Государственная совственность и государственное предпринимательство. Современные тенденции

Заключение
На примере экономических преобразований, которые происходят в России сегодня можно говорить о том, что повышение доходности собственности напрямую связано с качеством управления этой собственностью. Сегодня, когда эффективность государственного управления собственностью является, как никогда актуальной и выступает в качестве одного из важнейших условий выхода экономики страны из кризиса, совершенствование системы управления собственностью есть первоочередная задача органов государственной и местной властей.
Как известно, существующая на данном этапе система государственного управления носит переходный характер и требует значительных преобразований. При это в процессе уже реализованных программ удалось понять эффективность автоматического саморегулирования.
Несмотря на то, что г ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Сущность понятия государственной собственности. 5
1.1. Социально-экономическая основа собственности 5
1.2. Типы и формы собственности 7
1.3.Понятие государственной собственности 11
1.4. Понятие государственного предпринимательства 14
Глава II. Характеристика государственного предпринимательства 15
2.1. Государственное предприятие как основа предпринимательства 15
2.2. Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики 17
3 Совершенствование форм государственной собственности и государственного предпринимательства 21
3.1 Повышение эффективности государственного предпринимательства как метода регулирования экономики 21
3.2 Перспективы развития государственной собственности 27
Заключение 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 33
ПРИЛОЖЕНИЕ 36

Введение
Актуальность темы исследования. Экономические отношения собственности можно назвать фундаментом экономической системы, на которую в последствии накладываются остальные отношения и структуры. Важной значение в этой связи приобретают отношения собственности в постсоветское время. Причиной этому стала резкая смена правящего режима, который привел к образованию нестабильных форм и неудачных попыток их преобразований в последующем.
В этой связи собственность занимает важное значение ввиду тех обстоятельств, что она стала неким камнем преткновения, способом обоснования закономерностей образования постсоветской экономики, учитывая требования постиндустриального вектора общественного развития.
Помимо этого, необходимость теоретической разработки проблемы собственности заключается в том, что за последние двести лет экономические отношения собственности дважды подвергались коренному преобразованию. С учетом того, что сегодня данный институт также подвержен новым изменениям выбранная тематика не теряет своей актуальности. К тому же созданные за последние пятнадцать лет формы собственности требуют дополнительного и пристального изучения. Необходимо не просто изучение различных форм собственности, но и оптимальное соотношение этих форм при переходе от одного промышленного цикла к другому, по той причине, что каждый переход сопровождается массовым технико-технологическим обновлением научно-производственного потенциала.
Следующей причиной актуальности данной темы исследования является то, что необходимо пересмотреть роль института собственности с учетом прямой зависимости между тем, кому принадлежат ресурсы общества, кто и каким образом их использует, насколько эффективно ими управляет.
В современных условиях существования все чаще появляется необходимость в правовом регулировании различных аспектов экономической деятельности, и дальнейшее законодательное закрепление разработанных правовых норм, которые могли бы стать основой социальной и макроэкономической стабильности нации. В связи с этим, политико-идеологические цели и алгоритмы реформирования собственности должны уступить место научно обоснованной концепции ее преобразования с учетом не только хозяйственных особенностей России, но и требований растущей информатизации всей системы общественных отношений.
Вопросы формирования и научной реализации собственности рассматриваются экономической наукой довольно давно и являются предметом исследований как зарубежных, так и отечественных ученых. Сущность собственности как экономической категории в своих работах пытались раскрыть такие ученые, как А. Смит, Д. Рикардо, Дж. Мшить, К. Маркс, П. Самуэльсон, Дж. Стиглиц.
Цель исследования заключается в рассмотрении особенность государственной собственности и государственного предпринимательства в Российской Федерации
Задачи исследования:
• Рассмотреть существующие формы собственности
• Определить собственность, как социально-экономическое явление
• Рассмотреть труды ученых дореволюционного периода, в которых уделялось вниманию праву собственности
• Проанализировать литературу советского и постсоветского периода.
