять правильность подсчёта голосов и т.д. По общему правилу голосовать могут лишь лица, которые включены в перечень избирателей. Лица, которые имеют временные удостоверения на право голосования ( к примеру, в связи с командировкой), заносятся в доп. перечень избирателей и лишь после этого получают бюллетень. Лишь в отдельных странах, к примеру в Сирии, нет перечня избирателей, достаточно представить удостоверение личности, в котором делается отметка, что избиратель проголосовал. В неких странах, где велика малограмотность и перечни составляются не повсеместно, избиратель ставит собственный след большого пальца, который потом окрашивается несмываемой на протяжении минимум недели краской. В большинстве государств ведение списков избирателей относится к компетенции городских властей (Польша, Нидерланды), в латиноамериканских странах для этого есть особенная служба - гражданский или государственный регистр, в Израиле списками ведает министерство внутренних дел, в Швеции - налоговое управление. В перечень избирателей могут быть включены только лица, которые удовлетворяют избирательным цензам (т.е. квалификациям), которые , имеют свои особенности в каждой стране. В Великобритании перечни избирателей составляют чиновники-регистраторы, в отдельных странах Латинской Америки - назначенные комиссии. Эти перечни передаются потом органам, что проводят голосование, в большинстве государств - участковой ИК. Она проводит проверку списков, для чего нужно представить надлежащие документы. При составлении списков, их проверке и уточнении участковыми ИК, чиновниками-регистраторами и иными органами используются два метода: необязательная регистрация и обязательная. Обязанность или отсутствие обязанности регистрации относится не к избирателю, а к чиновнику-регистратору или комиссии. При системе необязательной регистрации чиновник не включает избирателя в перечень, он делает это лишь по инициативе последнего. Избиратель сам обязан обратиться с заявлением, если он желает быть включенным в перечень избирателей (США, Мексика, Испания). При системе обязательной регистрации (Италия, Индия, Великобритания) избиратель включается в перечень автоматически, регистратор должен отыскать всех лиц, которые имеют избирательные права, и включить их в этот перечень. Лицам, которые включены в перечень, выдается особая карточка избирателя (нередко - с отпечатками пальцев и фото, время от времени с учетом возможности электронного голосования). Списки избирателей бывают или неизменными, и тогда они пересматриваются через 10-12 лет, или периодическими, заново составляемыми к каждым выборам. 1.2.Мажоритарная система и ее особенностиМажоритарная избирательная система основана на системе персонального представительства во власти. В качестве кандидата на ту или иную выборную должность в мажоритарной системе всегда выдвигается конкретный человек.Механизм выдвижения кандидатов может быть различным: в одних странах допускается самовыдвижение наряду с выдвижением кандидатов от политических партий или общественных объединений, в других странах кандидаты могут быть выдвинуты только политическими партиями. Но в любом случае в мажоритарном избирательном округе баллотировка кандидатов происходит на персональной основе. Соответственно, избиратель в данном случае голосует за индивидуально определенного кандидата, который является самостоятельным субъектом избирательного процесса - гражданином, осуществляющим свое пассивное избирательное право. Другое дело, что данного конкретного кандидата может поддерживать какая-либо политическая партия. Однако формально гражданин избирается не от партии, а «сам по себе».Как правило, в большинстве случаев, выборы при мажоритарной системе осуществляются по одномандатным избирательным округам. Количество избирательных округов в таком случае соответствует количеству мандатов. Победителем в каждом округе становится тот кандидат, который получил предусмотренное законом большинство голосов избирателей округа. Большинство в различных странах бывает разным: абсолютным, при котором кандидат для получения мандата должен набрать более 50% голосов; относительным, при котором победителем считается кандидат, получивший голосов больше, чем все другие кандидаты (при условии, что против всех кандидатов подано голосов меньше, чем за победившего кандидата); квалифицированным, при котором кандидат для того, чтобы победить на выборах, должен набрать более 2/3, 75% или 3/4 голосов избирателей. Рассчитываться большинство голосов может тоже по-разному - либо от общего числа избирателей округа, либо, чаще всего, от числа избирателей, пришедших на выборы и проголосовавших. Система абсолютного большинства предполагает голосование в два тура, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Такая система затратна с финансовой точки зрения, но используется при выборах президентов в большинстве стран мира, в том числе и в России.Аналогично определяются победившие кандидаты и в многомандатных мажоритарных округах с категорическим голосованием. Принципиальное отличие заключается лишь в том, что избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов «разыгрывается» в округе. Каждый голос он может отдать только за одного из кандидатов.Таким образом, мажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов.Мажоритарная избирательная система является единственно возможной при выборах глав государств или государственных образований (например, субъектов федерации). Применяется она и при выборах в коллегиальные органы власти (законодательные собрания). Правда, эффективность применения данной избирательной системы для формирования парламента с точки зрения адекватности политического представительства в нем справедливо подвергается сомнению. При всех достоинствах (а к их числу относят наличие непосредственных связей между кандидатом/депутатом и избирателями, возможность приоритетного представительства в парламенте наиболее крупных политических партий/сил, создающих стабильные однопартийные правительства, и, как следствие, отсутствие политической раздробленности в органах представительной власти и т.д.) мажоритарная система имеет очевидный и очень существенный недостаток. При такой системе «победитель получает все». Граждане, голосовавшие за других кандидатов, вообще никак не представлены в законодательных органах власти. Это несправедливо, тем более, что при системе относительного большинства, как правило, не представленным в парламенте оказывается именно большинство.Таким образом, аргумент в пользу мажоритарной системы о возможности представительства наиболее влиятельных политических сил (партий) опровергается не только на теоретическом уровне, но и на практике: партия, получившая на выборах голосов меньше, чем ее соперники в совокупности, может получить в парламенте большинство депутатских мест. Таким образом, мажоритарная система может приводить к значительному искажению предпочтений избирателей. Тем самым создаются наибольшие возможности для манипулирования этими предпочтениями. Возможно, именно поэтому в России отказались от формирования части Государственной Думы по мажоритарной избирательной системе.1.3..Смешанная избирательная системаПопытки максимально использовать достоинства базовых избирательных систем и нивелировать их недостатки приводят к возникновению смешанных избирательных систем. Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что часть депутатов в один и тот же представительный орган власти избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной системе.