Особенности государственного регулирования малого бизнеса в РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Малый бизнес –базовая часть рыночного хозяйства, являющаяся более абсолютной формой экономико-производственных отношений, при которых бизнесмен, работая в условиях имущественной ответственности и хозяйственной самостоятельности, становится истинным владельцем.
Малые компании отличаются по организационно-правовой форме, форме собственности, территориальной и отраслевой принадлежности, по характеру деятельности, по размерам, по отношению к происхождению денежных средств и структуре деятельности.
Главными чертами малого бизнеса являются: деятельность для получения прибыли, финансовая свобода, эластичность, реализация продуктов и услуг на рынке, инновационный характер. А так же ограниченность его масштабов вызывает особенный, индивидуальный характер отношений между работником и вла ...

СОДЕРЖАНИЕ
стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА УПРАВЛЕНИЯ МАЛЫМ 6
БИЗНЕСОМ В РФ 6
1.1.Понятие и цели малого бизнеса в России 6
1.2.Государственные органы РФ, регулирующие деятельность 14
коммерческих предприятий и организаций. 14
ГЛАВА 2. ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В РФ 22
2.1.Проблемы регулирования малого бизнеса в РФ 22
2.2 Пути совершенствования государственного регулирования 31
малого бизнеса в Российской Федерации 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 40

ВВЕДЕНИЕ

Мировой опыт свидетельствует, что предпринимательство – это важная часть рыночной экономики, без которого не может быть гармоничного развития. Оно во многом описывает темпы экономического роста, качество и структуру ВВП.
Высокий степень развития предпринимательства выступает нужным слагаемым современной модели хозяйства. Оно содействует поддержанию конкурентноспособного тонуса в экономике, формирует натуральную социальную опору социальному устройству, сформировывает новый социальный строй общества.
Предпринимательство обладает специфическими параметрами. Ускоряя хозяйственные изменения, оно выступает в роли типичного «возмутителя покоя» и переводит в новое состояние экономику. Именно в предпринимательстве находится в обороте и формируется главная масса государственных ресурсов, которые являются питательной средой экономического роста.
Актуальность избранной темы содержится в том, что для эффективного экономико-социального развития государства нужно создать эффективную модель взаимодействия малого предпринимательства и страны, что даст толчок к экономико-социальному развитию страны. В то время как сейчас повсеместное нарушение, преступность и коррупция законов, напротив, удерживают предпринимательство и тормозят формирование страны.
Развитие малого зависит во многом от его поддержки как на уровне страны, так и на муниципальном и региональном уровнях. [4, c.245]
В РФ сложилась определенная инфраструктура развития и поддержки малых компаний на уровне субъектов федерации и на федеральном уровне. К федеральным органам, которые исполняют регулирование развития малого бизнеса, относятся: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, федеральные министерства, Правительство РФ, комитеты, службы. В реализации федеральных Комплексных программ развития и поддержки малого бизнеса принимают участвуют следующие федеральные министерства: финансов, экономики, по сборам и налогам, труда и общественного развития, поддержки бизнеса и развития конкуренции, юстиции, общего и проф. образования и т.д.[12, c.134].
На федеральном уровне конкретное участие в поддержке развития малого бизнеса исполняет Федеральный фонд поддержки малого бизнеса, который практически организует финансовое обеспечение федеральной политики в области гос. помощи малого бизнеса.
Большую роль в развитии малого бизнеса играет федеральный Фонд содействия развитию малых форм компаний в научно-технической сфере. Значительное место в инфраструктуре бизнеса принадлежит союзам (ассоциациям) бизнесменов, Российской торгово-промышленной палате (ТПП РФ).
Планомерную работу по подготовке сотрудников для малого бизнеса исполняют высшие учебные заведения страны: Государственный институт управления, Российская академия предпринимательства, где действует и образована кафедра предпринимательства, а также больше 80 высших учебных заведений РФ [7, c.256].
