Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях

Сегодня, в современном обществе, отведена очень важная роль для организации местного самоуправлении. На сегодняшний день самоуправление на местах представляет собой одновременно и форму самоорганизации граждан и составную частью гражданского общества. Оно является публичной властью, инструментом участия населения в управлении общественными делами и это неотъемлемая часть рыночной экономической системы России. Самоуправление на местах позволяет оказывать наиболее полные услуги жителям и координирует хозяйственную деятельность.
Для некоторых особенных регионов и образований, существует своя специфика ведения местного самоуправления.
Города федерального значения отличаются от других субъектов по форме организации власти на местах. Городские муниципальные образования образованы внутри городов ...

Введение 3
1. Понятие особенностей организации местного самоуправления в Российской Федерации 3
1.1.Формирование законодательства об особенностях организации местного самоуправления в России 3
2. Правовое регулирование местного самоуправления на отдельных территориях 3
2.1 Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге 3
2.2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях 3
2.3 Особенности организации местного самоуправления в наукоградах 3
2.4 Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях 3
2.5 Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) 3
2.6. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково» 3
Заключение 3
Нормативные акты 3
Список литературы 3

Введение

Конституция РФ содержит множество важных положений, особое место среди них занимает местное самоуправление. Оно имеет отношение к важнейшим элементам государственного устройства России. В законе РФ о местном самоуправлении, содержатся концептуальные положения, которые принципиально отличаются от законов, принимавшихся в советском союзе и позднее в СНГ.
Президент России Медведев Д. А. дал задачу, в своем Послании Федеральному Собранию России пятого ноября 2008 г., по осуществлению развития в сфере местного самоуправления и сформулировал эту задачу как одну из приоритетных. А также утвердил положение по продолжению работы в области совершенствования муниципального законодательства.
Заботясь об интересах населения, различных традициях самоуправленческая власть на местах в России г арантируется и признается Конституцией РФ как самостоятельная деятельность населения, под их непосредственную ответственность, по решению местных вопросов через администрацию местного самоуправления. Каждая отдельная территория обладает специфическими особенностями организации местной власти .
Подобное может возникать из-за специфической инфраструктуры (коммунальная, социальная), особыми режимами которые обеспечивают государственную тайну, А также необходимостью создания условий для развития, отдельно взятой территории России или необходимостью введения разрешительного порядка нахождения на определенной территории.
В этом случае организация местного самоуправления становится на уровне закона и часто касается либо вопросов территориального устройства и передачи отдельных полномочий органам местного самоуправления, либо изъятия каких-либо полномочий.
Целью курсовой работы выявить специфические особенности организации и развития местного самоуправления на различных территориях Российской Федерации, а именно:
- в городах ФЗ (федерального значения),
- в наукоградах,
- в ЗАТО (закрытых административно-территориальных образованиях),
- на приграничных территориях России,
- на территориях расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции),
-на территории инновационного центра «Сколково».
Для полного раскрытия темы, рассмотрим следующие задачи:
1) Рассмотреть особенности организации и развития самоуправленческой власти на местах в России.
2) Рассмотреть законодательство РФ связанных с вопросом самоуправления.
3) Проанализировать организацию МСУ на всех видах особых территорий.
Актуальность данной темы состоит в том, что специфика организации и развития местного самоуправления, а также от их эффективного руководства зависит уровень жизни и развития определенного города, района, области. Все это ведет к повышению результативности управления в целом в стране.

