прокурорский надзор за соблюдением законности в сфере экономики, алгоритм действий прокурора.

Заключение

Подводя итоги данного курсового исследования, следует сказать о том, что экономика, прежде всего, является совокупностью производственных отношений.
В наше время на территории Российской Федерации функционируют приблизительно 100 федеральных и региональных государственных органов, призванных страной обеспечивать эффективный контроль за соблюдением и исполнением законодательства в сфере экономики.
Несмотря на законодательное урегулирование, нынешние экономические отношения отдаленны от «безупречной модели», в соответствии с этим, говоря об ориентирующем влиянии страны, мы говорим о надзоре за соблюдением конкретных правил – законов.
Важную роль в исполнении ориентирующего надзора со стороны страны играет прокуратура.
Надзор за осуществлением законов составляет основную отрасль п ...

Оглавление

Введение 3
1. Основы прокурорского надзора в экономической сфере 6
1.1. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора 6
1.2. Предмет и объект прокурорского надзора за соблюдением законности в сфере экономики 11
2.Прокурорский надзор как средство укрепления законности в сфере экономики 21
2.1. Приоритетные направления прокурорского надзора 21
2.2.Примеры типичных нарушений законодательства в сфере экономики 26
Заключение 30
Список используемой литературы 31

Введение

Актуальностью данного курсового исследования является, то, что преобразование экономических отношений в Российской Федерации сопровождается увеличением преступности. Преступные группы, действующие в экономике, легализовали существенную часть теневых капиталов, освоили новые типы противоправной деятельности, а так же вовлекают в преступный бизнес все большее число предпринимателей.
В следствии возникла разветвленная сеть криминализированных коммерческих структур, ориентированных на получение противоправным путем сверхприбылей. Они попадают во все сферы хозяйственной деятельности и прежде всего на фондовый рынок, в финансово-кредитную, инвестиционную и внешнеэкономическую системы.
Несмотря на то, что законодатель существенно ограничил рамки прокурорского вмешательства в экономическ ие движения, исследование капиталом законности говорит об активизации и эффективности наблюдения по многим направлениям: за осуществлением законодательства о собственности, о внешнеэкономической деятельности, о финансово-кредитной деятельности, о ценных бумагах, о налогах.
Практика демонстрирует, то, что значимость контролирующих органов в борьбе с указанными правонарушениями незначительна. Прокуратура обязана вмешиваться, контролируя поступившие сигналы о фактах правонарушений.
На основании Конституции РФ государственная власть делится на: законодательную, исполнительную и судебную.
Установлено, что прокуратура Российской Федерации представляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих, наряду с другими функциями, прежде всего надзор за соблюдением Конституции РФ и надзор за исполнением законов.
Если рассматривать теорию прокурорского надзора, в свете Федерального закона «О прокуратуре» (далее - ФЗ О прокуратуре) , то можно заметить, что вопрос о пределах общего надзора рассматривается в нескольких плоскостях, а именно в таких, как: относительно круга объектов надзора, актов, надзор за исполнением которых осуществляют прокуроры, характера прокурорского надзора и характера мероприятий, рекомендуемых прокурорами в целях устранения нарушений закона, их причин и способствующих им условий и др.
Характер прокурорского надзора определяется его задачами, назначением прокуратуры как органа, который следит за законностью и стремится к утверждению единообразного и точного исполнения законов всеми органами, организациями, должностными лицами на всей территории страны. Главным критерием оценки прокуратурой деятельности объектов надзора служит законность их действий и актов.
Установлено, что фундаментальная проблема экономики заключается в регулировании действий участников производства. Надзорная деятельность прокуратуры в сфере экономики прямо и неразрывно связана с общей системой государственного контроля в стране и должна базироваться на общегосударственных принципах и действующей правовой базе.
Экономика представляет собой совокупность производственных отношений, соответствующих данной ступени развития производственных сил общества. Экономическая деятельность – совокупность действий на разных уровнях хозяйствования, в результате которых люди удовлетворяют свои потребности посредством производства и обмена материальным благами и услугами.