Малый бизнес удачно развивается в тех регионах государства, где создана и работает эффективная инфраструктура малого бизнеса на региональном уровне. Некоторыми субъектами РФ принимаются законодательные акты по развитию и поддержке малого бизнеса, создаются органы поддержки малых компаний, направляются личные финансово-кредитные, материально-технические и остальные ресурсы для их поддержки.
Реализуются и разрабатываются региональные программы развития и поддержки малого бизнеса.
В РФ необходимость гос. поддержки малого бизнеса понимается далеко не всеми. В ряде теоретических теорий поддержка малого бизнеса (как и остальных секторов экономики) рассматривается как вредное явление, которое нарушает природное формирование экономических процессов и действие механизмов рыночного саморегулирования. [6, c.342]
Объектом изучения служит малый бизнес в РФ.
Предметом изучения – область государственного регулирования малым предпринимательством.
Цель работы – изучить особенности малого предпринимательства и его регулирование государством, создать рекомендации для наиболее прогрессивного развития малого предпринимательства в современных условиях.
Для достижения данной цели нужно решить следующие задачи:
-определить понятие и цели малого бизнеса в России.
-рассмотреть государственные органы РФ, которые регулируют деятельность коммерческих организаций и предприятий.
-выявить проблемы регулирования малого бизнеса в РФ.
-определить пути совершенствования государственного регулирования малого бизнеса в РФ.

Основные регулирующие органы:
1.Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП),
Главные задачи Комитета:
-разработка предложений и осуществление гос. политики в сфере поддержки и развития малого бизнеса, координация деятельности федеральных ведомств и министерств, а также органов исполнительной власти субъектов РФ;
-разработка и осуществление вместе с федеральными ведомствами и министерствами, а также органами исполнительной власти субъектов РФ федеральной программы развития и поддержки малого бизнеса;
-активизация поддержки малого бизнеса со стороны органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в т.ч. в рамках соответственных межрегиональных и региональных программ;
-разработка рекомендаций по устранению организационных,административных, экономических и правовых препятствий в разработке и развитии малых компаний;
- формирование целостной системы поддержки малого бизнеса, оказание финансовой, информационной и консультативной помощи по формированию и деятельности малых компаний;
-формирование системы подготовки сотрудников для малого бизнеса, а также профессионалов для органов исполнительной власти всех уровней, занятых поддержкой малого бизнеса;
-разработка рекомендаций по усовершенствованию системы налогообложения для субъектов малого бизнеса;
-разработка рекомендаций по усовершенствованию механизма и системы финансово-кредитной помощи малого бизнеса;
-охрана законных интересов бизнесменов, учет и обобщение представления субъектов малого бизнеса;
-взаимодействие с международными общественными и коммерческими компаниями в области развития и поддержки малого бизнеса, координация данной работы в РФ и от имени РФ за рубежом;
-разработка проектов нормативных и законодательных актов, которые направлены на формирование и стимулирование предпринимательской деятельности;
-обеспечение эффективного применения денежных средств, которые направляются на помощь и формирование малого бизнеса;
2.Федеральная антимонопольная служба (ФАС),
ФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, исполняющим функции по принятию нормативно-правовых актов, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области конкуренции на товарных рынках, охраны конкуренции, рекламы и деятельности субъектов естественных монополий.
ФАС РФ исполняет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в области закупок услуг, работ, продуктов с целью обеспечения муниципальных и государственных нужд, исполняет функции по контролю за реализацией иностранных инвестиций в РФ.
Функции по реализации главных направлений деятельности ФАС РФ:
контроль на рынке ЖКХ, контроль за размещением госзаказа, естественных ресурсов и строительства, управление контроля промышленности, управление общественными связями
- контроль на рынках электроэнергетики, ТЭК, связи и транспорта.
-контроль торговли и социальной сферы, рекламы и финансовых рынков;
- управление делами и управление по борьбе с картелями.
-контроль химической промышленности и агропромышленного комплекса, международное экономическое сотрудничество, контроль иностранных инвестиций.
