Понятие, сущность и принципы гражданства

СГА. Оценка: отлично ...

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….3
1 Конституционно-правовые основы института гражданства ..........................6
1.1 Понятие, сущность и содержание института гражданства.........................6
1.2 Принципы гражданства................................................................................9
1.3 Институт гражданства и его политические аспекты в историческом развитии ....................................................................................................................12
2 Приобретение и прекращение гражданства в РФ...........................................14
2.1 Этапы, правила и сроки получения гражданства РФ.................................14
2.2 Прекращение гражданства РФ....................................................................18
2.3 Отказ от гражданства..................................................................................22
2.4 Двойное гражданство.................................................................................23
Заключение……………………………………………………………………….25
Глоссарий………………………………………………………………………….27
Список использованных источников……………………………………………30
Приложения………………………………………………………………………31

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что современная Россия переживает очередной виток модернизации, все более втягиваясь в глобализационные процессы. На этой основе возникает масса как внутренних, так и внешних проблем развития института гражданства. Свобода перемещения граждан порой сопряжена с целым рядом трудностей, обусловленных недостатками законодательной базы, а также противоречиями внутри гражданского общества. В решении проблемы гражданства сталкиваются интересы личности, государства и общества. Не преодолен научный спор по поводу разрешения возникающих противоречий. Гегель в свое время утверждал, что только государство как абсолютный дух и универсальная политическая общность может достичь общего интереса.

Здесь все легко и достаточно просто, собираете документы, в том числе и те, что подтверждают ваше право на ускорение процесса получения статуса гражданина без соблюдения установленных законодательством условий (категории, имеющие право на льготу, указаны выше). Затем вы ожидаете решения от ФМС и, при благополучном исходе, становитесь российским гражданином.
На каждом этапе есть свои хитрости и уловки, позволяющие несколько упростить или ускорить его прохождение, или, на худой конец, просто избежать неприятностей:
оформить РВП можно вне квоты, если есть на то основания
чтобы получить ВНЖ, нужно прожить в России минимум год, поэтому подавать заявление на его получение нужно через полгода после выдачи РВП – заявление будет рассматриваться не меньше полугода, а полгода плюс полгода уже год
каждый год нужно подтверждать факт своего проживания в России, а также наличие средств к существованию в размере минимального прожиточного минимума за 12 месяцев – для выполнения последнего условия достаточно просто положить необходимую сумму в банк (даже средства заемные, после проверки их можно будет снять – никто второй раз проверять не станет). Для Москвы прожиточный минимум установлен в 2012 году в 9500—10500 рублей на человека
чтобы получить гражданство России требуется постоянно проживать на ее территории. Это не значит, что нельзя выезжать из страны. Постоянно проживающим (резидентом) считается лицо с ВНЖ, при условии наличия у него постоянной регистрации
отвечайте на поставленные вопросы четко и по существу, ничего не скрывайте, но и не говорите того, что у вас не спрашивают.
Наконец, ряд оснований дает право на получение гражданства РФ в упрощенном порядке. Например, жители Белоруссии, Казахстана и Киргизии ждут не 6 месяцев, как все иностранцы, а три – согласно Четырехстороннему соглашению. Белорусы, более того, не представляют в миграционную службу миграционных документов – территория России и Белоруссии образует единую миграционную территорию.
Как показывает наша практика, помощь в получении гражданства РФ практически всегда оказывается актуальной. Российское миграционное законодательство регулярно обновляется, пополняясь положениями международных договоров и соглашений, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства России, изменениями в федеральном законодательстве. Необходимо понимать и региональную специфику. Одним словом, понимать и знать все то, что невозможно ни знать, ни понимать, проживая в другой стране и не сталкиваясь с этим каждый день.
Каков срок получения российского гражданства? С таким вопросом нередко обращаются в нашу компанию. Согласно действующему законодательству рассмотрение вашего заявления на получение российского гражданства не должно превышать, в общем случае, 6 месяцев, плюс 1 месяц принимается на доставку извещения.
На практике, сроки получения российского гражданства варьируются и, для большинства случаев, составляют порядка 6—8 месяцев. Впрочем, уже на 6-м месяце можно сходить и поинтересоваться о состоянии вашего заявления. Для граждан Казахстана, Белоруссии и Киргизии установлен меньший срок – предельное время рассмотрения их заявления не должно превышать 3-х месяцев.
Что делать, если сроки получения гражданства затягиваются?
попробовать самостоятельно разрешить ситуацию: обратиться с жалобой сначала к вышестоящему чиновнику ФМС, затем в прокуратуру (если не помогло), а затем в суд
сразу направиться к опытному в таких делах юристу или адвокату, как показывает наша практика, его присутствие сразу же отбивает у чиновников ФМС желание поступать неправомочно или противозаконно.