С учетом актуальной важности прокурорского надзора в экономической сфере А.В. Паламрчук акцентировал внимание на усилении контроля над целевым расходованием средств господдержки реального сектора экономики и банковской сферы, на обеспечении рационального использования бюджетных средств, на поддержке четкого функционирования системы банковского кредитования, на соблюдении антимонопольного законодательства . При этом необходимо активизировать деятельность межведомственных рабочих групп и повысить их эффективность, жестко и своевременно пресекать нарушения трудовых и социальных прав граждан, в первую очередь невыплату зарплат и пенсий, незаконное увольнение работающих. Не менее значимым является прокурорская защита частного предпринимательства от коррупционного и криминального давления. И, конечно же, соблюдение прав хозяйствующих субъектов также должно оставаться под постоянным контролем органов прокуратуры .
Предметом исследования в данной курсовой работе является прокурорский надзор за соблюдением законности в сфере экономики.
Объектом исследования является прокурорский надзор за соблюдением законности в сфере экономики.
Основная цель данного исследования – изучить прокурорский надзор за соблюдением законности в сфере экономики. В соответствии с поставленной в данной курсовой работе целью, решались такие задачи, как:
- рассмотреть источники информации о нарушениях законодательства в сфере экономики;
- определить приоритетные направления прокурорского надзора;
- привести примеры типичных нарушений законодательства в сфере экономики.
Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, поделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

- ознакомление с документами;
- истребование разъяснений;
- снятие копий с документов и др.
В случае если дать анализ методике, то возможно отметить, то, что она охватывает комплекс (систему) методов и приемов, которые прокурор может использовать в целях постановления той либо другой задачи. При этом необходимо иметь в виду, то, что методы и способы носят, как правило, не обязательный, а рекомендательный вид, по этой причине их нередко именуют рекомендациями.
В юридической литературе приемы обычно подразделяют на: организационные, тактические и технические. При этом, тактические способы, возможно, рассматривать как применение рекомендаций обобщенного передового опыта, сведений из логики, психологии, научной организации работы для постановления вопроса об обоснованности, необходимостии последовательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзора.
Можно выделить тот факт, то, что технические приемы, в свою очередь, рассматриваются, как рациональное и активное применение различных технических средств в целях улучшения компании деятельность согласно надзору за осуществлением экологического законодательства, организации труда на научной основе. Методика в существенной мере носит индивидуальный, творческий характер, проявляя способности прокурора (умственные, профессиональные), особенности его характера, творческий поиск. Полагаем, что помимо этого, при выборе методики многое находится в зависимости от навыка работы прокурора, его инициативности и активности.
На базе обобщения норм законодательства и положительной практики их применения разрабатываются методические материалы (пособия, указания, рекомендации), вызванные обеспечить успешную работу прокуроров в той либо другой отрасли надзора, довести до них передовой навык осуществления надзорных событий, позволяя при этом исключить не признанные опытным путем неверные приемы и методы4.
1.2.Источники информации о нарушениях законодательства в сфере экономики
В случае если рассматривать источники данных о нарушениях законодательства в области экономики, считаем целесообразным добавить, что значимым компонентом организации надзорной проверки считается целостность её информационного обеспечения либо, иначе изъясняясь, источники информации о нарушениях законодательства в области экономики.
В первую группу можно отметить, как группу источников информации - обращение. Представление «обращение гражданина в государственные органы» считается родовым согласно отношению к заявлениям, жалобам, предложениям. При этом, положения и претензии могут подаваться как юридическими, так и физическими лицами. Можно предположить, то, что применительно к экономическим отношениям это могут быть уведомления о фактах нарушения законодательства об охране труда, фактах нарушения антимонопольного законодательства, законодательства об авторских правах и т.д.
В случае если анализировать вторую группу, в таком случае можно отметить, что вторая группа составляет правовые (в первую очередь, нормативно-правовые) акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
К третьей группе можно отнести сведения из регистрирующих органов. Это могут быть документы, доставляемые лицами или органами, принимающими решения о создании, реорганизации, ликвидации коммерческих и некоммерческих учреждений в регистрирующие органы; ходатайства о даче согласия на создание, реорганизацию, ликвидацию коммерческих и некоммерческих организаций; сведения коммерческих предприятий об основных типах работы и объемах изготавливаемой и реализуемой продукции (работ, услуг).5
К четвертой группе кроме того можно отнести - документы контролирующих органов о проделанных проверках. К примеру, сведения и основные документы о проверках, проведенных налоговыми органами, центрами Роспотребнадзора и иных выявленных правонарушениях (рапорты, справки, и протоколы на виновников административных проступков, постановления о наложении административных взысканий, предписания о приостановлении или запрете на реализацию этой или другой продукции, о приостановлении работы торговых предприятий, положения и иски в суды и т.д.).
