Современное развитие отношений в газовой области между членами политического треугольника «Россия-Украина-ЕС»

Заключение



Важной тенденцией современного этапа развития мирового энергетического рынка является рост спроса на природный газ. Согласно мнению большинства экспертов, данная тенденция будет только укрепляться. Особенно это актуально в связи с открытиями месторождений нековенционального газа.
В данной работе основное внимание было сосредоточено на газовой политике трех сторон – России, Украины и Евросоюза. Украину и государства ЕС объединяет высокая зависимость от природного газа и, в частности, от поставок этого вида энергетического сырья из России. В 2012-2014 годы украинский импорт газа стал сокращаться, свою роль здесь сыграли большой отбор из хранилищ и меньшая закачка. Очень важное значение для украинской газовой отрасли играет сотрудничество с Россией в целом и компанией «Газпром» ...

Содержание



Введение 3
1. Основные черты связей России с ЕС и Украиной в газовой сфере 5
1.1 Особенности газовых отношений России и ЕС 5
1.2 Отношения России и Украины: роль природного газа 20
2. Проблемы и пути их решения в газовых отношениях РФ-Украина-ЕС 24
2.1 Влияние газовых конфликтов России и Украины на ЕС 24
2.2 Перспективы Украины как главного пути транзита природного газа из России в страны ЕС 28
Заключение 31
Список использованных источников и литературы 33

Введение



Актуальность. Россия, обладая большими запасами топливно-энергетических ресурсов, является одной из ведущих энергетических держав мира. От регулярных поставок российских энергоресурсов во многом зависит эффективное функционирование экономик ряда стран Европейского Союза.
Сегодня ключевым фактором, который влияет на место России в современном международном сообществе, является кризис в Украине 2014 г., который затронул в том числе и газовые отношения между двумя странами. Данный кризис серьезно испортил отношения РФ с западными державами, в том числе и государствами ЕС, которые ввели экономические санкции против России, чтобы остановить российское вмешательство в ситуацию на Востоке Украины. Значительная часть этих санкций призвана ослабить топливно-энергетический комплекс РФ.
Ц елью данной работы стало изучение современного развития отношений в газовой области между членами политического треугольника «Россия-Украина-ЕС».
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• выявить особенности газовых отношений России и ЕС;
• показать роль природного газа в отношениях России и Украины;
• исследовать влияние газовых конфликтов России и Украины на ЕС;
• показать перспективы Украины как главного пути транзита природного газа из России в страны ЕС.
Теоретико-методологической базой исследования стали монографические и другие научные издания по международным экономическим отношениям, а также необходимая для понимания данной темы специальная научная литература и источники.
Теоретическую и информационную базу курсовой работы составили официальные документы международных организаций и государств, а также периодика, публицистика и статистические материалы. Теоретической основой исследования стали труды таких авторов как Д. Гасановой, А. Мещерина, Л.А. Студеникиной, П. Казначева и др.
Теоретико-практическая значимость исследования. Положения и выводы исследования, а также сделанные в нем оценки могут быть в перспективе использованы политическими и экономическими ведомствами Российской Федерации.
Результаты проведенного исследования могут найти применение в учебном процессе гуманитарных и экономических вузов при чтении курсов «Международные экономические отношения», «Мировая экономика» и др. Кроме того, результаты важны для дальнейшего исследования развития энергетических отношений России с Украиной и Евросоюзом.