Объектом исследования является собственность как экономическое явление
Предметом данного исследования являются экономические отношения собственности.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы 

Глава II. Характеристика государственного предпринимательства2.1. Государственное предприятие как основа предпринимательстваСуществует два вида государственных и муниципальных предприятий, а именно предприятия основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления (казенные) (ст.ст. 114 и 115 ГК РФ). Основной отличительной особенностью вышеуказанных предприятий является объем правомочий, которыми получают предприятия в отношении имущества учредителя-собственника, поскольку право хозяйственного ведения по своему содержанию значительно шире права оперативного управления (ст.ст. 295 - 297 ГК РФ). В данной ситуации речь идет о том, что государственное и муниципальное предприятия, для того, что бы совершить какую-либо сделку необходимо обязательное согласие собственника, не считая тех случаев, когда речь идет о готовой продукции такого предприятия (п. 1 ст. 297 ГК РФ). В качестве важного элемента такого предприятия является то, что по долгам казенных предприятий при недостатке у них своего имущества ответственность несет их учредитель - Российская Федерация (п. 5 ст. 115 ГК РФ), тогда как в отношении обычных предприятий данное правило исключается. По этой причине казенное предприятие в отличие от обычного не может быть объявлено банкротом.Предприятия, которые основаны на праве хозяйственного ведения, могут быть созданы не только федеральным собственником, но и субъектами РФ и муниципальными образованиями (в том числе совместно - на началах общей долевой собственности учредителей на их имущество). Что касается казенных предприятий, то они создаются на базе федеральной собственности по решению федерального правительства в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (п. 1 ст. 115 ГК РФ). В Российской Федерации сегодня количество таких предприятий не велико. К данной категории относятся предприятия, которые выпускают оборонную продукцию, также предприятия исправительных учреждений.Предприятия, которые созданы на праве хозяйственного ведения, имеют возможность для создания дочерних предприятий (п. 7 ст. 114 ГК РФ). Что касается последних, то они также выступают в качестве предприятий, основанными на праве хозяйственного ведения, и поэтому не представляют собой особой, самостоятельной организационно-правовой формы. Они могут быть созданы только с разрешения собственника путем передачи унитарным предприятием-учредителем части своего имущества в хозяйственное ведение вновь создаваемому унитарному предприятию. Другими словами, в данной ситуации речь идет об унитарном предприятии-несобственнике, созданном другим унитарным предприятие-несобственником.В этой ситуации предприятие-учредитель выступает в роли собственника в отношении своего дочернего предприятия, перенимая его функции, к числу которых относится утверждение устава, назначение руководителя (директора), согласие на совершение сделок по распоряжению недвижимым имуществом (п. 2 ст. 295 ГК РФ). Оно, как и собственник обычного предприятия, не отвечает по долгам своего дочернего предприятия (п. 8 ст. 114 ГК РФ), что выступает в качестве серьезного отличия между дочерним предприятием и дочерним обществом. Дочерние предприятия обычно создаются в том случае, когда крупные государственные предприятия выделяют из своего состава отдельные структурные подразделения, которые собственник не считает необходимым приватизировать.Также хотелось отметить что предприятия в данном случае отвечают по своим обязательствам всем закрепленным за ними имуществом (не будучи его собственником) (п. 5 ст. 113 ГК РФ). Как известно, с 1990 г. законодательно закреплено отсутствие возможности появления объектов, забронированных от взыскания кредиторов. Вместе с тем унитарное предприятие не отвечает своим имуществом по обязательствам своего учредителя-собственника, что также является гарантией интересов его кредиторов. В этом смысле государственное и муниципальное предприятие выступает в качестве полноценного участника имущественного оборота.С учетом вышесказанного можно отметить, что в зависимости от положенных в основу классификации ограниченного вещного права и собственника имущества предприятия на следующие виды: предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, которые подразделяются на государственные предприятия, т.е. федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ и муниципальные предприятия, а также предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ и муниципальное казенное предприятие.2.2. Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономикиХотелось бы более подробно остановиться на вопросе развития государственного предпринимательского сектора. Как известно, государственное управление предприятиями было реализовано с образованием СССР, когда частные компании были национализированы и перешли в собственность государства. При этом несмотря на такой высокий уровень государственного предпринимательства в России довольно сложно говорить о пользе данного направления для экономики государства. Так, например, в развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству, производится от одной пятой до трети валового национального продукта.Хотелось бы отметить, что на современном этапе государственное предпринимательство распространяется на те сферы бизнеса, где деятельность противоречит природе частных фирм или же необходимы значительные вложения. Говоря об основных отличительных особенностях частного и государственного предпринимательства необходимо отметить, что основная цель государственного предпринимательства заключается в необходимости решения социальных проблем.В данном случае речь идет о таких проблемах, как · обеспечение необходимых темпов роста,· сглаживание циклических колебаний,· поддержание занятости,· стимулирование научно-технического прогресса, и т.д.Благодаря существованию данной формы регулирования осуществляется поддержка предприятий с невысоким уровнем дохода, но при этом которые являются важными для экономики страны и граждан в ней проживающих. В данной ситуации речь идет о таких отраслях производства, как энергетика, транспорт, связь.Помимо этого под государственным управлением находятся компании которые занимаются наукоемким производством, а именно развитием атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, созданию ЭВМ, освоению космоса. Имея возможность финансирования проектов подобного рода, государство одновременно является и заказчиком и исполнителем, что создает некоторую стабильность на рынке.Хотелось указать основные проблемы которые удается решать в рамках государственной предпринимательской деятельности:- предоставление населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры,- помощь жизненно важным науко- и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве,- проведение региональной политики создания в экономически отсталых районах промышленных предприятий,- увеличение числа рабочих мест,- охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технологий,- строительство очистных сооружений,- развитие фундаментальных научных исследований,- производство товаров, являющееся по закону государственной монополией.Необходимо отметить, что государственное предприятие, независимо от уровня прав и обязанностей, является всегда менее самостоятельным в сравнении с частными компаниями. При том что в деятельности предприятий присутствуют, как рыночные так и нерыночные мотивы, идущие от государства. В частности речь идет о решениях принимаемыми правительством, которые несмотря на то что являются достаточно переменчивыми с трудом поддаются реализации по причине отсутствия гибкости в деятельности таких компаний.Хотелось бы более подробно остановиться на особенностях государственного предпринимательства:- разделение госпредприятий с учетом их отраслевой функции: речь идет о коммерческих и предпринимательских, с учетом полученной оценки эффективности, апробированных в частном секторе;- перевод госпредприятий с режима публичного права к регулированию их деятельности нормами частного права;- повышение уровня экономической самостоятельности госпредприятий.Говоря о третьей из представленных тенденций необходимо отметить, что речь идет об отражении процесса проникновения государственного капитала в частный сектор, и наоборот. Имеется в виду не традиционное понимание деятельности государственных и частных предприятий, а их тесное взаимодействие.Если рассматривать отдельно смешенные предприятия, то нельзя не отметить их важные плюсы в экономике государства. В частности, речь идет о возможности разрешения противоречий которые возникают в современных условиях рыночной системе хозяйствования.Реализация вышеуказанных действий возможна благодаря государству, которое стремится к установлению необходимых ориентиров, достижение которых возможно благодаря «действиям» разнообразных льгот - по налогам, кредитам и др. Данное обстоятельство позволяет государству контролировать деятельность предприятий, в последствии внося необходимы корректировки в в их экономические и правовые условия.