Пятую группу можно обозначить как сведения о материалах по разрешенным правонарушениям, которые существуют в районных (городских) администрациях, органах местного самоуправления; материалы, находящиеся в правоохранительных органах (о нарушителях, составляющих категорию риска).
К шестой группе, возможно, отнести: сообщения средств массовой информации, рекламные проспекты, видеоролики и прочие уведомления коммерческих организаций в средствах массовой информации. По нашему мнению, отмеченные источники могут нести в себе вид информации, определяемой как заведомо ложная реклама.
Седьмая группа обязана составлять внутреннюю документацию хозяйствующих субъектов. Это могут быть договора между хозяйствующими субъектами, приказы, указания, ведомости выплаты зарплат и т. д . 6. Хотелось бы дополнить, то что с учетом полученной информации планируется осуществление надзорных проверок самой прокуратурой или принимается решение о направлении условий по проведению проверок на заинтересовавших прокурора объектах соответствующим контрольно-надзорным органом.
Можно сделать заключение о том, то, что при проведении проверок подлежит выяснению ряд вопросов. Таким образом, при проведении проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления выясняются подобные проблемы как:
- вопрос о том, принимались ли органами исполнительной власти или местного самоуправления правовые акты, препятствующие осуществлению экономической деятельности либо противоречащие законодательству РФ в этой сфере;
- также такой вопрос, как вопрос о том, имели ли место противоречащие законодательству в сфере экономической деятельности действия (бездействия) органов исполнительной власти и местного самоуправления;
- вопрос о выявлении фактов противозаконного совмещения функций органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления с функциями (работой) хозяйствующих субъектов, а также незаконного наделения хозяйствующих субъектов определенными правами органов власти или контроля7.
При исполнении надзора за законностью в деятельности государственных органов, наделенных правами контроля хозяйствующих субъектов, выявляется:
- соответствуют ли условиям законодательства правовые акты этого либо другого территориального органа, ответственного за надзор в отношении предпринимательской деятельности в данной сфере;
- осуществляет ли территориальный аппарат, ответственный за надзор в отношении предпринимательской деятельности в данной сфере возложенную на него главную задачу – обнаружение и пресечение в местности региона незаконной экономической деятельности;
- какие проверки велись по этому вопросу, вид выявленных правонарушений;
- в абсолютной ли мере, своевременно и правильно органы, ответственные за контроль, в своей практической деятельности применяют предоставленные им законодательством полномочия;
- разрабатывают и осуществляет ли контролирующие органы мероприятия по предупреждению незаконной экономической деятельности в регионе;
- предоставляют ли территориальные органы, ответственные за надзор в отношении предпринимательской деятельности в этой сфере, и вовремя ли предписания хозяйствующим субъектам о прекращении нарушений законодательства, о расторжении либо изменении договоров, противоречащих законодательству.8
При исполнении надзора за соблюдением законности в сфере экономики коммерческих и некоммерческих организаций выявляется:
- не было ли со стороны официальных лиц предприятий, учреждений, организаций фактов сокрытия (занижения) прибыли либо сокрытия (неучтения) других объектов налогообложения, отсутствия бухгалтерского учета, ведения его с нарушением определенного порядка либо искажения бухгалтерских отчетов;
- непредставления, несвоевременного представления либо взгляды по неустановленной форме бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и иных документов, сопряженных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;
- не нарушается ли в регионе определенный законом порядок выполнения предписаний и иных решений территориальных органов контроля в отношении предпринимательской деятельности в данной сфере, не было ли ситуации оставления без реагирования решений, установленных по фактам обнаруженных правонарушений;
- не упускали ли территориальные органы обращения в судебные органы с заявлениями о нарушениях законодательства со стороны коммерческих и некоммерческих учреждений.
Самым распространенным характером обладают преступления в сфере экономики. Обеспечение своевременного и адекватного реагирования прокурора на такого рода, преступления имеет важное профилактическое значение. Полагаем, что в целях устранения выявленных в ходе проверок нарушений законодательства в области экономики, в зависимости от характера нарушений, прокурором может быть использован весь спектр данных ему на настоящий период Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» 9 полномочий (объявление предостережения, введение представления, принесение протеста, предъявление искового заявления, привлечение виновного к административной, материальной, дисциплинарной, уголовной ответственности). При этом желательно бы добавить, то, что для увеличения эффективности прокурорского надзора нужно избирать, исходя из складывающейся в каждом случае ситуации, подобные меры, которые бы в наибольшей степени отвечали задачам выявления, устранения и предотвращения нарушений закона. При этом акты реагирования обязаны быть юридически и фактически аргументированными.