50
WINGAS GmbH
50
Дания
–
–
Ирландия
–
–
Финляндия
GasumOy
25
Франция
FRAGAZ
50
Чехия
–
–
Эстония
Eesti Gaas AS
6,38
Пассивные (VIP)
Швеция
-
-
Пассивные (Economyclass)
Греция
Prometheus Gas S.A.
50
Испания
–
–
Польша
SGT EuRoPol GAZ S.A.
48
Португалия
–
–
С тенденцией к росту потребления
Венгрия
Panrusgaz Rt.
40
Великобритания
–
–
Латвия
Latvijas Gaze AS
34
Литва
Lietuvos Dujos AB
37,06
Италия
Promgas SpA
50
Словакия
–
–
Источник: Боженко Е.В. Совместные предприятия России на рынке природного газа стран ЕС // Право и управление. XXI век. 2008. №3. С. 126-127.
Если рассматривать более детально предприятия, указанные в таблице 1, то можно дать им следующую характеристику. Первая группа – «Активные (VIP)», это активные потребители природного газа. Она представлена такими странами как Бельгия, Нидерланды и Люксембург, здесь отмечается самое высокое потребление энергии на душу населения (как и непосредственно природного газа), которое в два раза выше, чем средний уровень потребления в остальных государствах-членах ЕС. Кроме того, в странах Бенилюкс газ занимает лидирующее место в государственном энергобалансе. Сегодня у России нет совместных предприятий с этой группой стран, что не позволяет ей влиять на продвижение своего природного газа среди конечного потребителя.
Вторая группа «Активные (Economyclass)» состоит из таких государств как ФРГ, Дания, Франция, Ирландия, Австрия, Эстония, Чехия и Финляндия. Эти страны объединяет стабильные данные по доле природного газа в государственном энергобалансе и по потреблению энергетических ресурсов (в том числе в расчете на душу населения). Тут Россия имеет совместные предприятия – с австрийскими, германскими, финскими, французскими и эстонскими компаниями.
К третьей группе «Пассивные (VIP)» относится Швеция, для нее характерна невысокая доля природного газа в энергобалансе страны. Кроме того, потребление газа на душу населения также является очень небольшим, хотя в то же самое время данные по общему энергопотреблению на душу населения очень высокие и сходны с ситуацией в странах Бенилюкс (в среднем эти данные в два раза выше по сравнению с другими европейскими государствами).
Четвертая группа – «Пассивные (Economyclass)» представлена такими странами как Греция, Испания, Польша, Португалия, Словения. Эти государства сохраняют положение пассивных покупателей, что выражается в низкой доле природного газа в энергобалансе (не более 10%), небольшим потреблением как в целом энергии, так и самого природного газа из расчета на душу населения.
Важной отличительной чертой стран, относящихся к группе «П тенденцией к росту» (это Венгрия, Великобритании, Италия, Латвия, Литва и Словакия), является высокий темп роста ВВП. Так, здесь средний показатель роста ВВП сохраняется уже долгое время выше 8%. Этим государствам свойственны большие объемы потребления природного газа в государственном энергобалансе (если в 2008 году она составляла 33%, то уже по итогам 2012 года возросла до 36%). Но здесь присутствует и другая тенденция, а именно низкий уровень потребления энергии и самого природного газа из расчета на душу населения, особенно если проводить сравнение с таким странами как Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Здесь Россия имеет совместные предприятия с венгерскими, латышскими, литовскими и итальянскими компаниями.
Представленная сегментация стран Евросоюза осуществлена с учетом внутренних факторов по созданию потребительской структуры, а такой фактор как нынешнее состояние политического и экономического сотрудничества между РФ и европейскими странами не учитывался. Кроме того, важно заметить, что полученная классификация отражает главные приоритеты политики нашей страны по сбыту природного газа в ЕС.
Теперь необходимо дать рассмотреть деятельность конкретных совместных предприятий.
В частности, в Германии еще в начале 90-х годов ХХ столетия было учреждено два совместных предприятия: «WINGAS» в 1993 году и «WIEH» в 1990 году. Первая компания владеет трубопроводами на германской территории, чья общая протяженность составляет порядка 2 тыс. км, а также одним из самых крупных подземных хранилищ природного газа в Европе, расположенным в Редене (объем хранилища достигает 4 млрд. м3). Другая компания - «WIEH» - занимается торговыми операциями с природным газом, закупает, транспортирует, организует хранение и сбыт рассматриваемого природного ресурса в государствах ЕС.
Во Франции самым крупным партнером России по сбыту природного газа уже долгое время остается компания «Gaz de France». Совместно с этой компанией было создано совместное предприятие под названием «FRAGAZ», которое занимается непосредственно поставками газа, а также отвечает за продажу газа конечному потребителю.
Согласно проведенной классификации Франция относится к активным потребителям российского природного газа. У нее есть возможности для диверсификации этих закупок путем импорта газа из Алжира (в том числе и сжиженного газа). Но нужно иметь в виду, что порядка 80% всего энергопотребления французского государства составляет атомная энергия.