- контроль в области информационных технологий, контроль органов власти, социальная служба и финансы.
-контроль в области ГОЗ.
3.Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.
Основные направления деятельности Фонда:
а) помощь в формировании рыночных отношений на основании гос. поддержки малого бизнеса и развития конкуренции методом привлечения и эффективного применения финансов для реализации мероприятий, проектов и целевых программ в области малого бизнеса
б) участие в конкурсном отборе, проведении экспертизы и разработке, а также в реализации межрегиональных (региональных), федеральных, муниципальных и межотраслевых (отраслевых) программ поддержки и развития малого бизнеса, проектов в сфере малого бизнеса, развития конкуренции, демонополизации экономики, формирования новых рабочих мест, насыщения товарного рынка;
в) участие в формировании инфраструктуры рынка, которая обеспечивает одинаковые возможности и условия для реализации деятельности в сфере малого бизнеса;
г) помощь инновационной деятельности, стимулирование производства и разработки принципиально новых видов продукции, помощь в освоении новых изобретений и технологий;
д) помощь в привлечении иностранных и российских инвестиций для реализации направлений деятельности по развитию малого бизнеса и формированию конкурентной среды;
е) организация консультаций по вопросам налогообложения и внедрения норм законодательства.
4.Совет по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве РФ создан для усиления практического взаимодействия руководителей организаций, предпринимательских и банковских структур, научных организаций с органами государственного управления, консолидации их усилий для осуществления промышленной политики, развития производства, а также выработки мер гос. поддержки предпринимательской деятельности. [12,c.239]
Органы, контролирующие все стороны коммерческой деятельности и их функции:
-Госстандарт России,
-Госторгинспекция,
-ГТК РФ,
-Министерство здравоохранения РФ,
-ГНС РФ.
Взаимодействие ГТК с Госторгинспекцией для осуществления контроля за товарооборотом.
Контролирующие органы, которые проверяющие отдельные виды торговли и выполняемые ими функции:
1.Федеральная служба РФ по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию (специальные разрешительные, контрольные и исполнительные функции по обеспечению государственного контроля за оборотом и производством алкогольной продукции и этилового спирта),
2.Министерство финансов РФ (контролирующие функции в отношении торговли драг. металлами, драг. камнями и изделиями их содержащими),
3.Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет по Охране Окружающей Среды (контроль за реализацией меховых товаров),
4.Российская ассоциация развития малого бизнеса (защита прав предпринимателей; распространение и обобщение опыта деятельности малых организаций; оказание консультационной, информационной, правовой, методической и иной помощи компаниям поддержки малого бизнеса). [9, c.192]
ГЛАВА 2. ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В РФ
2.1.Проблемы регулирования малого бизнеса в РФ
Малый бизнес не может развиваться без поддержки со стороны страны. С иной стороны, гос. регулирования малого бизнеса позволяет «поднять» сектор экономики.
Очевидно, что, предоставляя льготы определенным категориям небольших компаний, правительство может увеличить как приток денежных средств, так и приток рабочей силы в конкретных областях экономики. Некоторые государства поддерживают небольшие компании, которые занимаются разработкой инновационных технологий, что позволяет как сберечь обученных профессионалов, так и сделать суровый шаг вперед в научно-техническом развитии
К огорчению, в РФ накоплен нехороший опыт по предоставлению налоговых льгот определенным компаниям. Известно, что почти все спортивные и остальные коммерческие организации в нач. 90-х гг. имели право на беспошлинный ввоз табака и алкоголя, что привело к наполнению рынка низкокачественной продукцией.
Гос. регулирование малого бизнеса обязано быть продумано. Результат аналогичного регулирования обязан приносить выгоду экономике государства, а не формировать еще одну «лазейку! для уклонения от уплаты налогов.
