Правовое регулирование публичных торгов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особенности системы государственных закупок путем электронных аукционов и перспективы внедрения контрактной системы на сегодняшний день заключаются в высоких показателях развития электронной системы России и реализации концепции «Электронное Правительство». Так, на сегодняшний день созданы аукционные площадки, на которых осуществляется проведение государственных заказов. Такими площадками, например, являются: ЗАО «Сбербанк-АСТ»; ОАО «Единая электронная торговая площадка»; ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»; ЗАО «Московская межбанковская валютная биржа»; ОАО «РТС».
Ежегодный оборот площадок составляет 3 трлн. руб.
При этом выявленными проблемами в сфере проведении торгов на электронных площадках является: коррупция; недобросовестность участников; за ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Регулирование публичных торгов 4
1.1. Нормы, регулирующие проведение публичных торгов 4
1.2. Формы проведения публичных торгов 6
2. Анализ способов проведения публичных торгов 10
2.1 Анализ опыта проведения публичных торгов 10
2.2. Оценка действующего механизма проведения публичных торгов 12
3. Основные направления совершенствования способов проведения публичных торгов 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 25

 

ВВЕДЕНИЕ


На сегодняшний день существует необходимость совершенствования действующего законодательства. Связано это с тем, что рыночная экономика в России была образована сравнительно недавно, поэтому основные принципы функционирования элементов рыночной экономики еще не успели сложиться. В том числе это качается сферы государственного заказа.
Законодательством на сегодняшний день недостаточно четко определено понятие государственных нужд, что затрудняет оценку эффективности их удовлетворения. Особое внимание должно быть уделено рассмотрению возможности государственных заказчиков влиять на конечный результат закупок.
Целью работы является комплексное изучение способов правового регулирования публичных торгов, а также анализ действующих институтов управления системой госзаказов в разви тых странах.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе проведения публичных торгов.
Предмет исследования теоретические основы и анализ законодательства Российской Федерации, опосредующие проведение публичных торгов.
 

Достоинства внутреннего рынка Мексики: развитая инфраструктура; наличие высококвалифицированного персонала; низкая стоимость труда; финансовые стимулы; конкурентные действующие цены.В Мексике поощряются инвестиции в сферы производства и международного торгового сервиса в любых формах.Сегодня в Мексике участвует в торгах более 1000 зарубежных промышленных компаний и фирм, среди которых: 370 США; 160 Великобритании; 175 Германии; 340 – иных государств.Поскольку, при осуществлении государственного заказа, предприятия используют более дешевую рабочую силу, то происходит трудоустройство более 100000 мексиканцев. В связи с этим отсутствует необходимость вводить квоты на обязательное участие местных субъектов в исполнении заказа. Обычно в Мексике участвуют в торгах две формы собственности компаний: с ограниченной ответственностью (Private Limited Company [Ltd.]) компании с неограниченной ответственностью (Unlimited Company).Данные компании отличаются друг от друга объемом ответственности, как следует из их названий. При этом собственники Unlimited Company – обычно номинальные лица. Данные предприятия обычно имеют страховку от профессиональных рисков. Акционеры компаний юридические и физические лица резиденты любой страны мира. Private Limited Company может быть учреждена одним акционером. В составе Private Limited Company должно состоять хотя бы два сотрудника. Директор компании может быть только физическим лицом. Его обязанности управление коммерческой деятельностью компании и предоставление акционерам финансового отчета о деятельности компании. Если директор компании – нерезидент Мексики компания приобретает ценную бумагу insurance bond с номиналом 25 тысяч евро сроком минимум на два года. Резидент Мексики может быть директором не более в 25 компаниях одновременно. В результате в Мексике наблюдается дефицит профессиональных резидентных номинальных директоров рост расценок на услуги. Директора-резиденты занимают посты в компаниях со стабильной экономической основой.Секретарь компании ведет внутренний реестр компании, содержащий: реестр всех акционеров компаний; реестр директоров и секретарей; реестр доходов; реестр расходов; реестр процентных доходов по акциям (если компания открытого типа). Секретарь ответственен за уведомление всех акционеров о ежегодном собрании и за ведение всех протоколов собраний.Компании проходят регистрацию в Национальном бюро по регистрации компаний (Companies Registration Office) после утверждения меморандума и устава на первом собрании акционеров, уплаты регистрационного взноса. Минимальный размер уставного капитала Private Limited Company в законодательстве не устанавливается.Компании регистрируются в течение двух недель, срок поступления полного пакета документов – 4–5 недель. Компания осуществляет затраты на составление финансового отчета.Компания, работающая в Мексике, ведет бухгалтерские книги, заверяемые зарегистрированными аудиторами, подает в Регистр компаний ежегодный годовой отчет. Unlimited Company не заверяет бухгалтерские книги, при этом подает ежегодный отчет.