Итальянский рынок природного газа по своей величине стоит на третьем месте среди всех государств Евросоюза (Италию опережают только Великобритания и ФРГ). Эта страна занимает второе место по объемам импорта природного газа из России также среди всех европейских стран. В итальянском энергобалансе на природный газ приходится более 30%. Также важным показателем является тот факт, что около 86% потребностей в природном газе итальянское государство покрывает за счет импортных поставок. Главными экспортерами газа в Италию остаются РФ и Алжир.
Совместным предприятием России и Италии в газовой отрасли является «Promgas Sp A», в его акционерном капитале 50% принадлежит российской компании «Газпром».
В Италии с каждым годом потребности в природном газе растут, поэтому в планах этой страны наращивать поставки данного природного ресурса как из России, так и из североафриканских стран. Предполагается, что важную роль в поставках сыграет газопровод «Южный поток» через государства Балканского полуострова.
В Австрии Россия развивает сотрудничество по линии своей компании «Газпром» и австрийской компании «OMV». Последняя выступает главным элементом интеграции «Газпрома» в странах Центральной Европы. Две указанные компании организовали совместное предприятие «GWH» (Gas- und Warenhandelsges. m.b.H.), которое позволило углубить экономические связи «Газпрома» с «OMV» (если смотреть на акции предприятия, то 50% «Газпромэкспорт», 24,9% - компании «Centrex Europe Energy&Gas AG» (была учреждена компанией из РФ «Газпромбанк»), 25,1% - австрийской компании). Компания «GWH» занимается продажей российского природного газа конечному потребителю, а также общемаркетинговыми вопросами.
Рассмотрим особенности деятельности совместного предприятия «GWH». Так, до середины 90-х годов ХХ в. эта компания начала вести закупки российского природного газа. Уже в 1996 году был начат транзит этого газа через Австрию и ФРГ в другие государства. Вплоть до 2006 года австрийская «OMV» закупала природный газ из РФ, чтобы в дальнейшем перепродавать его европейским оптовым предприятиям, имеющим устоявшиеся связи с конечными потребителями. Но с 2006 года «Газпром» смогла получить право на участие в продажах своего газа непосредственно конечному потребителю в таких австрийских землях как Каринтия, Штирия и Зальцбург посредством возможностей «GWH».
В настоящее время компания Австрии «OMV» занимается поставками природного газа, а также его транзитом не только внутристрановых потребностей, но и для внешнего европейского рынка (в такие страны как Италия, ФРГ, Франция, Словения, Венгрия, Хорватия). Данная компания владеет существенной инфраструктурой для поставок газа в Австрии – протяженность ее газопроводов составляет порядка 2 тыс. км, очень велики и ее хранилища природного газа (в них обычно находится до половины всего годового газопотребления Австрии, для сравнения в РФ этот показатель составляет только 10%). Все это помогает австрийцам реализовывать излишки газа в зимний сезон по более высоким ценам.
Еще одно европейское государства – Финляндия, она имеет промежуточные позиции между группой активных потребителей и группой пассивных потребителей. Для финнов важное значение играет альтернативная энергетика. Природный газ в структуре финского энергобаланса составлял в 2003 году 11%, а к 2012 году вырос до 14%. Главным российским партнером по экспорту газа в этой стране выступает компания «FortumCorporation».
Важными центрально-европейскими партнерами России по закупке природного газа являются такие страны как Венгрия (первое место здесь), за ней идут Словакия, Чехия и Польша. Данные государства закупают 72% природного газа, который поставляет компания «Газпром» во всю Центральную Европу.
Важно отдельно остановиться на южно-европейском рынке природного газа. При этом сосредоточиться на тех странах, которые не входят в состав Европейского Союза и которые имеют возможности для транзита и сбыта газа в государствах ЕС. Тут особое значение играет балканский рынок, сегодня его уже даже называют стратегически важным для нашей страны, так как данные страны могут осуществлять транзит российского природного газа в Италию, которая, как уже было выше отмечено, является одним из важнейших потребителей для РФ.
Сегодня у российской компании «Газпром» имеются активы в нефтяной промышленности Сербии, также были заключены контракты по строительству газопроводов на сербской территории. «Газпром» принимает участие в строительстве перерабатывающих заводов в этой стране (например, завода, занимающегося производством высокооктанового бензина). Согласно данным статистики компании «BP», к середине 2012 года общий объем капиталовложений «Газпрома» в сербскую нефтегазовую отрасль достиг 5 млрд. долларов14.
Такие два государства как Словения и Хорватия относятся к группе стран «С тенденцией к росту» по потреблению природного газа. Словения получает газ из России с помощью транзитных поставок через Австрию.
Интерес к поставкам природного газа из России в данных странах связан также с необходимостью повышения макроэкономических показателей развития. Так, поставки газа из РФ призваны помочь повысить промышленное производство в странах Южной Европы, а также в целом благотворно повлиять на их экономическое развитие.
