Курсовая работа | "Государственный контроль и надзор в деятельности Роскомнадзора России: полномочия, методы и процедуры" | Административное право

Работа была выполнена лично мной в 2017 году. Научным руководителем был Декан юридического факультета. Дисциплина - АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. Количество слов - 3305. Работа оформлена в лучшем виде.

Количество страниц - 20. Times New Roman 14,сноски - Times New Roman 10. Количество ссылок - 12. Из них 6 нормативных правовых актов, 6 - спец.литературы. Проверка на антиплагиате показывает 53 % оригинальности. ...

§ 2. Методы и процедуры осуществления государственного контроля

В рамках защиты прав субъектов персональных данных Роскомнадзор проводит проверки соответствующих организаций на предмет соблюдения ими законодательства в области обработки персональных данных на основании административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Отдельно можно выделить работу данной Федеральной Службы в сети «Интернет», так как эта область и те методы, что применяет Роскомнадзор наиболее интересны и полезны для детального рассмотрения. Наиболее часто Роскомнадзор обращается к крупным сайтам, таким как «Википедия» или любая популярная социальная сеть, например, «Вконтакте» или «Facebook». За многие годы различных блокировок сайтов, групп в социальных сетях и сообществ, между Федеральной службой по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и устоявшимся Интернет-сообществом началось противостояние. Это отдельно видно в некоторых источниках, которые создавались снова и снова после многочисленных блокировок. Роскомнадзор блокирует всё, что запрещено законодательством Российской Федерации. Одним из наибольших споров и конфликтов за последние два года можно назвать подавление фанатов японских мультипликаций, а именно – блокировку детской порнографии со стороны Роскомнадзора. В результате наблюдений за работой Роскомнадзора в течении последних двух лет, ясно видно, что после каждой блокировки любого из подобных сайтов или сообществ, интернет пользователи буквально выходят из себя. Ведь во многих случаях Роскомнадзор блокирует, уничтожает и обезличивает вместе с запрещённым материалом и персональные данные. Тем не менее, противостоять они этому не могут. Да, подобный материал может и в порядке вещей в Японии, но не в Российской Федерации .

Из-за чрезмерных нарушений в сфере массовых коммуникаций действующего законодательства в Российской Федерации было принято решение о создании соответствующего субъекта исполнительной власти, который бы специализировался только лишь в этой сфере.
Таким образом, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации была создана федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – Роскомнадзор.
Предшественником нынешнего Роскомнадзора в сфере надзора за деятельностью средств массовой информации и коммуникаций было Главное управление по охране государственных тайн в печати. Основной задачей Управлений стало осуществление государственной политики в сфере массовой информации, в том числе: регистрация средств массовой информации, лицензирование полиг рафической деятельности, защита свободы печати и массовой информации, контроль по соблюдению законодательства РФ в области массовой информации.