Хотелось указать следующие формы взаимодействия государственной и частной собственности:- интеграции капиталов в рамках отдельной фирмы (предприятия);- рыночного предложения и использования государственного капитала В качестве примера во втором случае можно указать долевое участие государства в финансировании перспективных для национальной экономики инвестиционных проектов, предоставления им долгосрочных кредитов по ставке, обеспечивающей определенную рентабельность государственного капитала, передачи государственного имущества в коммерческое использование частным физическим и юридическим лицам и др..3 Совершенствование форм государственной собственности и государственного предпринимательства3.1 Повышение эффективности государственного предпринимательства как метода регулирования экономикиКак известно, государство способно решать микрозадачи путём сосредоточения усилий на избранном направлении. Развитие рыночных отношений стало причиной наличия следующих противоречий:С одной стороны речь шла о социальном переустройстве плановой экономике в сторону рынка на базе общественных форм собственностиОтказ от последних, глобальной приватизации и регресса к капиталистической модели. При этом независимо по какому пути развития рыночной экономики пошло государство на повестку дня встает вопрос о его роли в экономической жизни общества. Существуют несколько различных форм государственного предпринимательства.В первом случае речь идет о казенных предприятиях, под которыми понимаются предприятия (заводы, фабрики, хозяйства), принадлежащие «казне» иными словами государственные предприятия.Данные учреждения полностью находятся под управлением государства. Речь идет о производстве, ценовой политике, выплат заработной платы и тд. Особенностью данного вида предприятий является то, что они не имеют право отказаться от выполнения поставленных перед ними задач, которые формулируются государством. По этой причине в обязанности таких компаний входит заключение контрактов с организациями, которые выступают в качестве потребителей товаров и услуг. Что касается имущества, то оно закреплено за казенными предприятиями на праве оперативного управления.Государство несет ответственность за предприятия данного вида и оказывает необходимую поддержку, а именно создает условия для защиты от банкротства, предоставляет льготы по государственным закупкам. По этой причине можно сделать вывод что данный вид предприятий представляет собой государственное учреждение, и не входят в систему рыночного хозяйствования, хотя несомненно ощущают влияние рыночной экономики.Деятельность таких предприятий поддерживается дисциплинарной ответственностью, хотя вряд ли можно говорить об их высокой экономической эффективности. Государство вкладывает значительные средства в развитие и поддержку таких предприятий.С учетом вышесказанного можно сделать вывод о том, что численность предприятий подобного типа должна быть минимальной в условиях развития рынка и при этом необходимо разрабатывать специальную систему управления, с учетом индивидуальных особенностей казенного типа предприятий.Несомненно, можно попытаться рассмотреть практические примеры управления подобного вида предприятий, для того, чтобы в последствии использовать полученный опыт в рамках российского государства. Но с практической точки зрения сделать это довольно сложно по той причине, что в каждом случае развитие рыночных отношений происходит индивидуально, по этой причине вряд ли для российских казенных учреждений может подойти опыт США или Франции. По этой причине важно стремиться самостоятельно разрабатывать собственную систему управления с учетом исторического опыта развития советских компаний.Хотя несомненно существуют общие черты управления государственными предприятиями во многих странах. В данной ситуации речь идет о том, что управление осуществляется соответствующими министерствами или (наряду с министерствами) специальными постоянно действующими комиссиями (например, федеральная комиссия по атомной энергии в США).Стремясь к сохранению административной подчиненности предприятий, необходимо, тем не менее, исключить те методы управления, которые действовали в период существования командной экономики. В данной ситуации речь идет о таких недостатках, как:– отсутствие у руководства предприятием стимулов к проявлению инициативы и риску, – отсутствие ответственности за последствия принимаемых вышестоящими органами решений. Руководитель казенного предприятия не должен выступать в качестве придаточной инстанции, в обязанности которого входит лишь реализация приказов, отдаваемых начальством с верху. Он должен иметь возможность самостоятельно действовать. Вышестоящие органы лишь должны вести контроль за его действиями со стороны.Необходимо указать следующие методы преодоления несовершенства существующей ранее системы управления:В первую очередь речь идет о коллегиальности в принятии важнейших хозяйственных решений высококомпетентными лицами;Помимо этого необходимо применение конкурсной системы отбора специалистов на руководящие должностиТакже важно в некоторых случаях обращаться к независимым экспертам, которые могут оценить уровень развития и управления предприятия со стороны.Если говорить о практической реализации, то в данной ситуации необходимо принятие следующих мер:Реализация стратегических мер управления предприятием, принятие которых осуществляется коллегиально вышестоящим органом власти.В процессе принятия решений руководитель должен проявлять самостоятельность, так как предпринимательская деятельность в ином виде невозможна.На должность управляющего должны отбираться специалисты на конкурсной основе. При этом претенденты должны представить программы, которые в полной мере отражают требования государственной промышленной политики.Заключение контракта с руководителем предприятия, в рамках которого наиболее полно будут изложены его права и обязанности.Если обратиться к зарубежному опыту, то необходимо отметить важную роль сокращения государственных субсидий на развитие предприятия. Связано это с тем, что предприятие должно стремиться к самоокупаемости и отказывать меньше нагрузки на государство. Для реализации поставленных задач должна быть разработана грамотная стратегия руководства способствующая продвижению компании в условиях рыночной экономики. Важно применять не только новые разработки но и учитывать исторический опыт, который во многих случаях позволяет выделить приоритетные направления развития компании. Если говорить об ответственности предприятия по долгам, то она должна носить субсидиарный характер. С учетом вышесказанного можно указать следующую схему управления казенным предприятием.В отраслевом органе должна быть создана комиссия, которая будет управлять казенным предприятием. Организация такого органа в системе Госкомимущества нецелесообразна, поскольку управление казенным предприятием требует знания отраслевых особенностей производства. В комиссию должно входить примерно 50 процентов независимых экспертов от ее общего состава. Созданная комиссия может на регулярной основе проводить совещания, выбрать управляющего компанией, при этом разработав условия конкурса и также условия контакта для потенциального управляющего. Помимо внешнего управления компанией в компании также должен существовать орган, через которые персонал имел бы возможность принимать участие в управлении производством.Говоря отдельно о гражданско-правовом контракте, необходимо отметить что его наличие позволяет в большей степени разграничить права и обязанности управляющего фирмой в рамках российского законодательства.Следующий тип предприятий на которые хотелось обратить внимание называются государственные коммерческие предприятия. В данной ситуации речь идет о предприятиях, которые не преобразованы в АО и их деятельность осуществляется на основе казенного предприятия. Что касается имущества данного типа предприятий, то оно закреплено за такими компаниями на основании полного хозяйственного ведения. При этом государственные коммерческие предприятия, также как и казенные предприятия, имеют финансовую поддержку со стороны государства. Но при этом отличительной особенностью данного вида предприятий является их самостоятельность, которая приравнивается к самостоятельности частных компаний.Также необходимо указать еще одну важную отличительную черту, которая заключается в том, что данный тип предприятия учувствуют в конкуренции. В качестве основной задачи данного типа предприятия можно назвать то, что они стремятся к получению прибыли. При этом государственные коммерческие компании могут быть объявлены банкротами и несут самостоятельную ответственность по долгам. Хотя в критической ситуации данное предприятие может рассчитывать на государственную поддержку, что является несомненно положительной характеристикой. Хотя, если посмотреть на данную ситуацию с другой стороны, то благодаря такой поддержки со стороны государства предприятия не участвуют в конкурентной борьбе, что в значительной степени снижает стимулы эффективного функционирования. Хотя нельзя однозначно судить о том, что предприятия подобного типа обречены на отсутствие эффективности. Единственно, что требуется от государства в данном случае это создание условий для того, чтобы государственные коммерческие предприятия стремились к получению такой же прибыли, какую могут получить компании частного сектора. . Следующим видом государственных предприятий можно назвать акционерные компании. При этом существуют два вида таких предприятий:– 100 процентов капитала принадлежит государству, – контрольный пакет акций или золотая акция принадлежит государствуОсновная цель создания таких компаний заключается в возможности совмещения достаточно плотной зависимости предприятия от структур государственного управления и достаточной самостоятельности для достижения коммерческих целей.В целом можно отметить, что влияние государства на такое предприятие не имеет ничего общего с традиционной структурой управления АО.