Такой южно-европейской стране как Греции характерно низкое потребление природного газа. Эта страна импортирует газ из РФ с помощью контрактов греческой компании«DEPA». Кроме того, поставки происходят и через совместное российско-греческое предприятие «Prometheus Gas S.A.». Данная компания занимается строительством газотранспортной сети, а также отвечает за вопросы маркетинга газа. Существуют планы на проведение поставок природного газа по газопроводу «Nabucco» через страны Центральной Азии, что поможет диверсифицировать поставки газа из России.
В Болгарии также создано совместное предприятие с Россией - «OvergasInc. AD». Эта компания занимается оптовым и розничным маркетингом газа, а также участвует в строительстве сетей по распределению природного газа.
Для компании «Газпром» особой зоной интереса является Балтийский регион, он выступает отдельной статьей для инвестирования этой компании. Однако в последние годы стала заметна тенденция по сокращению экономического взаимодействия в области газовых поставок в три балтийские республики. Если Северный европейский газопровод не будет иметь отдельных отводов для балтийских стран (Эстонии, Латвии, Литвы) и Польши, то российские поставки в западноевропейские страны возрастут (так как поставки в балтийские страны будут сокращены). В Калининградскую область природный газ сегодня поставляется как раз через территорию стран Балтики, но если будет построен дополнительный отвод «Северного потока», то это поможет производить поставки газа напрямую. Если предложение природного газа из России в Эстонию, Латвию и Литву сократиться, то это поможет повысить уровень цен на этот природный ресурс до общемирового уровня.
На современном этапе в таких европейских странах как Великобритания, Нидерланды и Норвегия происходит снижение объемов добычи на ключевых месторождениях, все это является стимулом для усиления сотрудничества с компаниями России. В частности, компания «Газпром» планирует использовать свое дочернее предприятие в Великобритании для осуществления сбыта природного газа из РФ, ее доступ к конечному потребителю этой страны достигнет 10%. Кроме того, «Газпром» собирается расширять свою работу на бельгийском рынке. Можно отметить, что для России очень важно сегодня диверсифицировать свои экспортные потоки и получить доступ к новым рынкам.
Подводя итог, можно констатировать, что в настоящее время у России (в лице ее компании «Газпром») созданы совместные предприятия с европейскими странами, являющимися активными потребителями природного газа. Главными импортерами российского газа уже долгое время остаются ФРГ, Италия и Франция. В центрально-европейских странах первые позиции сохраняются за Венгрией, Словакией, Чехией и Польшей. Все более активизируются план «Газпрома» по расширению своего доступа на британский и бельгийский рынки.
1.2 Отношения России и Украины: роль природного газа
В начале 2000-х годов российско-украинские отношения развивались в кризисном направлении. В частности, именно в эти годы были заложены основные сложности по транспортировке природного газа и нефти. Это время, когда Украина активно участвует в становлении «антироссийской» организации ГУАМ15. Поэтому в целом, отношениях в этот период можно назвать натянутыми.
В 2005-2006 года (до августа 2006 года) связи России и Украины также были осложнены внутриполитическими трудностями в Украине. В 2004 году состоялась «оранжевая революция», в результате которой к власти пришел президент В. Ющекно с прозападными ориентациями. Во время «оранжевых правительств» Ю. Тимошенко и Ю. Еханурова двусторонние отношения наших стран претерпели несколько кризисных моментов (в первую очередь это газовый конфликт).
И только с августа 2006 года с приходом на пост премьер-министра В. Януковича отношения с Россией начинали более или менее двигаться в направлении их укрепления. Янукович (известный как пророссийский политик) в первую очередь взялся за решение вопроса статуса русского языка, что было положительно было оценено в Москве и стало хорошей основой для постепенного налаживания связей России и Украины.
Определим внешнюю политику Украины в отношении России, это покажет характер современных отношений двух стран. На протяжении практически всего XX века, во время существования СССР, Украина являлась союзной республикой, и соответственно вся ее политическая жизнь проводилась советским руководством.
После распада Советского Союза в начале 1990-х годов отношения России и Украины стали строиться на основу взаимодействия двух суверенных государств.
Многие эксперты говорят об ухудшении российско-украинских отношений с начала 1990-х годов.
На протяжении всего советского периода истории, включая перестройку, Украина прочно удерживала репутацию самой советской, самой коммунистической республики. Но тем не менее отношения развивались крайне натянуто. Данная тенденция остается в силе и в сегодняшние дни.
Украина отодвинула российский вектор своей политики и сконцентрировала свое внимание на европейском направлении. Начало этому было положено еще Л. Кучмой. А после прихода к власти «оранжевого правительства» тенденции на стремление украинцев стать частью европейского мира только укрепились.
Несмотря на такую политику Украины, ее экономическая зависимость от РФ все равно сохранялась (90% импортных квот принадлежит поставщикам из России – рис. 3).
Рис. 3. Доля РФ в импортных квотах Украины

