Нормативно-правовой акт: понятие, виды

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
1. Нормативный правовой акт в системе источников права 5
2. Классификации нормативных правовых актов 12
3. Действие нормативных правовых актов в пространстве,
во времени и по кругу лиц 17
Заключение 23
Библиография 25
...

Следует отметить, то для стран романо-германской правовой семьи, к которым, в частности, относится, и Российская Федерация нормативный правовой акт является основным источником права. Именно в нормативных правовых актах закреплено подавляющее большинство действующих правовых норм, которые регулируют важнейшие общественные отношения. Иные источники права (правовой обычай, правовая доктрина, судебные прецеденты) в странах романо-германской правовой семьи не имеют такого влияния и регулятивной ценности.
На сегодняшний день отсутствует официальное определение понятия «нормативный правовой акт». В то же существуют различные точки зрения относительно определения понятия нормативного правового акта и характеристике его признаков. Большинство учёных-теоретиков зачастую в качестве основы используютопределение, сформулированное в 1982 году С.С. Алексеевым, в соответствии с которым, нормативный правовой акт является официальным актом, документом правотворческого компетентного органа, содержащий юридические нормы (устанавливающий, изменяющий или отменяющий юридические нормы).
Юридическая наука рассматривает источники права в неразрывном единстве с содержанием правовых норм. Выражение юридических норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуистический и не всегда определенный характер. Эти нормы складываются постепенно, по мере повторения частных случаев, применения определенного правила поведения. Поэтому юридические нормы не могут в указанных формах воплотить в себе общего и достаточно определенного выражения, что обуславливает необходимость принятии соответствующего нормативного правового акта .
Преимущества нормативного правового акта по сравнению с другими источниками права связаны, прежде всего, с повышением роли государства как координатора социальной жизни, выявляющего общий интерес и обеспечивающего его централизованное осуществление, со способностью адекватно и оперативно реагировать на изменения общественных потребностей, с документальной письменной формой, позволяющей доступно и быстро довести необходимую информацию до адресата и так далее.
Нормативные правовые акты следует отличать от иных формально схожих (но не правовых) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документально-письменной форме (уставы политических партий, разнообразные акты общественно-политических движений и общественных организаций, инструкции по пользованию электронной техникой, бытовыми приборами и так далее). Это отличие выражается в следующем:
1) нормативно-правовые акты исходят от государства, выражают сбалансированную государственную волю. При этом они являются результатом правотворческой деятельности не всяких, а лишь компетентных (уполномоченных на то законом) государственных органов. Принимать такого рода акты могут и иные, негосударственные организации (акционерные общества, профсоюзы и так далее), но лишь с ведома (предварительного или последующего санкционирования) государства;
2) их основное содержание составляют типичные нормативные предписания, обладающие определенной юридической силой и устанавливающие единый, государственно-властный порядок регулирования социально значимых отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу адресатов;
3) они имеют строго определенную документально-письменную форму (закон, указ, постановление и так далее). Это официальные акты-документы, имеющие установленные символы и реквизиты. Их содержание должным образом структурировано и излагается стилем документов с использованием специальной и общепризнанной терминологии;
4) нормативные правовые акты принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке;
5) их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия и принуждения (экономическими, организационными, принудительными и так далее) .

Становление демократического правового государства в Российской Федерации невозможно без кардинального изменения основополагающих элементов государственной системы. Одной из главнейших задач для реализации поставленной цели является совершенствование законодательства Российской Федерации. Выполнить указанную задачу без детального анализа общетеоретических положений о нормативном правовом акте невозможно, поскольку без досконального изучения основополагающих признаков нормативного правового акта, действия нормативного правого акта во времени, в пространстве и по кругу лиц, принципов построения иерархичной системы законодательства не представляется возможным достижение основополагающих целей правового государства: обеспечение в полной мере прав и свобод человека и гражданина. Вышеуказанные о бстоятельства обуславливают актуальность данной темы исследования.
Выбранная нами тема является довольно актуальной и интересной в условиях постоянного развития и совершенствования законодательства Российской Федерации, поскольку нормативный правовой акт охватывает и оказывает влияние на все сферы жизнедеятельности общества (гражданские, уголовные, административные, трудовые и иные правоотношения).
На каждом этапе развития Российской Федерации, как правового и демократического государства, право являлось действенным механизмом контроля государством общества и на сегодняшний день от качества принимаемых нормативных правовых актов зависят политическая, социальная, международная и иные сферы деятельности.