Хотелось бы остановить внимание на этом факте, то, что практика показывает, то, что к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без лицензии, с нарушением лицензионных условий и требований, правоохранительные органы используют не предустановленные федеральным законодательством меры влияния, вне рамок возбужденного административного либо уголовного производства. Фактором подобных явлений зачастую является принятие противозаконных нормативно-правовых актов, дезориентирующих правоохранительные органы.
Делаем вывод. Мерой прокурорского реагирования в таких случаях (кроме опротестования незаконных актов) в момент, предшествующий фактическому нарушению законов сотрудниками работников полиции10, согласно Федеральному Закону «О полиции» может быть направление предупреждений руководителям органов внутренних дел.
Реализация антимонопольной деятельности считается одним из типов правительственного регулирования экономики, что обеспечивается во многом путем издания правовых актов территориальными антимонопольными органами, органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления. Как демонстрирует практическая деятельность, прокуроры чаще всего опротестовывают нормативные акты указанных органов, которые ориентированы на ограничение конкуренции, создают дискриминацию либо, наоборот, создают условия, сдерживающие самостоятельность отдельных хозяйствующих субъектов, что противоречит федеральному законодательству.
Нередко приносятся протесты на договора органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, которыми противоправно ограничивается конкуренция. При этом, в случае если по материалам проведенной надзорной проверки прокурор увидит признаки правонарушений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, то немедленно выносится мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, что передается для расследования11
Определено, то, что при присутствии сведений о готовящихся противоправных деяниях (к примеру, о подготовке противоправного нормативного действия территориальными антимонопольными управлениями, органами государственной исполнительной власти либо органами местного самоуправления, или действиях по достижению соглашений хозяйствующими субъектами, ограничивающих конкурентную борьбу) прокурор объявляет должностным лицам предупреждение в письменной форме о недопустимости нарушений закона. Подобным образом, задача прокуратуры заключается не во вмешательстве в сектор экономики, а только в надзоре за соблюдением закона.12
В случае если по использованным материалам проведенной надзорной проверки прокурор обнаружит признаки правонарушений, сопряженных с нарушением антимонопольного законодательства, то немедленно выносится мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, что передается для расследования.
При наличии сведений о готовящихся противоправных действиях (к примеру, о подготовке противоправного нормативного действия территориальными антимонопольными управлениями, органами государственной исполнительной власти либо органами местного самоуправления, или действиях по достижению соглашений хозяйствующими субъектами, ограничивающих конкурентную борьбу) прокурор объявляет официальным лицам предупреждение в письменной форме о недопустимости нарушений закона.
На гребне перемен нового времени не один раз появлялись предписания об упразднении на законодательном уровне самостоятельного надзорного органа – прокуратуры или ограничении его независимости. Высказывались доводы о том, то, что роль прокурорского надзора за соблюдением законности в сфере экономики есть по собственной сути функция «жандарма» и задерживает развитие рыночной экономики. В противовес этому отметим, то, что задача прокуратуры заключается не во вмешательстве в сектор экономики, а только в надзоре за соблюдением закона.
2.Прокурорский надзор как средство укрепления законности в сфере экономики
2.1. Приоритетные направления прокурорского надзора
Установлено, что приоритетные направления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики обусловливаются состоянием законности и мерами, принимаемыми руководством страны для решения первоочередных задач. В структуре выявленных прокурорами преступлений в 2013 г. преобладали нарушения законов о бюджете, жилищно-коммунальном хозяйстве, защите прав субъектов предпринимательской деятельности, налогах, землепользовании, государственной и муниципальной собственности. В первом полугодии 2014 г. (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года) значительно увеличилось количество обнаруженных нарушений законов о государственной и муниципальной собственности, жилищно-коммунальном хозяйстве, банкротстве.
Учитывая ключевую значимость консолидированного бюджета в экономике России, прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства по-прежнему считается одним из приоритетных направлений работы органов прокуратуры. Бюджетное реформирование, регулярные проверки выполнения бюджетного законодательства в определенной степени улучшили организацию управления бюджетными средствами.