Почти во всех странах мира используется государственное регулирование малого бизнеса, благодаря чему малый бизнес составляет 50 – 60%, а в неких странах до 90 % ВВП. Благодаря гос. регулированию, обладатель малого бизнеса имеет больше гарантий того, что он не потеряет вложенные средства, и обладает большей свободой действий при управлении и организации предприятием. Денежные средства, которые вложены в малый бизнес, приносят выручку гораздо быстрее, чем средства, которые вложены в большие компании.
Правительство РФ в предоставляет содействие всем компаниям малого бизнеса. Начинающий бизнесмен может получить страховку или льготный кредит, пройти упрощенную регистрацию, получить у специалиста консультацию. В неких регионах строятся особые «инкубаторы», где будут собраны малые компании, которые, к примеру, занимаются разработкой инновационных технологий или работают в сфере IT. Создать российскую «силиконовую равнину» в ближайшее время навряд ли удастся, но притянуть инвесторов и бизнесменов для работы на данной территории полностью может быть. [13,c.29]
В данное время руководство РФ ищет новые возможности формирования определённой «прослойки» малого бизнеса, на представленном шаге государственное регулирование малого бизнеса в нашей стране пока еще не может приводить тех ощутимых итогов, которых ожидают от него.
Экономическая стабильность в РФ наступит только тогда, когда малый бизнес будет заметен в экономике, а его роль в производстве ВВП достигнет хотя бы пятидесяти процентов.
Все дело – в мировом стимулировании развития малого бизнеса. Большие надежды тут связываются с Концепцией гос. политики по поддержке и развитию малого бизнеса,.
Сворачиванию малого бизнеса содействует очень много трудностей:
- трудности с покупкой оборудования и сырья
- опасность рекета
- рост цен на материалы, сырье
-трудности с покупкой и арендой помещений
- трудности со сбытом услуг и продуктов
-нехватка оборотных средств
- административные и нормативно-правовые барьеры
- недостаток средств на формирование
- огромные налоги
Подпольная деятельность неизбежно тянет за собой коррупцию – единственную возможность выжить. Раз регулярно нарушается закон, то взятки и подкуп неминуемы. Ведь даже в новых условиях для легальных предпринимателей с оборудованием и сырьем возникают трудности, его воруют или достают при помощи взятки.
Подкуп принял необъятный размах. Если у молодого бизнесмена нет
связей, то как указывает опыт, возможность того, что он устоит на рынке, лишь 10 %. Считается, что 2/3 капитала идет через «черный рынок»,
поэтому просто представить масштабы коррупции – прямого итога
безраздельного господства государственной собственности. Подобная
экономика аморальна. В ней хорошо то, что неэффективно и незаконно. В странах Запада также существует коррупция. Но там
бизнесмен идет на подкуп, чтобы получить сверхприбыль, привилегии. У нас же, чтобы получить право на существование. [10,c.182]
При переходе к рыночной экономике у РФ появилось очень много трудностей, которые нужно было скорее улаживать. В первую очередь, нужно было определить права собственности и решить, кому будет позволено обладать предприятиями, которые находятся в собственности страны. Также следовало сформировать рынки денежных средств, финансовую, финансовую и банковскую системы. Надо было создать эффективные системы бухгалтерского учета и планирования, которые позволят проводить оценку стоимости компаний и более объективно судить об итог деятельности. Требовалось выбрать и научить менеджеров, которые способны работать в условиях рыночной системы и вести конкурентную борьбу. Необходимо было научить население новым правилам игры, достигнуть признания данных правил.
Стояла задачка создать политику в вопросах регулирования и конкуренции. Нужно было определить порядок прекращения субсидирования разных отраслей и создать налоговые системы, которые обеспечат финансирование деятельности правительства.
В конце концов, нужно было решить, будет ли допущено - и если да, то когда - закрытие неконкурентоспособных компаний, и сформировать службы социальной поддержке, которые на себя возьмут решение социальных трудностей, которые возникают из-за неизбежных экономических диспропорций.
Большинство данных трудностей относятся к малому бизнесу.