Российская Федерация, являющаяся демократическим государством, уделяет огромное значение вопросам соблюдения законов, защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. В связи с этим, особой актуальности набирает анализ действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, что является основной темой данной работы.
Объект исследования – нормативный правовой акт как источник права.
Предмет исследования – нормативный правовой акт как источник права в Российской Федерации.
Цель исследования – комплексный и системный анализ общетеоретических положений о нормативном правовом акте.
Выполнение поставленной цели исследования возможно путем решения следующих взаимосвязанных задач:
 уточнения места нормативного правого акта как источника права в романо-германской правовой семье;
 классификация нормативных правовых актов;
 характеристика закона и подзаконного нормативного правового акта в Российской Федерации;
 исследование принципов действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Методы исследования данной работы: системный подход, общенаучный метод познания, статистический, метод обобщения и анализа, формально-логический, технико-юридический методы.

Для устранения противоречий, возникающих в юридической науке и правоприменительной практике, целесообразным видится принятие федерального закона «О нормативных правовых актах», в котором следует четко регламентировать, в частности, вопросы, связанные с порядком принятия нормативного правового акта и сферу, которой охватывается нормативный правовой акт. Следует отметить, что подобные проекты уже были разработаны9.
2. КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Классификацию нормативных правовых актов можно осуществлять по различным критериям, однако центральной и основополагающей является классификация нормативных правовых актов по юридической силе, поскольку она позволяет упорядочить нормативные правовые акты в строгую иерархичную систему.
В современной правовой науке нормативные правовыеакты Российской Федерации в соответствии с положениями теории государства и права принято разделять на две группы в зависимости от юридической силы: законы и подзаконные нормативные правовые акты.
Согласно понятию, предоставленному Сергеем Сергеевичем Алексеевым «закон – это нормативный юридический акт высшего государственного (представительного) органа или напрямую народом (принятие закона на референдуме), который обладает высшей юридической силой и содержит основополагающие нормы права страны» Кроме того, законы призваны регулировать наиболее важные отношения в обществе. В некоторых странах установлен исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих урегулированию исключительно законом. В других странах, в том числе в Российской Федерации, парламент не ограничен в свой законодательной деятельности.
Подзаконные нормативные правовые акты – нормативные правовые акты, принятые органами исполнительной власти на основе и во исполнение предписаний законов.
В Российской Федерации можно выделить следующие виды федеральных законов:
1) Конституция Российской Федерации;
2) федеральные конституционные законы;
3) текущие (обычные) федеральные законы.
Согласно части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации10.
Принятие федеральных конституционных (органических) законов прямо обусловлено Конституцией Российской Федерации. К таким законам, в частности относятся: ФКЗ «О Конституционном Суде», ФКЗ «О Верховном Суде», ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации» и прочие. Федеральные конституционные законы не должны противоречить Конституции Российской Федерации, однако в соответствии с частью 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации имеют большую юридическую силу по сравнению с обычными федеральными законами.
Текущие (обычные) законы могут также подразделяться на федеральные законы (принимаемые Федеральным Собранием Российской Федерации) и законы субъектов Российской Федерации (республиканские законы, законы краев). Как уже отмечалось выше, обычные законы не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам, а законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить также и федеральным законам Российской Федерации.
Отдельно следует выделить такую группу обычных федеральных законов как кодексы. Кодекс представляет собой систематизированный акт, содержащий правовые нормы, регламентирующие однородные общественные отношения.
В частности, УК Российской Федерации содержит нормы, устанавливающие, какие действия (бездействие) признаются уголовно наказуемыми, а также как и какие виды наказаний применяются за совершение преступлений. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Причем все правовые нормы приведены в единую систему, распределены по структурным единицам (параграфам, главам и разделам) и внутренне согласованы. Традиционно, кодекс состоит из двух частей: общей и особенной.
В общей части содержатся нормы, устанавливающие порядок применения правовых норм особенной части, то есть для любых правоотношений, регламентированных кодексом. Так, в общей части УК Российской Федерации содержатся следующие правовые предписания: понятие преступления, субъект преступления, понятие наказания, перечень наказаний, правила их применения. В особенной части УК Российской Федерации предусмотрены конкретные составы преступлений и санкции за их совершение.
В системе подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации выделяют:
1) Указы Президента Российской Федерации;
2) Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
3) нормативные правовые акты министерств Российской Федерации;
4) нормативные правовые акты исполнительной власти субъектов Российской Федерации; акты органов местного самоуправления Российской Федерации; локальные нормативные правовые акты.