Как показывает наша практика, срок получения гражданства РФ часто затягивается на временя, не превышающее 2—3-х месяцев, ускорить процесс можно, например, позвонив в вышестоящее отделение ФМС России.
Нередко срок получения гражданства РФ через консульство даже меньше, чем при обращении в ФМС на территории Российской Федерации. Иногда значительно меньше (вплоть до 4-х месяцев при оформлении гражданства в общем порядке).
2.2 Прекращение гражданства РФ
Прекращение гражданства РФ – это фактически отказ от него, отказ добровольный, т.к. Конституцией РФ не предусмотрена возможность недобровольного (например, по решению суда или властных органов) прекращения российского гражданства. Исключение – отмена решения о приеме в гражданство. Если принцип добровольности был нарушен, лицо может обратиться в консульство или посольство Российской Федерации с заявлением о своем несогласии с лишением себя гражданства, после чего будет начата процедура его восстановления.
Действующим законодательством предусмотрены следующие основания прекращения гражданства РФ:
выход из гражданства
отмена решения о приеме в гражданство (приобретение и прекращение гражданства РФ иностранными лицами и лицами без гражданства)
оптация (выбор гражданства при смене государственной принадлежности территории)
следование гражданству родителей, опекунов, усыновителей, попечителей детьми.
Данный список основания прекращения гражданства Российской Федерации является исчерпывающим. Он устанавливается Законом о гражданстве и может быть изменен только при внесении правок в настоящий Федеральный закон. В России существует общий и упрощенный порядок прекращения гражданства РФ. В первом случае процедура проходит при формальном или фактическом участии Президента России7.
Порядок прекращения гражданства РФ
Упрощенный порядок предусмотрен в следующих случаях:
лицо, желающее выйти из российского гражданства, постоянно проживает на территории иностранного государства
если из гражданства выходит ребенок, один из родителей которого (в том числе единственный) иностранец.
В этих случаях оформлением прекращения гражданства Российской Федерации занимается орган миграционной службы или Министерство иностранных дел РФ.
Общий порядок прекращения гражданства Российской Федерации предусматривает обращение заинтересованного лица с заявлением на имя Президента РФ (основание – добровольный выход). Прекращение российского гражданства невозможно, если заинтересованное лицо имеет невыполненные обязательства перед страной (например, налоговая задолженность).
Иной порядок установлен для иностранных лиц, получающих российское гражданство. В этом случае достаточным основанием прекращения гражданства РФ является представление в Миграционную службу недостоверных сведений о себе. Подобный факт должен устанавливаться в суде (наша компания готова оказать правовую поддержку в ходе судебного разбирательства в таких делах). Отмена решения о выдаче гражданства также осуществляется по решению Президента РФ (или иного органа, в полномочия которого входят подобные функции).
2.3 Отказ от гражданства
Иностранцев интересует, как получить российское гражданство, а российских граждан, нередко, как от него отказаться. Несмотря на то, что получая гражданство или подданство другой страны, вы вовсе не обязаны выходить из российского, существует масса причин, по которым вам может потребоваться отказ от гражданства РФ. Например, многие страны требуют формального или фактического выхода из гражданства (в России, к слову, при подаче заявления на получение гражданства необходимо представить формальное намерение отказа от предыдущего гражданства).
Отказ от российского гражданства проходит в несколько этапов:
сначала нужно получить справку из ФНС о том, что к вам нет никаких налоговых претензий. Для этого обратитесь в отделение Федеральной налоговой службы по месту регистрации с письменным заявлением (к нему прикладываются копии любых документов, удостоверяющих личность и подтверждающих проживание на территории России)
справка об отсутствии задолженности по налогам выдается в течение 10 рабочих дней после представления заявления (заявление составляется в произвольной форме). Справка может быть получена лично, или направлена вам по почте
также потребуется подтверждение о том, что вы не привлечены к уголовной ответственности (отказ от гражданства России возможен лишь в том случае, когда у вас нет никаких обязательств перед страной)
нужно будет подтвердить гарантию получения гражданства (подданства) в другой стране (документ из посольства иностранного государства, подтверждающий возможность получения вами иностранного гражданства/подданства). В посольстве будет необходимо представить документ полномочного иностранного органа, который бы подтверждал разрешение на ваше проживание в этой стране
снимайте себя с регистрационного учета по месту жительства в России с заявлением о выходе из российского гражданства направляйтесь в российское консульство (документы могут подаваться лично или через законного представителя).
Упрощенный отказ от гражданства РФ предусмотрен для детей, один из родителей которых иностранный гражданин.