Проблемы предстоящего развития малого бизнеса в РФ:
-трудности с получением помещений и очень высокая арендная плата;
-недостаточность начального капитала и личных оборотных средств;
-укрепление давления криминальных структур;
-отсутствие должной общественной защищенности и собственной безопасности собственников и работников малых компаний;
-трудности с получением банковских кредитов и т.д..
Среди трудностей, которые удерживают формирование малого бизнеса, на 2-ом месте после налогового бремени стоят лишние административные барьеры. Они как препятствуют развитию предпринимательства, так и формируют иную проблему, принуждая малый бизнес ретироваться в теневую экономику. [5, c.102]
Доля теневой зарплаты в РФ составляет 27-28% 2014 г., занимая все еще значимый удельный вес.
Существуют 3 основных предпосылки такого положения:
-сохраняющиеся высочайшие ставки налогов;
недоверие к власти, неопределенность в стабильности общественного и экономического положения;
-страх «левых» поборов, иными словами, страх криминальных структур
Главные трудности малого бизнеса в РФ по степени значимости:
1. Высокий уровень налогообложения ресурсов.
2. Нехватка денежных средств.
3. Административные барьеры.
Здесь на главном месте в ряде развития малого бизнеса в РФ выступает проблема имеющейся системы налогообложения. Налоги исполняют фискальную роль и позабыто об их регулирующей и стимулирующей экономику функциях. Отсюда итог: только 1,5% управляющих компаний разных форм собственности уплачивают все налоги и оформляют коммерческие сделки в установленном порядке. Сумма того или другого налога, может быть и мала, но налогов настолько много (единый социальный налог, НДС, налог на имущество, на выручку, на землю, на загрязнение окружающей среды, на содержание милиции, транспортный и остальные), что в общей сумме они становятся неподъёмными для малого бизнесмена.
Рыночная экономика в России находится в стадии формирования. Поэтому специфика развития малого бизнеса в нашей стране имеет много отличий от предпринимательства в других странах. Вот некоторые особенности предпринимательства в РФ:
-мало информации о рынке, состоянии отрасли, а так же недостаточно консультационных, обучающих и прочих информационных ресурсов;
-проблемы с управлением из-за недостатка должного уровня опыта и необходимых знаний;
-низкий уровень технической оснащенности;
-плохая самоорганизация и отсутствие должной поддержки извне;
-в одном предприятии часто совмещено сразу несколько видов деятельности;
-российские предприятия малого бизнеса стремятся работать самостоятельно и редко берут на себя договоры субподряда;
-предприятия, которые работают успешно, стремятся охватить более широкий сегмент рынка;
-хорошо приспосабливаются к сложной экономической обстановке;
В силу этих специфических особенностей, развитие малого бизнеса в России идет путем, отличным от общепринятого в классической рыночной экономике. Немаловажное влияние на него оказывает и ряд проблем, с которыми сталкиваются предприниматели, открывающие свое дело в РФ. [11,c.194]
В 2013 году Россия заняла 92 место в рейтинге Doing Buisiness, что свидетельствует о том, что условия для ведения бизнеса в России оставляют желать лучшего. Отмечается, что потенциал экстенсивного развития господдержки малому бизнесу фактически исчерпал себя: существующих программ льготного кредитования, налоговых льгот и прямой финансовой поддержки хватает (если только не делать шагов назад, подобно введению дополнительной соцнагрузки в форме обязательного страхования от банкротства работодателя в 2013 году), а новые программы не увеличат эффективность функционирования сектора малого бизнеса. Следовательно, акцент в дальнейшем развитии данного сектора экономики следует делать именно в направлении интенсивных усовершенствований, направленных на оптимизацию существующих механизмов и процедур.