При этом, прокурорами выявляется существенное количество нарушений законов при выполнении доходных и расходных частей бюджетов, в этом числе нецелевое применение бюджетных средств. Наблюдается устойчивая тенденция к увеличению количества выявляемых нарушений на всех стадиях закупочной деятельности (в особенности при размещении заказа). Таким образом, по итогам проверок, проведенных органами прокуратуры в 2013 г., выявлено более 14 тыс. коррупционных нарушений законов о размещении заказов на поставки товаров, осуществление работ, оказание услуг для государственных и муниципальных потребностей; в 2011 г. - практически 20 тыс.; в 2012 г. - более 32 тыс. Полагаем, то, что неправомерная работа недобросовестных представителей государственных заказчиков и предпринимателей формирует настоящую опасность государственной безопасности, подрывает престиж власти, препятствует конкуренции и в результате удерживает социально-экономическое формирование государства.
В случае если рассматривать состояние законности в сфере жилищно-общественного хозяйства, то возможно выделить, что оно характеризуется достаточно негативно.
Хотелось бы отметить, что в целях осуществлении поручения Президента РФ, начиная с марта 2011 г., органами прокуратуры регулярно ведутся проверки выполнения законов, направленные на оценку производительности использования экономических ресурсов организациями коммунального комплекса. В процессе проверок выявляются факты незаконного применения бюджетных средств, в том числе Фонда содействия реформированию ЖКХ, поступающих на реализацию адресных программ переселения людей из ветхого и аварийного жилища. Можно заметить, то, что имеют место нарушения, сопряженные с приемкой и вводом в использование квартирных зданий, негодных с целью проживания. При этом установлены факты хищений денежных средств, выделенных из указанного Фонда и специализированных для выполнения капитального ремонта многоквартирных домов, выявляются случаи перечисления денежных средств на счета коммерческих строений и привлечения к осуществлению работ организаций-посредников, имеющих свойства фирм-однодневок. По нашему мнению, возможно, выделить ещё и такого рода факт, как тот, то, что в деятельности правящих фирм и общественных учреждений распространены преступные посягательства на денежные средства, уплаченные гражданами за жилищно-коммунальные услуги.
Приоритетным направлением прокурорского надзора в наше время а защита прав субъектов предпринимательской деятельности. При этом, принимая во внимание отрицательную характеристику состояния законности при исполнении контрольных мероприятий в области предпринимательства, потребовалось наделить органы прокуратуры новыми полномочиями по согласованию выполнения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по развитию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок хозяйствующих субъектов. Несмотря на то, что нарушения прав предпринимателей допускаются практически на всех степенях публичной власти, органам прокуратуры благодаря направленным организационным и надзорным мероприятиям получилось снизить количество незаконных проверок хозяйствующих субъектов и привести к единообразию процедура их проведения.
Вывод. Прокурорами обнаружены и ликвидированы множественные факты издания региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления незаконных правовых актов, затрагивающих практически всех сфер предпринимательской деятельности. Аналогичными актами, зачастую принятыми с превышением полномочий, устанавливались разные административные барьеры, налагались не предусмотренные законом обязанности, предоставлялись льготы и привилегии, организовывалось необоснованное осуществление проверок хозяйствующих субъектов. Получила распространение незаконная практическая деятельность понуждения органами местного самоуправления хозяйствующих субъектов к заключению разного рода соглашений и договоров, осуществлению определенных действий, в том числе взимание поборов под видом оказания доброхотных пожертвований либо участия в благотворительных мероприятиях.
Значительный интерес органами прокуратуры уделяется проблемам исполнения законодательства при аренде предпринимателями государственного и муниципального недвижимого имущества.
Нарушения законов в этой области создают условия для коррупционных проявлений. К примеру, согласно протестам прокуроров районов в Кемеровской и Новосибирской областях приведены в соотношение с федеральным законодательством нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в соответствии с которым размер арендной платы определялся с учетом свободно установленных коэффициентов или в зависимости от источника финансирования арендатора.
С защитой прав субъектов предпринимательства непосредственно связана область лицензирования, где степень правонарушений остается высокой. Характерными нарушениями законов тут считаются предъявление лицензирующими органами дополнительных требований к соискателям лицензий (истребование не предустановленной законом документации), необоснованные отказы в их выдаче и, наоборот, предоставление лицензий без прохождения в определенном порядке предварительного лицензионного контроля, нарушение сроков рассмотрения заявлений соискателей о выдаче лицензий и др . Подобная ситуация в целом свойственна для разрешительной деятельности в области экономики.