2.4 Двойное гражданство
Двойное гражданство в России, с одной стороны, прямо не запрещено законодательно, но, с другой, наличие такового не поощряется. Действующее российское законодательство устанавливает требование обязательного отказа от предыдущего гражданства при получении российского (но миграционные службы могут просто закрывать глаза на выполнение этого требования). При подаче заявлений на получение российского гражданства, в миграционную службу, вместе с прочими документами, представляется заявление об отказе от предыдущего гражданства. Но! Если вы как гражданин России захотите получить гражданство или подданство другого государства (случай второго гражданства), то отказываться от российского вам вовсе не обязательно.
Двойное гражданство – феномен, с которым сталкиваются государства.
В наше время двойное гражданство весьма часто встречается в международной практике и существует объективно, независимо от отношения к нему того или иного государства. Двойное (множественное) гражданство – это особый правовой статус лица, связанный с пребыванием его одновременно в гражданстве двух (нескольких) государств. Соответственно, сами лица, обладающие таким статусом, называются бипатридами (от латинского bis – дважды и греческого patridos – родина, отечество).
Исходные начала, посвященные гражданству, помещены в Конституции Российской Федерации. Статья 62 Конституции Российской Федерации определяет возможность двойного гражданства для гражданина РФ:
«1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
До принятия Конституции 1993 г. вопрос о двойном гражданстве регулировался Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991г. По мнению С.А. Авакьяна, «сохранение в России института двойного гражданства и даже возведение его на конституционный уровень было вызвано проблемами не россиян, а скорее внешней политики Российской Федерации. Ведь за ее пределами оказалось порядка 25 млн русских (строго говоря, лиц, относящихся к титульной нации России), из них, по округленным данным, 11,5 млн – в Украине, 6,3 млн – в Казахстане, около 3 млн – в Закавказье и Средней Азии, около 1,4 млн – в Прибалтике».
Особенности правового положения лиц с двойным гражданством РФ
в ст. 62 Конституции Российской Федерации указывается на то, что наличие у гражданина РФ второго гражданства не умаляет его прав и свобод в России, а порядок получения второго гражданства в России устанавливается федеральными законами и международными договорами, соглашениями (например, такими, какие есть у России с Таджикистаном и Туркменистаном)
в ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года устанавливается, что гражданин России, получивший второе гражданство, рассматривается – если иное не установлено международными договорами – исключительно как российское, а не иностранное лицо. Сам по себе факт двойного гражданства в РФ не отменяет российского гражданства (для российского гражданина – это важно!)
Россия признает за гражданином двойное гражданство, только если со второй страной подписан договор (соглашения), иначе такое лицо рассматривается исключительно в качестве российского гражданина
в российском законодательстве не содержится полного набора ограничений, препятствующего возникновению ситуации двойного гражданства. К таким ограничениям можно отнести требования отказа от предыдущего гражданства при приеме в российское, прекращение «своего» гражданства при получении другого и непредставление «своего» ребенку при рождении, если тот уже получил «чужое»
в российском законодательстве декларируется о непризнании двойного гражданства в РФ, но реальных санкций за обладанием им не установлено.
Анализ миграционного законодательства России свидетельствует о том, что наша страна не исключает вероятности двойного гражданства у любого из своих граждан. Такая
тенденция, в целом, была всегда характерна для российского права, начиная с 1991 года, момента его фактического возникновения из советского. Существующее ограничение на наличие двойного гражданства (п. «г» ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации») для иностранных лиц, желающих получить гражданство России.
Двойное гражданство в России в 2012 году, как и прежде, рассматривается как частный случай множественного гражданства. В отношении лиц с двойным гражданством устанавливаются обычные правила. Например, въезд в страну и выезд из нее осуществляется по российским документам, хотя за рубежом – это право признается – гражданин может использовать паспорт любой страны.
В ряде случаев второе гражданство в РФ накладывает определенные ограничения в правах и обязанностях. Кстати, российское законодательство видит различие в понятиях «второе» и «двойное» гражданство. Двойное гражданство в России бывает только при наличии между РФ и другим государством соответствующего договора. Второе – во всех остальных случаях.
Правоведы приводят ряд убедительных аргументов в пользу двойного гражданства.
Во-первых, лица, обладающие двойным гражданством, получают возможность безвизового въезда в страну второго гражданства, а также во все иные страны, с которыми имеются соглашения о безвизовом въезде с государствами, гражданством которых обладает лицо.
Во-вторых, лица с двойным гражданством имеют более широкие права в сфере предпринимательства и трудоустройства, которые труднодоступны иностранцам.
В-третьих, наличие двойного гражданства в некоторых странах решает проблемы с медицинским обслуживанием и социальным обеспечением.