Указы издаются Президент Российской Федерации в пределах его компетенции. Нормативными по своему характеру являются указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции Российской Федерации или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий, в частности, по вопросам структуры исполнительной власти, обороны, охраны общественного порядка, гражданства, награждения.
В случае если указ противоречит Конституции и законам России, он может быть признан Конституционным Судом Российской Федерации недействительным. Публикуются указы Президента Российской Федерации в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете».
В основном постановления Правительства Российской Федерации направлены на воплощение в жизнь предписаний федеральных законов, то есть содержат конкретный правовой механизм осуществления тех или иных общественных отношений, регламентированных федеральным законом.
Кроме того, нормативные правовые акты в зависимости от сферы действия подразделяются на нормативные правовые акты:
1) федерального значения;
2) субъектов федерации;
3) органов местного самоуправления;
4) локальные (корпоративные) 11.
Также нормативные правовые акты можно классифицировать по содержанию (гражданское, трудовое, уголовно-процессуальное законодательство, комплексные нормативные правовые акты).
По субъекту правотворчества можно выделить нормативные правовые акты:
1) законодательной ветви власти (законы);
2) исполнительной ветви власти (Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты министерств);
3) судебной ветви власти.
По объему и характеру действия нормативные правовые акты подразделяются:
1) акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;
2) акты ограниченного действия — распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;
3) акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на: ;
1) нормативные акты государственных органов;
2) нормативные акты общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т.п.);
3) совместные акты (государственных и негосударственных организаций);
4) нормативные акты, принятые в порядке референдума12.
Проведенный анализ показал, что классификация нормативных правовых актов возможна по многим критериям, ключевым из которых является критерий юридической силы. По данному критерию все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Законы принимаются исключительно парламентом, имеют сложную процедуру принятия и призваны регулировать самые важные общественные отношения. Среди законов центральное место занимается Конституция Российской Федерации, которая обладает наибольшей юридической силой в системе законодательства Российской Федерации. Все иные нормативные правовые акты принимаются во исполнение и не должны ей противоречить.
3. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ПРОСТРАНСТВЕ, ВО ВРЕМЕНИ И ПО КРУГУ ЛИЦ
Немаловажным свойством нормативных правовых актов является определение его действия в практической действительности. Традиционно в юридической науке различают действие нормативного правового акта в пространстве, во времени и по кругу лиц. Разрешение вопросов о применении или о неприменении конкретного нормативного правового акта к определенному субъекту, а также о том, какой именно нормативный правовой акт должен применяться к конкретным общественным отношениям, как именно должны исполняться его предписания имеет важное практическое значение, поскольку правильное, логичное и обоснованное применение нормативных правовых актов является залогом соблюдения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.
В этой связи центральной является проблема действия нормативных правовых актов во времени, поскольку вопрос о применении к конкретным правоотношениям соответствующего нормативного правового акта вызывает сложности даже у квалифицированных юристов. Как верно заметил С.С. Алексеев «От того, когда вступает в действие нормативный правовой акт, на какую территорию он распространяется …, в определенной мере зависит эффективность юридических норм, достижения целей правового регулирования …»13.
Ситуация усугубляется тем, что современное российское законодательство не стабильно и характеризуется большим количеством внесённых изменений.
Можно выделить несколько вариантов вступления нормативно-правовых актов в действие.
Во-первых, наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на территории России по истечении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, – по истечении семи дней после их первого официального опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.
Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.
В-третьих, время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий ГК Российской Федерации или принятый Государственной Думой УК Российской Федерации, который вступил в силу с 1 января 1997 г.
В-четвертых, те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.
Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами:
- истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;
- в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом;
- в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Этот вариант прекращения действия нормативного акта менее желателен, так как зачастую порождает противоречивую правоприменительную практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм.
Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения:
- когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия;
- когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность;
- когда нормативный акт отменяет уголовную ответственность.
Исключение составляет и «переживание» старого нормативного акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта14.
Другим немаловажным аспектом действия нормативного правового акта является его действие в пространстве. Он позволяет определить пространственные пределы действия закона, сделать различие между актами различных государств, законом государства и международным актом, наконец, между общегосударственной и локальной нормами.
Пределы действия нормативных правовых актов в пространстве – это ограничение действия нормативного акта только той территорией, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующего правотворческого органа. Эти пределы определяются на основе территориального и экстерриториального принципов.