С 1970-х годов Мексика осуществляет программу привлечения иностранных исполнителей государственного заказа. Для этого был учрежден специальный орган – Конкурсная комиссия. В состав полномочий Конкурсной комиссии входит: проведение государственных торгов;определение победителя торгов;стимулирование развитие совместных проектов;предоставление грантов и финансовых льгот.Для получения государственного заказа, необходимо вести бизнес в области, относительно которой проводятся торги, например:строительстве;производстве;сервисных услугах.При этом предприятия должны для реализации государственного заказа привлекать к работе местное население и предприятия Мексики.Также, предприятия-победители могут получить грант в размере до 5 % от суммы расходов, если ее деятельности осуществляется в сфере:машиностроения;строительства.При этом величина гранта определяется на основании:количества предоставляемых рабочих мест;ценности производимого продукта;расположения производственного объекта.2. Анализ способов проведения публичных торгов 2.1Анализ опыта проведения публичных торговФедеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: определяет обязательные этапы закупочного цикла; определяет перечень нормативно закрепляемых функций ФКС; определяет устанавливает права и обязанности госслужащего-закупщика, «что создает правовые предпосылки для профессионализации этой сферы».Последнее условие до этого нормами не устанавливалось. Проблемы текущего правового регулирования госзаказа заключаются в отсутствии системы регулирования цикла государственного заказа, отдельных процессов государственных закупок. Исходя из опыта зарубежных стран, реализующих элементы управления процессом обеспечения государственных нужд, авторы закона предложили создать механизм сквозного цикла организации госзакупок. Данную идею можно внедрить путем определения содержания понятий: государственного заказа; понятие библиотеки типовых контрактов; порядка публичного оборота библиотеки типовых контрактов.Согласно закону, в состав цикла проведения государственного заказа входят стадии. Закон содержит следующие нормы, вводимые впервые: предоставлять государственным заказчикам свободу выбора способа размещения заказа. регламентировать действия государственных заказчиков и закупщиков по обеспечению надлежащего исполнения условий контракта.Инновацией закона также является детальный контроль всех этапов размещения закупок от планирования до аудита результатов исполнения контрактов. Для этого формируется орган, позволяющий отслеживать персональную ответственность заказчиков за результат размещения заказа – институт общественного контроля и совет по ФКС, в состав которого входят представители органов власти, контрольных и надзорных органов, общественных объединений и юридического сообщества.Данные изменения направлены на повышение эффективности размещения государственного заказа, прозрачности и эффективности государственных закупок». Мониторинг реализации планов закупок и планов-графиков осуществляется на всех уровнях. В результате чего будет составлен сводный аналитический отчет на рассмотрение Правительства РФ. Таким образом будут обеспечены результаты мониторинга до рассмотрения отчетности об исполнении федерального бюджета в отчетном финансовом году. Кроме того закон N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расширил формы осуществления закупок. Внедряются следующие способы размещения заказа: открытый; двухэтапный; с ограниченным участием конкурсы; электронный аукцион; запрос котировок и предложений и др. С увеличением количества возможных способов закупок в состав товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых для государственных и муниципальных нужд осуществляется путем проведения электронного аукциона.В федеральной контрактной системе требования к участникам закупок не отличают от требований, установленных в Федеральном законе № 94-ФЗ. В ФКС был изменен порядок включения в реестр недобросовестных поставщиков. В ФКС устанавливается, что в реестре недобросовестных поставщиков должны отсутствовать сведения об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа участника закупки. Если же в мероприятии принимает участие физическое лицо, то у такого участника не должно быть судимости за преступления, связанные с его профессиональной деятельностью или с предоставлением заведомо ложных или недостоверных сведений, а также дисквалификация».Закон N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменил установленный ФЗ № 94-ФЗ порядок установления и предоставления обеспечения заявок при проведении торгов. Заказчик получает право установления требований о предоставлении обеспечения заявки при проведении торгов в том случае, если сумма торгов превышает сумму в 1 млн. рублей. Кроме внесения денежных средств на счет заказчика, появилась возможность предоставления обеспечения заявки в форме безотзывной банковской гарантии (БГ). Основным новшеством закон N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является введение реестра недобросовестных заказчиков. В отношении таких заказчиков установлено требование согласовывать планы-графики закупок, изменять и (или) расторгать контракты после согласования с органом, уполномоченным на осуществление аудита в ФКС. Таким образом, основными инновациями закон N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является: установление этапов закупочного цикла, установление перечня нормативно закрепляемых функций ФКС; установление прав и обязанностей госслужащего-закупщика. Данные нововведения направлены на создание правовых предпосылок для профессионализации сферы государственных закупок.2.2.