Одна из сложностей, отпугивающих потенциальных предпринимателей, – сложность бюрократических процедур, которые необходимо пройти для открытия предприятия малого бизнеса. Следует отметить, что в этом направлении в последние годы был проведен ряд реформ, которые упростили эти процедуры, сократили их число, а, следовательно, и время необходимые для открытия бизнеса. Среднее количество процедур, необходимых в России для регистрации предприятия, составляет 9, а среднее время их прохождения – 23 дня. По этому параметру Россия в 2014 году находилась на 124 месте в общемировом рейтинге по количеству процедур и на 126 по времени их прохождения.
Следует, однако, отметить, что в разных городах России количество и время процедур варьируется, и в первую очередь их количество зависит от особенностей имплементации системы «одного окна» в этих городах. Эта система, призванная сократить количество инстанций, которые необходимо пройти предпринимателю, не всегда позволяет действительно оформить весь пакет необходимых документов в одном месте.
В действительности, по такому принципу система работает лишь в Санкт-Петербурге, что позволило городу занять первое место по удобству регистрации бизнеса (7 дней, 17 процедур). Сложности, связанные с регистрацией бизнеса, касаются не только знания механизмов, норм и алгоритмов действий, но также и времени, которое предпринимателю необходимо потратить в очередях в органы, оформляющие документы.[12,c.183]
Одной из отличительных черт малого бизнеса является высокая степень риска. На развитие его оказывают влияние множество внешних и внутренних факторов. Далее рассмотрим подробнее самые основные из них.
Ещё одним фактором, осложняющим ведение малого бизнеса в России, является его правовая незащищённость и уязвимость перед чиновниками различных уровней. У малого бизнеса в России сегодня нет иммунитета, сравнимого с другими мировыми практиками. Пока каждый чиновник, в том числе из ФАС (Федеральная антимонопольная служба), может преследовать малый и средний бизнес, назначая различное количество штрафов, не всегда обоснованных, развития малого и среднего бизнеса в России не будет.
Главной причиной этой ситуации видится сложность и запутанность законодательства, регулирующего деятельность МСБ, которые затрудняют ориентацию предпринимателей в правовом пространстве. Второй причиной представляется буквальная правовая незащищённость бизнесменов, которая создаёт почву для злоупотреблений полномочиями со стороны чиновников.
В 1995 году в нашей стране был принят первый закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Со временем стало понятно, что в нем не учено много важных моментов. В современных условиях развития рынка закон требует доработки и дополнений. Поэтому в 2007 году был принят Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В России законом жестко регламентируются размеры предприятия, выручки, и многое другое. Малые предприятия обязаны проходить множество проверок и отчитываться перед большим количеством инстанций. Все это сильно сдерживает развитие предприятия. К тому же, сильно давят на бизнесменов жесткие налоговые вычеты и штрафы, в случае опоздания с оплатой.
Безусловно, государство разрабатывает множество специальных программ для малого бизнеса. Например: упрощенная система налогообложения и ведения бухгалтерской отчетности. Но выплаты по налогам по прежнему отнимают очень большую часть дохода.
Около 70% россиян не планируют открывать собственное дело. Одна из главных причин уменьшения количества бизнесменов — высокий уровень экономической преступности. Среди прочих причин – нестабильность российской правовой сферы влекущая неопределенность перспектив бизнеса. В начале 2014 года, лишь 3,4% малых предприятий в России живут дольше трёх лет, что является одним из наиболее низких показателей в государствах со схожим числом предпринимателей. Малый бизнес, вследствие высокой уязвимости в совокупности с относительно низкой стоимостью выхода с рынка, наиболее чутко реагирует на законодательные потрясения. [7, c.372]
Давно известна проблема получения кредита в банке на открытие своего дела, или для поддержки уже работающего небольшого предприятия. Банки не стремятся выделять средства для малого бизнеса, поскольку слишком вероятны риски не выплаты кредитов.
Инвесторы так же не стремятся вкладывать свои средства в небольшие предприятия. Поэтому найти недостающую сумму для бизнесмена очень трудно, а подчас и невозможно. Конечно, все это отрицательно сказывается на развитии фирм и небольших компаний.