Местное самоуправление имеет следующие властные полномочия:- принятие решений по определенным (закрепленным) делам;- решения обязательны для всех субъектов на соответствующей территории;- наличие собственных финансовых средств и имущества;- использование самостоятельности для решения местных проблем;- согласно закону, формирование органов местной власти;- наличие возможностей и потенциал для решения вопросов по благоустройству мест проживания людей;- действует как юридическое лицо на территории сообщества;- действует в публичных интересах граждан на соответствующей территории.- отражение публичных интересов. Те потребности, которые не возможно удовлетворить в частном порядке, но можно удовлетворить сообща являются публичными интересами. Они связаны с глобальными вопросами: инженерная инфраструктура (дороги, мосты, улицы, водоснабжение, канализация, здравоохранение, образование, социальной защитой населения и т.д.). Для того чтобы удовлетворить подобные потребности местное самоуправление организует и ведет коммунальное хозяйство. Подобное хозяйство основано на коммунальной собственности и имеет следующие черты:- не может быть разделена на части и роздана;- она является собственностью граждан соответствующей территории и отделена от государственной собственности. Через систему служб коммунальное хозяйство осуществляет свою деятельность. Такая структура эффективно решает задачи по удовлетворению публичных интересов.Городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу присущи специфическая организация местной власти. Они одно временно являются субъектами Федерации и городами. Как города они имеют права на ведение местного самоуправления согласно Конституции России. Как субъекты Федерации обладают собственными органами государственной власти: законодательной, исполнительной, а также могут создавать уставные суды.В городах с местным самоуправлением существуют следующие специфические особенности такого управления:- Согласно уставам и законам городов федерального назначения городские органы местного самоуправления могут не создаваться.- Внутри городов федерального значения формируются местные муниципальные образования. - На внутригородских территориях города Москвы и Санкт-Петербурга местное самоуправление происходит в соответствии с законами и уставами данных субъектов Федерации, если сохранено единство городского хозяйства. - Законом субъектов Федерации, для сохранения единства городского хозяйства, определяются источники доходов местных бюджетов, а также объекты муниципальной собственности, - Законами городов федерального значения в соответствии с их уставами и мнением населения устанавливается, изменяется, объединяется или преобразуются в муниципальные образования. - В городских поселениях, которые входят в состав территории городов федерального значения как субъектов России, сохраняется право на ведение местного самоуправления. - ФЗ России регулируются специфика организации и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.2.2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованияхЗАТО по определению - это административно-территориальные образования, которые являются специфическими муниципальными образованиями. ЗАТО представляет собой городской округ, согласно с Законом о местном самоуправлении от 2003 г. Населенные пункты, которые располагаются в ЗАТО, находятся в составе городского округа.Закон о ЗАТО в настоящее время регулирует особенности создания местной власти в этом образовании.ЗАТО создано для осуществления безопасного функционирования находящихся на его территории организаций имеющих право осуществлять:- хранение, изготовление, разработку, и утилизацию оружия массового поражения, - переработку радиоактивных и других опасных материалов. Это необходимо для безопасности государства и обеспечения обороны страны. В результате подобных мер устанавливается особый режим безопасности и охраны государственной тайны, который включает в себя специальные условия проживания людей. Только Президентом РФ принимается решение о создании или об упразднении ЗАТО. Правительством РФ вносится предложение о создании или об упразднении ЗАТО.В случае, если принято решении упразднить ЗАТО, органы местной власти определяют даты и этапы снятия особого режима с объектов или предприятий, а так же с граждан, которые проживают на специальных условиях. Устанавливается размер выплат материальной поддержки населению от государства на период реорганизации образования. В момент упразднения ЗАТО полномочия его главы прекращаются.Согласно постановлению Правительства РФ от 05.07.2001 № 508 "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов" сейчас в РФ существуют сорок два ЗАТО.Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в ЗАТО включает:- Указанных пределах образования устанавливаются контролируемые и (или) запретные зоны;- существует перечень ограничений на въезд и (или) постоянное проживание граждан на данной территории;- на полеты над территорией ЗАТО ограничены;-ограничивается право на: ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности;- владение, распоряжение и пользование землей, недвижимым имуществом, природными ресурсами; - ограничивается деятельности на территории ЗАТО, особенно для иностранных граждан и лиц без гражданства;- осуществление и разработка мер по предупреждению: терроризма, техногенных катастроф, пожаров и различных нарушений общественного порядка.