Оценка действующего механизма проведения публичных торговПосле проведенного анализа, можно выделить задачи, которые нуждаются в решении для дальнейшего развития системы госзакупок в России, проводимых путем электронных аукционов.Сегодня неудовлетворенность государства результативностью госзакупок ведет к совершенствованию законодательства в этой области. Например, закон о создании Федеральной контрактной системы (ФКС) открывает новые возможности для ЭТП, работающих с гозакупками.При этом меры по внедрению электронных средств в различных сторонах деятельности государства (создание «электронного правительства», «дорожных карт» Агентства стратегических инициатив по внедрению электронного документооборота и т.д.) положительно влияют на рынок электронной коммерции. Решение правительства о проведении продаж государственного и муниципального имущества в электронной форме открывает для рынка электронной коммерции новый сегмент с большим объемом торгов.Также вступление России в ВТО открыло перспективы для электронной торговли посредством притока на российский рынок иностранных поставщиков и стремления российских компаний-производителей повысить свою конкурентоспособность. Однако, санкции, введенные в отношении России ЕС, являются препятствием для деловых отношений и, соответственно, поступлению товаров на отечественный рынок. При этом здесь возникает ряд проблем. Благодаря изменениям в законодательстве представителям бизнеса стало о проще искать клиентов: информация о закупках товаров и услуг госкорпорациями, органами государственной и муниципальной власти размещается на электронных торговых площадках (ЭТП) и сайте zakupki.gov.ru. Процедура участия в торгах кажется участникам торгов довольно сложной.Расходы на рекламу обычно занимают большую долю расходов предприятий. Общероссийский официальный сайт zakupki.gov.ru представляет собой базу данных госзаказчиков России. Электронные аукционы позволяют выбирать регионы присутствия, исключать посредников и затрат.Участие в торгах на ЭТП гарантирует прозрачность всех сделок и полное соответствие действующему законодательству. Риск минимален для обеих сторон: участники проходят проверки на соответствие требованиям законодательства. Оборудование, используемое для организации торгов на ЭТП, также обеспечивает максимальную защиту информации, средства шифрования данных гарантируют секретность передачи данных через Интернет. Необходимо создать комплексную систему по управлению рисками в сфере госзакупок, во всех своих видах и проявлениях. В качестве главного фактора риска выступает коррупция. Однако на практике был выявлен ряд других опасностей, это недобросовестное поведение и некомпетентности поставщиков, что в результате приводит к срывам поставки и неисполнения контракта. Так же сама проблема с коррупцией не была решена, она приобрела другие формы и переместилась на другие стадии процесса госзакупок. А именно: переход в неформальные отношения заказчика и поставщика через чересчур подробную детализацию технического задания для конкретных фирм-поставщиков; роста несостоявшихся торгов, в результате которых остается только один участник, с которым заказчик и заключает контракт по цене близкой к изначальной; сговора поставщиков, которые регистрируются и допускаются на участие в торгах, но на самом деле практически не принимают участия в конкурсе и контракт заключается опять же по стоимости близкой к стартовой; срыва процедур размещения заказов путем демпинга в заявках или необоснованные жалобы на госзаказчиков; урегулирование споров в связи с неисполнением, несвоевременным или недобросовестным исполнением контрактов происходит с помощью неформальных отношений заказчика с поставщиком.Исходя из этого понимания, можно заключить, что борьбу с коррупцией следует проводить на всех уровнях общества и государства. При этом эти уровни должны быть четко структурированы по ветвям власти в том числе. Должны быть четко определены коррумпированные структуры. Кроме того очень важен контроль общества чиновников.Также необходимо бороться с сотрудниками компаний – поставщиков и исполнителей госзаказов. Такие люди, работающие в предприятиях и построившие свое дело на откатах должны понести ответственность, поскольку несут для предприятия и для экономики государства в целом экономическую опасность. Кроме того следует упомянуть Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».Так, госслужащие обязаны предоставлять информацию о средствах, потраченных ими или их членами семьи. Объектами рассмотрения являются такие покупки как: недвижимость; транспортные средства; ценные бумаги.Такие сведения должны быть предоставлены, если сумма покупки превышает трехгодовой суммарный доход семьи по основному месту службы. Также, госслужащие должны сообщать о получении подарков в связи осуществления ими своих должностных обязанностей.