управление государственным имуществом

Заключение

В заключении хотелось бы отметить, что государственное и муниципальное имущество является одной из основ эффективного управления государством. Поэтому грамотное и рациональное распоряжение этим имуществом имеет важное значение для любой страны.
В целом государственным имуществом является имущество, принадле-жащее на праве собственности РФ, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ.
Государственная собственность играет важнейшую роль в функционировании государства, обеспечении экономической стабильности и позволяет ему выполнять возложенные на него функции.
В России система управления государственной и муниципальной собст-венностью состоит из совокупности согласованных методов и средств, приме-няемых в процессе управления данным имуществом для достижения з ...

Содержание

Введение 3
Глава 1 Теоретические аспекты государственного имущества 5
1.1 Понятие государственной собственности и ее функции 5
1.2 Виды государственного имущества 7
Глава 2 Управление государственным имуществом: 12
Сущность и проблемы 12
2.1 Содержание и методы управления государственным имуществом 12
2.2 Проблемы управления государственным имуществом в России и пути их решения 16
Заключение 26
Список использованных источников 29

Введение

Актуальность темы. Эффективную деятельность любого государства нельзя представить без определенной имущественной базы, которая необходима ему для выполнения своих функций. Это имущество составляет довольно большую группу и, следовательно, им необходимо эффективно и правильно распоряжаться.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что государственная и муниципальная собственность играет важнейшую роль в функционировании государства, обеспечении экономической, социальной и политической стабильности. В связи с этим и управляться данная категория имущества должна рационально и правильно.
В Российской Федерации государственная собственность долгое время оставалась ведущей формой собственности и имела наибольший удельный вес. Концентрация имущества в государственной собственности и, как следствие, ограничение имущественной сферы и правомочий других собственников, исключение частной собственности как таковой не дало положительных результатов. В связи с этим можно сказать, что в современной России система управления государственным имуществом построена не достаточно эффективно. И для дальнейшего развития государства необходимо эту систему совершенствовать.
Целью данной курсовой работы является изучение особенностей управ-ления государственным имуществом.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть понятие государственного имущества и осветить его основные функции;
- охарактеризовать имеющиеся виды государственного имущества;
- рассмотреть содержание и методы управления государственным имуществом;
- осветить проблемы управления государственным имуществом в России и предложить пути их решения.
Объектом исследования в данной работе выступать государственное имущество, а предметом – процесс и проблемы управления этим имуществом.
В работе будут использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, обобщение, сравнение.
Теоретическое значение проведенного исследование – определение сущности и основных форм управления государственным имуществом.
Практическое значение проведенного исследования - определение наи-более эффективных и подходящих направлений управления государственным имуществом в современной России.
Тема государственного имущества и эффективного управления им является достаточно изучаемой, и давно исследуется учеными всего мира. В связи с этим методологической и теоретической основой работы будут выступать исследования ведущих отечественных и зарубежных авторов. К ним относятся Атаманчук Г.В., Видова И.Д., Жаворонова В.Ю., Криворотов В.В., Эриашвили Н.Д., Калина А.В., Лушникова Т.Ю., Пикулькин А.В., Рой О.М., Семенова Д.Ю., Соловьев М.М., Толстой Ю.К., Кошкин В.И., Фиксин А.О., Чиркин Л.Б., Якобсон Л.И. и др.
Правовую базу работы составляют положения официальных документов и нормативные акты Российской Федерации.