В-четвертых, в некоторых правопорядках вместе с получением гражданства приобретаются и льготы в налогообложении.
С точки зрения гражданина, к отрицательным сторонам двойного гражданства в некоторых странах следует отнести необходимость исполнения обязанности по несению военной службы, ряд ограничений в отношении занятия ряда государственных должностей, возможные проблемы в налоговой области, связанные с разницей в налоговом законодательстве, а также иные проблемы.
Кроме вышеуказанных, в литературе приводятся много других положительных и отрицательных сторон двойного гражданства. В защиту двойного гражданства приводятся и такие аргументы, как демократичность этого института, отвечающий принципу верховенства прав и свобод человека, признание множественного гражданства как объективного фактора современного мира и др. По мнению противников двойного гражданства, оно является источником серьезных международных конфликтов, способствует размыванию столетиями укрепляемых связей и т.д8.
Заключение
В работе были сделаны следующие выводы, предложения и рекомендации.
1. Развитие глобализационных процессов в современном мире размывает государственный суверенитет, открывает новые возможности перемещения граждан в мировом территориальном пространстве, что неизбежно сказывается на сути и содержании гражданства в современной России. Вызовы и угрозы глобализации требуют совершенствования института гражданства, в сторону установления политического барьера на пути стихийного оттока граждан из России, а не только в направлении увеличения возможностей ускоренного получения гражданства иностранцами, желающими служить России как новому Отечеству. Необходим поворот в реализации функций института гражданства к сохранению и умножению человеческого потенциала страны, поскольку человеческий капитал является главным стратегическим ресурсом.
 2. Политическая институциализация в современной России выдвигает институт гражданства на одно из центральных мест в политической системе. В этой связи необходимо активное внедрение в его деятельность общих принципов: демократии, федерализма, гуманизма, единства прав и обязанностей, поскольку в современной России названные принципы потеснены специфическими, такими как: добровольность выбора гражданства, гарантированность государственной защиты прав граждан и т.д. Полагаем необходимым расширение системы принципов за счет внедрения принципа натурализации, получившего признание в международном праве.
 3. Содержание института гражданства меняется, отражая свойственный каждому этапу развития общества уровень политического и правового воздействия на общественные отношения. Проведенное исследование показало, что структура института гражданства в современной России не в полной мере соответствует общему политическому курсу. Не совсем ясен смысл подчиненности МВД и УФМС. В этой связи целесообразно упорядочить взаимодействие различных структур, ведающих вопросами гражданства. В частности, ФМС должна сохраниться в рамках МВД. Непосредственная связь с Президентом в таком случае будет заменена на опосредованную, поскольку министр внутренних дел назначается Президентом по представлению Правительства РФ.
 4. История развития института гражданства в мировом и российском измерении подтверждает более раннее проявление признаков гражданства по сравнению с элементами государства. Теоретически гражданство характеризовалось уже в древности как фундамент, важнейшее условие существования человеческой общности. По мере социального расслоения и появления признаков государства усложняется привязанность личности к своей организации, территории, этносу. В России, в связи с формированием централизованного государства, формируется система «подданства», зародившаяся во времена Ивана Грозного и получившая более обстоятельную регламентацию в Соборном Уложении 1649 г., а затем введением при Петре I паспортной системы.
 5. Отечественная история свидетельствует о глубоком укоренении понятия гражданства в сознании народов нашей страны. Об этом свидетельствуют и патриотические подъемы I и II мировых войн, ностальгия по России у эмигрантов, гордость за достижения своей Родины. Становление гражданства на буржуазно-демократической, а затем – на социалистической основе не противоречило друг другу, поскольку базировалось на принадлежности к Великой России – государству с собственной исторической миссией. Однако по своему новому назначению первые законодательные акты в сфере гражданства закрепляли новую сущность власти и ее идеологическую основу. 
6. Специфика современного института гражданства состоит прежде всего в его привязанности к международным правовым актам. В современной России защита прав граждан перестала быть делом только государственных структур. Действуют правозащитные организации, создан институт Уполномоченного по правам человека, в субъектах РФ действуют уполномоченные по правам ребенка. Появилась возможность обратиться за защитой своих прав в Страсбургский суд. Вместе с тем использование такой формы обращения в данный суд «Бурдов против России», «Иванов против России» автор считает неполиткорректным, поскольку ущемляет чувство патриотизма других граждан.
Глоссарий
№ п/п
Понятие
Определение
1
Безгражданство
правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства.
2
Восстановление в гражданстве
упрощенный порядок приобретения гражданства данного государства лицами, ранее утратившими его.
3
Выход из гражданства