Стремление Украины войти в европейские и евроатлантические структуры негативно влияет на взаимоотношениях двух государств.
Ухудшению отношений Украины с Россией служат газовые конфликты, которые с начала 1990-х годов разгорались уже 5 раз, при этом последний (2014 года) сохраняет свою актуальность и в сегодняшние дни.
Во время президентства В. Ющенко, которое длилось с января 2005 года по январь 2010 года, отношения России и Украины были очень сложными, когда даже несмотря на то, что обе страны не были заинтересованы в искусственном подогревании старых конфликтов, двусторонние связи характеризовались взаимным недоверием. Со сменой полотического режима в Украине (приходом к власти В. Януковича) появился шанс на улучшение ситуации. В. Янукович в начале своего президентского срока взял курс на сближение с РФ, отметив, что период конфронтации, свойственный Ющенко, должен быть завершен. Российско-украинские отношения стали выходить на конструктивный диалог, можно даже отметить, что на тот момент был преодолен так называемый «кризис недоверия».
Однако данный период продлился недолгое время, так как спустя некоторое время В. Янукович стал проводить политику лавирования между Россией и Европейским Союзом (к 2011 году Украина уже согласовала текст Соглашения об ассоциации с ЕС, а в 2013 году предполагалось его подписать на саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе, но в последний момент Украина приостановила этот процесс), что отрицательно влияло на российско-украинские отношения.
На современные отношения России и Украины определяющее значение оказывают развернувшиеся весной 2014 года события вокруг Крыма (его присоединение к Российской Федерации в качестве отдельного субъекта федерации), продолжающаяся вплоть до настоящего времени эскалация ситуации на Востоке Украины. Связи двух стран находятся сейчас на одном из самых критических уровней, что несомненно оказывает негативное влияние и на энергетическое сотрудничество двух государств. Кроме того, кризис в отношениях России и Украины спровоцировал серьезное ухудшение взаимоотношений РФ с западными странами в целом.
2. Проблемы и пути их решения в газовых отношениях РФ-Украина-ЕС
2.1 Влияние газовых конфликтов России и Украины на ЕС
Современная газотранспортная система Украины является одной из крупнейших в мире, она включает в себя:
магистральные газопроводы – 35,2 тыс. км;
компрессорные станции – 120;
подземные хранилища природного газа – 1316.
На Украину приходится самый большой объем поставок природного газа «Газпрома» из России – порядка 130 млрд. кубометров. РФ получает более 80% валютной выручки от экспортных поставок энергосырья с помощью логистической инфраструктуры Украины. На рис. 4 продемонстрировано, что доходная часть украинского бюджета состоит на 40% из доходов от транзита российских энергоносителей.
Одним из современных факторов, влияющих на энергетическую политику России и роль страны в энергетических отношениях с Украиной и Европой в сфере поставок природного газа, стало присоединение к России в марте 2014 года нового субъекта федерации – Крыма, а также ухудшение отношений с Украиной.
Одним из поводов для серьезных разногласий стало повышение российской стороной стоимости поставок природного газа, которая с 1 апреля 2014 года рассчитывается без учета 30-процентной скидки и составляет с 268,5 доллара до 385,5 доллара за тысячу кубометров. Согласно информации «Газпром», подобное решение компания приняла из-за того, что Украина по состоянию на конец 2013 года не оплачивала текущие поставки природного газа, а также не гасила уже сформированный долг17.
Рис. 4. Доля доходов Украины от транзита российского природного газа в бюджете этой страны18

Сразу после данного повышения цены «Газпромом» премьер-министр РФ Д.А. Медведев сделал заявление, в котором цена за природный газ для Украины поднималась до 485 долларов за одну тыс. кубометров, что выше на 100 долларов прежней цены. Причиной таких действий послужили события, связанные с принадлежностью Крыма. Так как он перешел к России, соответственно Харьковские соглашения 2010 года (они регламентировали скидку на поставки природного газа в Украину в обмен на пребывание Черноморского флота в Крыму в течении 25 лет) отменяются.
Представители энергетической отрасли Украины и власти страны не признали действия России и отказались оплачивать газ по новой цене.