По степени ликвидности государственное имущество бывает:- низколиквидным: например, пакеты акций в собственности государства курс которых растёт медленнее, чем растёт инфляция;- среднерисковым: например, пакеты акций с курсом, растущим наравне с инфляцией;- высоколиквидным: акции с курсом, растущим быстрее, чем инфляция.По степени индустриализации государственное имущество делится на промышленные объекты, памятники культуры, объекты топливно-энергетического комплекса и объекты агропромышленного комплекса и т.п. [7].Таким образом, из всего вышесказанного, видно, что категория государственное имущество включает в себя довольно обширный список различных видов имущества, обладающих своими специфическими особенностями. Глава 2 Управление государственным имуществом: Сущность и проблемы2.1 Содержание и методы управления государственным имуществомОсновным документом, регламентирующим процесс управления государственным имуществом, является Гражданский кодекс РФ. Кроме него используются и иные законодательные документы, регулирующие имущественные отношения в стране. Российское государство по отношению к государственному имуществу выступает собственником-пользователем, т.е. оно получает прибыль от его использования. Также важную роль в управлении имуществом государства играет система федеральных органов исполнительной власти, такие как Правительство РФ, отраслевые министерства, государственные комитеты, агентства и иные органы.Правительство России наделено широкими полномочиями в сфере разработки и принятия стратегических и очень важных решений по вопросам переделки государственного имущества, распоряжения и владения им, контроля над выполнением всеми органами власти своих обязательств по управлению имуществом государства. Учитывая значительные масштабы деятельности по управлению государственной собственностью, а также потребность в квалифицированном решении поставленных в этой области задач, Правительство делегирует часть своих полномочий в сфере управления имуществом федеральным органам исполнительной власти. Особое значение здесь имеет Министерство имущественных отношений Российской Федерации – главный орган управления государственным имуществом. В рамках имеющихся законодательных актов органы, на которые возложены обязанности по управлению, распоряжению и пользованию государственным имуществом, наделены разнообразными функциями. Они управляют пакетом акций государства с соблюдением государственной дивидендной политики и порядком регулирования курсовой стоимости акций государственных предприятий, занимаются разработкой и реализацией стратегии управления развитием государственного предпринимательства, формируют государственные целевые программы, планы и госзаказы [12].Гражданским кодексом РФ установлено, что государственная собственность не является однородной, то есть существуют два ее уровня - федеральная собственность и собственность субъектов страны. Исходя из этого, управление федеральной собственностью осуществляется на федеральном уровне, а управлением собственностью субъекта занимаются органы власти данного субъекта Федерации.Функции управления государственной собственностью должны быть четко распределены между федеральными, региональными и муниципальными органами власти по определенным критериям. Таким критериями являются в частности значимость имущественного объекта для страны в целом, ее отдельного субъекта или муниципального образования, оценка возможностей их воспроизводства на каждом уровне управления. Также одними из важнейших критериев являются соблюдение интересов хозяйствующих субъектов и возможность обеспечения национальной безопасности [1].В региональном законодательстве содержатся различные подходы к определению управления государственной собственностью. Так, под управлением государственной собственностью понимается деятельность государственных органов, участие субъектов РФ в гражданско-правовых отношениях, осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения в отношении объектов государственной собственности.Законодательство субъектов РФ определяет круг отношений, регулируемых законами об управлении государственной собственностью (как правило, исключаются из предмета регулирования бюджетные отношения, отношения, связанные с использованием памятников истории и культуры, природными ресурсами), и круг объектов государственной собственности, называет государственные органы, полномочные ею управлять, описывает формы управления собственностью и общий порядок ведения ее реестров [11].Система управления государственным и муниципальным имуществом – это совокупность согласованных методов и средств, применяемых в процессе управления государственной и муниципальной собственностью для достижения заданных целей посредством специально созданных органов.Выделяют следующие основные методы управления государственным имуществом:1) Административно-правовые методы: это управление осуществляется на основе Конституции, законов и иных правовых актов, которые действуют на территории страны. 2) Организационные методы: здесь подразумевается перераспределение полномочий, обязанностей и ответственности; разработка инструкций, регламентов; кадровые перемещения.3) Политические методы управления: сюда относится комплекс демократических форм, норм и процедур политических действий и отношений; технологии парламентаризма.4) Экономические методы: здесь можно выделить распределение и перераспределение материально-финансовых ресурсов государственными органами, регулирование финансовых потоков в стране, разработка и реализация бюджетов.5) Социальные методы: например, разработка и осуществление общегосударственных социальных стандартов социальных благ и услуг; законодательное закрепление и реализация прожиточного минимума населения; регулирование системы оплаты труда, пенсионного обеспечения; социальная помощь и т.