Если чиновник не сможет обосновать источники доходов, то он может быть уволен и лишен всех приобретений, осуществленных на «сомнительные доходы» в пользу государства. Согласно мнению председателя коллегии адвокатов «Вашъ юридический поверенный» Константина Трапаидзе, многое зависит от реализации данного проекта, поскольку выполнять его будут те же чиновники, в отношении которых он и должен действовать. По мнению аналитика ФГ БКС Богдана Зыкова, меры, закрепляемые в новом законе, могут быть эффективны, поскольку обязанности сдавать декларацию о доходах недостаточно для борьбы с коррупцией. Несомненно, высокий пост и властные полномочия дают соблазн ими воспользоваться. В этом случае нельзя ограничиваться увольнением, необходимо лишать чиновника незаконно нажитого имущества. При этом следует ориентироваться, прежде всего, на коррупцию в особо крупных масштабах, поскольку именно это явление наносит большой урон отечественной экономике и создает угрозу национальной безопасности страны.Не секрет, что доказать факт коррупции – дело не простое. Предлагаемая же правовым актом схема эффективна, поскольку сможет разуверить должностных лиц в безнаказанности и вседозволенности. Даже, если будет недостаточно материалов для заведения уголовного дела, чиновник лишится поста и потеряет незаконно приобретенное имущество.Дальнейшее наблюдение за подобными преступлениями позволит упросить процедуру наблюдения и выявления таких преступлений. Также борьбой с коррупцией могла бы стать ратификация 20-й статьи Конвенции ООН по борьбе с коррупцией. Российское законодательство не содержит норм по поводу применения к чиновникам мер уголовно-правового характера, если не доказан преступный характер этих доходов. Здесь мы видим в действии принцип презумпции невиновности. Соответственно, термин, указанный в ст. 20 ФЗ – «незаконное обогащение» может применяться только тогда, когда преступление выявлено и доказано.Как известно, незаконное обогащение – это обогащение, которое противоречит закону. Предлагается принять следующие меры: изменение антикоррупционного законодательства; выявление структуры коррупции; развитие гражданского общества; организация общественного контроля над чиновниками. Сейчас существует два главных типа риска – коррупция и неисполнение контракта. Решение этой проблемы видно только в создании Федеральной контрактной системы. Наряду с этим требуется создание эффективных барьеров для доступа в систему госзакупок недобросовестных и некомпетентных поставщиков и госзаказчиков, решать это нужно через создание каких-либо стимулов, поощрений и санкций. Поставщики и госзаказчики должны четко понимать свои функции. Поставщики должны отвечать за соблюдение качественного исполнения своих обязанностей: поставок, работ и услуг. Заказчики же должны отвечать за эффективность выполнения и обеспечения закупок.Во-вторых, нужно сбалансировать цели регулирования относительно конечной эффективности закупок. Потому что со стороны законодательства идет регулирование лишь только самих процессов торгов, а эффективность закупок контролирующими органами рассматривается только с точки зрения соблюдения процедур закона. Конечной целью процесса госзакупок является обеспечение госнужд и именно на это должна быть направлена система регулирования. Здесь главную роль может сыграть построение эффективного мониторинга закупок.Требуется регулировка прав и ответственности поставщика и госзаказчика. Приведем принципы Федеральной контрактной системы (ФКС): открытость; конкуренция; профессионализм; единство ФКС; ответственность за результат.В-четвертых, нужно вести учет тех издержек, которые несут все участники торгов в связи с соблюдением процедур закона. Система госзакупок строится по критериям упрощения процессов администрирования для регулятора. И это помогло снизить стоимость регулирования и контроля. Необходимо учитывать те издержки, которые добросовестные агенты несут, соблюдая требования закона. Ведь в итоге все эти издержки закладываются в цену закупок. Происходит это либо с помощью абсолютного завышения стоимости поставок при отсутствии должной конкуренции на торгах, либо относительного завышения цены – при поставке товаров низкого качества. Одновременно избыточные издержки, которые несут госзаказчики, приводят к тому, что они реализуют свои основные функции в меньшем объеме или с пониженным качеством.Проведем анализ применения электронных площадок. Рассмотрим такой фактор использования электронных площадок, как информационная открытость, исключающая многие недостатки данной системы, например такие, как коррупция.Сегодня основным направлением совершенствования организации государственных закупок является обеспечение прозрачности торгов. Так, с целью измерения информационной прозрачности региональных сайтов государственных закупок учеными было проведено исследование.Проверка прозрачности осуществлялась для следующих процедур: запросы котировок; открытые аукционы; открытые конкурсы. Показатель прозрачности текущих закупок демонстрирует доступность и прозрачность информации о текущих закупках, зависящая от степени структурированности информации, например: извещение, изменения, документация, протоколы. Производится оценка информации, вынесенной в описание закупки, содержащейся в документах и т.д. Проверялось наличие информации о процедуре, заказчике, начальной цене и объеме заказа. В таблице приведены факторы, вошедшие в показатель. В скобках указаны значения, которые фактор может принимать.