Наиболее часто Роскомнадзор обращается к крупным сайтам, таким как «Википедия» или любая популярная социальная сеть, например, «Вконтакте» или «Facebook». За многие годы различных блокировок сайтов, групп в социальных сетях и сообществ, между Федеральной службой по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и устоявшимся Интернет-сообществом началось противостояние. Это отдельно видно в некоторых источниках, которые создавались снова и снова после многочисленных блокировок. Роскомнадзор блокирует всё, что запрещено законодательством Российской Федерации. Одним из наибольших споров и конфликтов за последние два года можно назвать подавление фанатов японских мультипликаций, а именно – блокировку детской порнографии со стороны Роскомнадзора. В результате наблюдений за работой Роскомнадзора в течении последних двух лет, ясно видно, что после каждой блокировки любого из подобных сайтов или сообществ, интернет пользователи буквально выходят из себя. Ведь во многих случаях Роскомнадзор блокирует, уничтожает и обезличивает вместе с запрещённым материалом и персональные данные. Тем не менее, противостоять они этому не могут. Да, подобный материал может и в порядке вещей в Японии, но не в Российской Федерации.За любую публикацию, будь то графические изображения или видеофрагменты следует немедленная блокировка. Под это влияние Федеральной Службы попадали крупнейшие сайты российского Интернет пространства. Именно здесь и в этой сфере Роскомнадзору приходится труднее всего, так как интернет – это место, где человека не так просто поймать за преступлением. В процедурах Роскомнадзора мы можем наблюдать блокировку всё новых и новых сайтов по сути с одинаковой тематикой, но разными названиями. В сети «Интернет» заблокированные сайты разблокируют, если с их страниц удаляется весь противозаконный материал. Всю работу Роскомнадзора и его территориальных управлений в части контроля и надзора за подконтрольными организациями можно разделить на 3 большие части. Это: проведение проверок (во взаимодействии с проверяемым лицом), проведение мероприятий систематического наблюдений (такие мероприятия проводятся без взаимодействия с проверяемым лицом), и Пресекательные меры по результатам рассмотрения жалоб и обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти, в том числе других надзорных органов, а также по результатам радиоконтроля (непосредственное подключение к радиочастотам с целью проверки) радиочастотной службы.Каждый пункт рассмотрим подробно.- Проведение проверок. Проверки Роскомнадзором проводятся в соответствии с Федеральным Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проверки Роскомназора делятся на: плановые и внеплановые, документарные и выездные, однотерриториальные и многотерриториальные. Из этого следует, что такие проверки могут комбинироваться. Они могут быть плановые выездные однотерриториальные, плановые документарные однотерриториальные, плановые выездные многотерриториальные и т.д. Вдаваясь в анализ проверок федеральной службы и исходя из плана проверок, часто проводимые проверки Роскомнадзора – это однотерриториальные плановые выездные проверки. Однако на этом этапе Роскомнадзор контактирует с препятствием из этой же области. Дело в том, что Федеральным законом установлено, что юридическое лицо не может быть проверено не чаще чем раз в три года. Юридическое лицо в своем составе может иметь филиалы и представительства, вести деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Для того, чтобы охватить и проверить деятельность всего субъекта надзора, в случае если его деятельность осуществляется на территории нескольких субъектов Российской Федерации, одно управление Роскомнадзора назначается головным, другие территориальные управления проводят проверку под руководством этого головного управления. Эти проверки и называются многотерриториальными. Многотерриториальные внеплановые проверки могут проводиться, например, для контроля устранения нарушений по ранее выданному предписанию, если нарушении в предыдущей плановой многотерриториальной проверке выявлено на территории нескольких субъектов РФ. Как правило, головным управлением назначается то, на территории которого субъект надзора зарегистрирован в налоговой инспекции, т.е. по адресу местонахождения. В случае если территориальное управление Роскомнадзора проводит проверку в пределах одного субъекта РФ, такая проверка называется однотерриториальная.- Проведение мероприятий систематического наблюдения. Понятие мероприятий систематического наблюдения включает в себя все методы контроля Роскомнадзора, которые проводятся без взаимодействия с проверяемым лицом. Важно понимать: мероприятия систематического наблюдения не являются проверками в понимании закона. Раньше в Роскомнадзоре мероприятия систематического наблюдения назывались «дистанционным контролем». Учитывая вышеизложенное, нет законодательных ограничений на проведение мероприятий систематического наблюдения. Теоретически, в отношении одного юридического лица такие мероприятия можно проводить хоть каждый день. Практически же, мероприятия систематического наблюдения, также, как и проверки, разделены Роскомнадзором на плановые и внеплановые. Плановые мероприятия систематического наблюдения планируются к проведению в предыдущем году на весь последующий год, план утверждается руководителем Роскомнадзора. Перед каждым плановым мероприятием систематического наблюдения руководителем территориального управления Роскомнадзора издается приказ, форма которого установлена руководителем Роскомназора. По результатам мероприятия составляется соответствующий акт систематического наблюдения, один экземпляр которого направляется лицу, в отношении которого оно проводилось. Внеплановые мероприятия систематического наблюдения проводятся тоже на основании приказа по мотивированному решению руководителя территориального Управления. Вмести с этим, если заранее известно, что организация нарушает, обосновать такое решение, скорее всего, не составит труда. На данный момент мероприятия систематического наблюдения проводятся в отношении операторов связи, вещателей, редакций средств массовой информации. При проведении систематического наблюдения Роскомнадзор использует измерительные приборы (анализаторы спектра, измерительные комплексы…), средства аудиовидеозаписи при контроле за вещателями. Возможны запросы о предоставления информации в организации, которое связаны с лицом в отношении которого проходит систематическое наблюдение. При контроле за печатными средствами массовой информации просматриваются печатные издания, которые могут находится в распоряжении Роскомнадзора законно.- Применение мер пресечения. К пресекательным мерам относится непосредственное составление протоколов об административных правонарушениях органом Роскомнадзора при поступлении информации, содержащей факты и доказательства административного правонарушения. Естественно, что протокол может быть составлен по тем статьям Кодекса, по которым должностные лица Роскомнадзора уполномочены составлять протоколы. Перечень таких статей, а также удобную и краткую информацию по протоколам и штрафам Роскомнадзора можно здесь. Конечно, в случае поступления фактов с признаками административного правонарушения, Роскомнадзором может быть проведена проверка или мероприятие систематического наблюдения для проверки фактов или получения дополнительных доказательств. Эти случаи тогда уже не относятся к рассматриваемому разделу о пресекательных мерах, смотрите соответствующие разделы выше. Источники такой информации вполне ясны. В Роскомнадзор, а также в территориальные управления Роскомнадзора рассматривают обращения граждан и юридических лиц, обратившихся с жалобами на нарушения их прав и интересов. Зачастую такие обращения сопровождаются различными сведениями и документами, которые могут подтверждать административную ответственность оператора связи, вещателя или другого субъекта надзора Роскомнадзора. В Роскомнадзор также может поступать информация с признаками или фактами административных правонарушений из других органов власти (прокуратура, антимонопольная служба, Роспотребнадзор), радиочастотной службы после проведения мероприятий по радиоконтролю. Сведения, являющиеся доказательством административного правонарушения, могут быть получены самим Роскомнадзором в отношении какого-либо субъекта надзора при проведении проверки или мероприятия систематического наблюдения в отношении какого-либо другого субъекта надзора.В каждом из случаев в обязательном порядке составляется протокол об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Доказательства приобщаются к административному делу.§3. Полномочия Роскомнадзора как органа исполнительной власти Согласно постановлению Правительства Российской Федерации «О федеральной службе и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» , Роскомнадзор осуществляет большое количество полномочий, влияющих почти на всю сферу массовых коммуникаций, телевизионного и радио вещания, а также средств массовой информации. Федеральная служба осуществляет контроль и накладывает цензуру на весь материал, не соответствующий законодательству Российской Федерации, в сети интернет, средств массовой информации, телевизионного и радио вещания, а также в любой другой сфере связи.