д.6) Не правовые методы: здесь существуют две подгруппы: организационно-технические, совершаемые в соответствии с правовыми нормами, процедура которых правом не регулируется, и противоправные, которые совершаются в нарушение действующего законодательства. 7) Информационно-идеологические методы: это целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны государства [6]. Одна из основных задач управления госимуществом заключается в обеспечении формирования основ научно-технического прогресса в виде комплекса общеприменимых технологий, которые после их адаптации в экономике могут создать стратегические конкурентные преимущества для отечественных фирм.Традиционными формами управления государственным и муниципальным имуществом являются:1) Опосредованное управление им с помощью имеющегося законодательства.2) Непосредственное управление им посредством:- государственных фондов денежных средств, которые осуществляют распределение и перераспределение финансовых ресурсов и доходов граждан;- управление самим государственным и муниципальным основным и оборотным имуществом на основании разработанных государственных планов и программ.Объектами управления государственной и муниципальной собственностью являются:- государственное или муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями или на праве оперативного управления за государственными казенными предприятиями, государственными учреждениями, либо предприятия в целом, находящиеся в государственной собственности как имущественные комплексы;- находящиеся в государственной и муниципальной собственности акции, доли хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них государственное и муниципальное имущество, не вошедшее в уставный капитал;- иное находящееся в государственной и муниципальной собственности движимое и недвижимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям;- денежные средства и ценные бумаги;- нематериальные активы государственных предприятий и учреждений;- результаты хозяйственного и иного использования государственного и муниципального имущества (продукция, доходы, плоды), а также имущество, приобретенное государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;- имущество, приобретенное за счет средств государственного бюджета.Субъектами управления государственным и муниципальным имуществом являются:- Правительство РФ и уполномоченные им органы;- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;- органы местного самоуправления;- юридические и физические лица. Их совокупность составляет систему органов управления государственным имуществом [10].2.2 Проблемы управления государственным имуществом в России и пути их решенияС конца ХХ в. и по настоящее время поиск методов эффективного управления государственной собственностью становится глобальным процессом, получившим самое широкое распространение. Этот процесс захватил как развитые, так и развивающиеся и бывшие социалистические страны (Великобританию, Канаду, Японию, Германию, Францию, Италию, Испанию, Португалию, Турцию, Россию, Польшу, Чехию, Венгрию, Румынию, Болгарию, Аргентину, Бразилию, Индонезию, Малайзию, Таиланд и др.). Трансформация государственной собственности, несмотря на сокращение, сохраняет её в качестве одного из сегментов современной смешанной экономики, усиливает способность национальных экономик к быстрому и эффективному самопреобразованию, самонастройке, столь необходимые на новом витке НТР.Сравнительный анализ управления государственной недвижимостью в России и других странах показывает, что субъекты управления государственной собственностью в РФ распоряжаются несравненно большим объемом имущества, чем в большинстве стран. Сегодня в России в собственности у различных органов власти находится не менее 75% от общего объема имущества. В странах же претендующих называться рыночными такого имущества должно быть не более 25% [11]. Следующей особенностью российской практики является неравномерность распределения государственной недвижимости по регионам. При этом в регионах она преимущественно расположена в крупных административных единицах – городах-миллионниках (12) и агломерациях-миллионниках (10) [18].Согласно данным проекта "The Worldwide Governance Indicators", измеряющего с 2006 г. основные аспекты государственного управления, в том числе и управление государственной недвижимостью, среди 213 национальных экономик [17] Россия занимает невыгодное положение.Низкая эффективность государственного управления объясняется игнорированием многих объективных процессов, которые активно развиваются в российской действительности государственного управления. К основным относятся: развитие федеративных отношений в России, закрепленных в Конституции РФ как основы взаимоотношений государства и регионов, инновационный вектор развития страны и регионов, формирование информационного типа общественного развития, процесс глобализации, охватывающий все в большей степени мировое экономическое пространство. Решению проблем повышения эффективности и оптимизации управления государственной собственностью посвящено значительное количество публикаций, представленных зарубежными и отечественными исследователями [1–10; 12–14; 16; 18]. В существующих публикациях обобщен мировой опыт управления государственным недвижимым имуществом, обоснована и разработана современная модель управления на уровне государства, регионов и муниципалитетов, а также определены основные направления развития и повышения эффективности в данной области – табл. 1. Таблица 1 - Отличия предлагаемого управления государственным недвижимым имуществом№НаправленияСодержание1.