Органы местной власти ЗАТО:- при угрозе возникновения ЧС (чрезвычайных ситуаций) координируют деятельность различных организаций, подразделений полиции и других служб;- в случаях аварии или угрозе аварии на территориях объектов самостоятельно разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения. Если возникает опасность для здоровья и жизни населения ЗАТО при любых авариях на его территории глава ЗАТО совместно с руководителями различных организаций и объектов осуществляет меры по охране и спасению здоровья и жизни населения, сохранению материальных ценностей, защите их прав, а при необходимости решение об эвакуации людей;- устанавливают совместно с руководителями организаций и (или) объектов на территории ЗАТО пропускной режим, в порядке устанавливаемом органами ФСБ и Правительством РФ. Исключение составляют режимные объекты, которые находятся на территории внутренних запретных или контролируемых зон;- после согласования с органами ФСБ дают разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него. Исключение составляют режимные объекты, которые находятся на территории внутренних запретных или контролируемых зон;- ведут контроль за экологическим, санитарным, эпидемиологическим и радиационным состоянием территории ЗАТО. Исключение составляют режимные объекты, которые находятся на территории внутренних запретных или контролируемых зон, за которыми осуществляют контроль уполномоченные на то государственные надзорные и контрольные органы.- участвуют во внесении различных предложений по обеспечению защитных мер ЗАТО и его населения от воздействия радиоактивных и прочих отравляющих материалов в соответствующие органы военного и государственного управления, а также участвуют в инициировании инспекционных проверок;- могут выступать заказчиком на ремонт объектов и строительство, в том числе на строительство жилья (долевое участие) как юридическое лицо;- в случаях угроз возникновения ЧС координируют деятельность следующих организаций: гражданской обороны, охраны, полиции, и иных служб.Согласно устава ЗАТО глава местной власти назначается по контракту, который заключается по результатам конкурса на срок определенных полномочий. Представительным органом ЗАТО утверждается общее число членов комиссии. Конкурсная комиссия формируется следующим образом:- представительный орган ЗАТО назначает одну треть ее членов;- законодательный орган государственной власти субъекта РФ назначает вторую треть ее членов. - федеральными органами исполнительной власти (в ведении организации и (или) объекты на территории ЗАТО) назначается третья треть ее членов.В ЗАТО, при формировании бюджета, учитываются следующие правила:- в определенном порядке Правительство РФ утвердило осуществление в ЗАТО ассигнований из федерального бюджета в размер 10% от затрат на строительство оборонной направленности;- правительство РФ определяет порядок отчислений в бюджет ЗАТО организациям, осуществляющим государственный оборонный заказ для финансирования программы по поддержанию экологии и здравоохранения в размер 1% от стоимости государственного оборонного заказа.2.3 Особенности организации местного самоуправления в наукоградахНаукоград – это градообразующий округ городского типа с научным и производственным комплексом. Он представляет собой объединение организаций, которые осуществляют научную, инновационную, нучно-техническую деятельность, испытания, экспериментальные разработки и подготовку кадров для развития науки и техники. Именно совокупность организаций наукограда является его инфраструктурой и обеспечивает жизнедеятельность населения.В состав комплекса нукограда включаются:1) учебные высшие заведения и научные организации (государственная аккредитация обязательно);2) промышленные организации (при не менее пятидесяти процентном объеме производства наукоемкой продукции в течении последних трех лет, которые предшествовали подачи документов на присвоение муниципальному образованию статуса наукоград.3) малые предприятия и объекты инновационной инфраструктуры, которые работают в инновационных и научно – технических сферах (при не менее пятидесяти процентом объеме работ в научных организациях с которыми заключены договора и которые расположены на территории наукограда. Данные организации обязательно должны быть зарегистрированы, в установленном порядке, на территории данного муниципального образования.К специфике статуса наукоградов можно отнести:1) Президент РФ принимает решение о присвоении (лишении) городскому округу статуса наукоград. Указанный статус присваивается сроком до 25 лет. Решением Президента РФ статус наукограда может быть продлен или городской округ досрочно лишен данного статуса. Все действия по продлению или лишению статуса принимаются в соответствии с законодательством России; 2) При утверждении статуса наукоград Президент РФ подтверждает основные направления программы развития и деятельности наукограда, на основании предоставлении данных Правительством РФ;3) За счет средств федерального бюджета, бюджет субъектов Российской Федерации и прочих источников финансирования происходит финансирование деятельности наукограда (инновационной, научной, научно—технической, различных экспериментальных разработок, испытаний и т.д.).. 2.4 Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях44 субъекта РФ из 89 являются приграничными или прибрежными территориями. Это центры пресечения общегосударственных интересов.ФЗ N 131 статья 82 устанавливает специфику осуществления местного самоуправления на приграничных территориях и определяет режим на этих территориях.Законом России от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе РФ" (в ред. от 15 июня 2006 г.). установлен режим приграничной территории. В законе прописано, что приграничная территория России включает пограничную зону российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлен пограничный режим пунктов пропуска через государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.На территориях, прилегающих к границе Российский Федерации как суши, так и речных водоемов, устанавливается пограничная зона. Некоторые территории могут не входить в пограничную зону, этого хотят органы местной власти, такие как дома отдыха, активного водопользования и т.д.. Существуют ограничения при перемещении по приграничной территории грузов, животных, товаров, а также при пересечении лицами и транспортными средствами государственной границы. Также ряд ограничений в связи с ведением на государственной границе, либо поблизости нее на территории России промысловой, хозяйственной, и иной деятельности.В пограничной зоне проведение культурных, массовых, общественно-политических, и других мероприятий регулируются ФЗ, правовыми и нормативными актами органов власти на приграничной территории. Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием недрами, землями, лесами, водами разрешается в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических построек. Если деятельность осуществляется за пределами пятикилометровой зоны, то только с разрешения, а в остальной части - с уведомления пограничных органов.Пограничные органы дают право на проведение работ или мероприятий в определенном месте, в строго прописанное время, а также утверждается список участников и ответственное лицо за проведение мероприятий или работ.Выпас скота в поле может быть ограничен или запрещен (при существовании карантина) вдоль государственной границы с целью недопущения, через государственную границу, переноса заразных болезней.Министерство сельского хозяйства РФ устанавливает порядок карантинной полосы, ее масштабы, ограждения, сроки. В отдельных случаях данные постановления могут быть поручены органами ветеринарного надзора субъектов РФ.Обязательному хранению и учету на пристанях и пунктах базирования подлежат все Российские маломерные подводные и надводные суда и средства передвижения по льду, которые применяются пограничными частями в территориальном море и во внутренних морских России. Пограничными органами строго устанавливается порядок выхода этих судов и плавсредств из пунктов базирования и их возврат. Из этого следует, что осуществляя свои функции органы местной власти должны учитывать требования и ограничения, которые налагаются приграничным режимом. На основании ФЗ "О Государственной границе РФ" органы местной власти, в соответствии с полномочиями, которые установило федеральное законодательство, выполняют следующие действия и обязательства:- защита Государственной границы путем предоставления земельных участков в соответствии с законодательством России, на которых осуществляется контроль за соблюдением охраны природной среды и за правомерным использованием земель; - оказание помощи пограничным органам, войскам ПВО, государственным органам, Военно-Морскому Флоту, которые осуществляют различные виды контроля на Государственной границе. Они так же обязаны исполнять предписания и предоставлять необходимую информацию;- на добровольных началах собирают жителей, для участия в охране Государственной границы в пределах приграничной территории;По пограничным вопросам, согласно устава муниципальных образований, возможно наличия должностных лиц местной власти.2.5 Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)От условий европейской части страны существенно отличаются особенности осуществление администрирования расположенных в районах Крайнего Севера. Отсутствие полноценных дорог, большие расстояния между населенными пунктами, а самое главное природными условиями: полярные ночи, которые длятся по полгода, стужа и мороз. Суровый климат не предполагает возможности вести сельское хозяйство и делать запасы необходимых продуктов. Поэтому самая важная задача органов самоуправления – это налаживание связей и помощи из других областей, республик , краев. Поэтому существует такое понятие как «Северный завоз». Он регулируется ФЗ (N 131-ФЗ) в котором есть статья посвященная самоуправлению на Крайнем Севере. В ней говорится, что необходимо обеспечить доставку различного продовольствия и товаров населению в летний период, когда открыты речные пути.Органы исполнительной власти субъектов России, говорится в этой статье, осуществляют заказы на поставку продовольствия, утверждают перечень товаров, контролируют поставку грузов в определенные периоды для поддержания жизнеобеспечения населения проживающих в районах Крайнего Севера. В состав поставки возможно включение: продовольственных товаров, топливных и энергетических ресурсов, товаров производственного и технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Другие товары и услуги в перечень не включаются. Те товары и услуги, которые отсутствуют в перечне, могут быть заказаны отдельно органами местного самоуправления.ФЗ от 30 апреля 1999 г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" (в ред. от 22 августа 2004 г.), ФЗ от 20 июля 2000 г. "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ" (в ред. от 2 февраля 2006 г.) и ФЗ от 7 мая 2001 г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ" дают основания для регулирования вопросами проживания национальных общностей и групп на территории муниципального образования.Народы, которые проживают на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняют промыслы, хозяйствование, их образ жизни и насчитываются в РФ численностью менее 50 тыс. человек, относятся к коренным малочисленным народам России. Перечисленные законы местного самоуправления позволяют иметь определенные особенности в организации и содержании работы национальных групп и общин, проживающих на подобных территориях. Население, которое относится к малочисленным народам, имеют избирательное право, могут быть выбраны депутатами должностными лицами и предоставлять интересы своего народа.Федеральный закон вменяет обязанность местному самоуправлению поддерживать жизнедеятельность коренных народов, удовлетворять их нужды и потребности.Органы самоуправления в условиях Крайнего Севера вправе учувствовать в экономических и, культурных программах развития малочисленных народов. Контролировать использование финансовых средств, выделяемых на охрану земель в местах традиционного проживания и хозяйствовании малочисленных народов. Так же они участвуют в установлении принципов организации и деятельности самоуправления малочисленных народов в тех местах где они традиционно проживают и ведут свою хозяйственную деятельностью. ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" нуждается в доработке и уточнении. Так как ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" не согласуется с ФЗ от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий". Последний Закон определил не обязанность, а только право органов местного самоуправления в оказании содействия национально-культурному развитию народов РФ. Малочисленные народы имеют такое же право.