Субъекты управления государственной недвижимостью в условиях федеративного государстваХарактер взаимодействия субъектов управления государственной недвижимостью — партнерство.2.Объект исследованияГорода- и агломерации-миллионники — точки роста инновационной экономики регионов.3.Объекты государственного недвижимого имуществаВключение нематериальных объектов (эфир, информационные ресурсы, объекты интеллектуальной собственности, права обозначения).4.Функции управления государственной недвижимостью в условиях федеративного государстваДополнение функций, обеспечивающих реализацию современной социально-экономической политики государства: направленность управления государственным недвижимым имуществом «вовнутрь» (интрафункпии: оптимизация структуры, развитие объектов государственной собственности и повышение их конкурентного потенциала; учет резервного имущества; закрепление и передача прав на государственную собственность; сокращение времени движения к эффективному собственнику и др.) и «вовне» (инфрафункции: развитие конкуренции и поддержка предпринимательства; использование государственных активов для привлечения инвестиций; решение актуальных социальных проблем; вьвод общественных ресурсов из теневой экономики и др.).5.Факторы роста регионального ВВПРегиональный рост в современных условиях обеспечивается ядром из таких факторов, как инновации, инфраструктура и человеческий капитал.Продолжение табл. 1.6.Критерий эффективностиПринцип «наилучшего использования», под которым понимается такое использование всей совокупности объектов государственной недвижимости, которое способствует росту валового внутреннего продукта, устойчивости доходной части бюджета, формированию комфортной социальной среды и повышению ценности недвижимого имущества, обеспечивает максимизацию настоящей стоимости объекта недвижимости с учетом социальных, градостроительных, административных и экологических ограничений, накладываемых на его использование [15].Вместе с тем, в современных исследованиях не нашли серьезного отражения такие вопросы: - взаимосвязь субъектов управления государственной недвижимостью в условиях развития федералистских отношений; - российская специфика размещения государственной недвижимости; - повышение удельного веса и роли нематериальных объектов государственной недвижимости; - усложнение функций управления государственным имуществом и современные факторы роста регионального ВВП, основу которых составляют содержание и структура государственного недвижимого имущества. Эффективное управление государственным имуществом в целом важно не только для  государственных органов власти, но и для общества. Обществу она позволяет видеть и держать под контролем качество деятельности государственных институтов, а государственным служащим и руководителям в дальнейшем совершенствовать процесс управления государством. В современном управлении государственной и муниципальной собственностью России можно выделить несколько существенных проблем, требующих решения:1) Проблема в сфере управления муниципальной собственностью. Данная проблема заключается в слабой управляемости руководителей муниципальных предприятий, что влечёт за собой снижение эффективности деятельности этих организаций.2) Проблема отсутствия регламентированной правовыми актами системы контроля над осуществлением учреждениями хозяйственных операций. При этом на практике большое количество учреждений использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях, а доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете. Видно, что большинство проблем возникает из-за несовершенства законодательства, а также несправедливого распределения объектов собственности между центром и муниципальными образованиями.3) Проблема наличия большого количества государственной и муниципальной собственности, которая подчас бывает просто никому не нужной [10]. В связи с этим необходимо отметить, что управление государственным и муниципальным имуществом является одной из приоритетных задач органов власти, потому что данное имущество принадлежит всем без исключения гражданам страны и его необходимо сберегать и приумножать. Поэтому можно выделить следующие основные направления совершенствования системы управления государственной и муниципальной собственностью:Во-первых, управление государственной и муниципальной собственностью необходимо осуществлять методом оценки его эффективности на основе критериев социальной и экономической эффективности. Критерий социальной эффективности управления государственной и муниципальной собственностью определяется соотношением общественных благ, получаемых обществом, и затрат на управление этой собственностью. Экономическую эффективность управления государственной и муниципальной собственностью необходимо определять соотношением интегрального народнохозяйственного эффекта и затрат на управление этой собственностью.В целях решения задачи по оптимизации количества государственного и муниципального имущества необходимо разделить его на определенные категории путем выделения следующих групп:1) Имущество, которые реально требуется государству для осуществления его функций. Иными словами, сюда будет относиться имущество, полностью или практически полностью исключенное из оборота по причине того, что оно принадлежит исключительно Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям.