Порядок назначения, подготовки и проведения референдума в Российской федерации (федеральный и регионалный уровни)

%d0%97%d0%b0%d0%ba%d0%bb%d1%8e%d1%87%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5%0a%0a%d0%9f%d1%80%d0%be%d0%b2%d0%b5%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d1%8b%d0%b9+%d0%b0%d0%bd%d0%b0%d0%bb%d0%b8%d0%b7+%d0%bf%d0%be%d0%b7%d0%b2%d0%be%d0%bb%d1%8f%d0%b5%d1%82+%d1%81%d0%b4%d0%b5%d0%bb%d0%b0%d1%82%d1%8c+%d0%b2%d1%8b%d0%b2%d0%be%d0%b4+%d0%be+%d1%82%d0%be%d0%bc%2c+%d1%87%d1%82%d0%be+%d1%80%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc+-+%d1%8d%d1%82%d0%be+%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%b0+%d0%bf%d1%80%d1%8f%d0%bc%d0%be%d0%b3%d0%be+%d0%b2%d0%be%d0%bb%d0%b5%d0%b8%d0%b7%d1%8a%d1%8f%d0%b2%d0%bb%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%8f+%d0%b3%d1%80%d0%b0%d0%b6%d0%b4%d0%b0%d0%bd+%d0%bf%d0%be+%d0%ba%d0%be%d0%bd%d0%ba%d1%80%d0%b5%d1%82%d0%bd%d0%be%d0%bc%d1%83+%d0%b2%d0%be%d0%bf%d1%80%d0%be%d1%81%d1%83+%d0%b8+%d1%80%d0%b5%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0 ...

%d0%9e%d0%b3%d0%bb%d0%b0%d0%b2%d0%bb%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5%0a%0a%d0%92%d0%b2%d0%b5%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5%093%0a%d0%93%d0%bb%d0%b0%d0%b2%d0%b0+1.+%d0%a2%d0%b5%d0%be%d1%80%d0%b5%d1%82%d0%b8%d1%87%d0%b5%d1%81%d0%ba%d0%b8%d0%b5+%d0%be%d1%81%d0%bd%d0%be%d0%b2%d1%8b+%d0%b8%d0%bd%d1%81%d1%82%d0%b8%d1%82%d1%83%d1%82%d0%b0+%d1%80%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc%d0%b0%095%0a1.1+%d0%9e%d1%81%d0%bd%d0%be%d0%b2%d0%bd%d1%8b%d0%b5+%d0%bf%d0%be%d0%bd%d1%8f%d1%82%d0%b8%d1%8f+%d1%80%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc%d0%b0%095%0a1.2+%d0%9e%d1%86%d0%b5%d0%bd%d0%ba%d0%b8+%d0%b8%d0%bd%d1%81%d1%82%d0%b8%d1%82%d1%83%d1%82%d0%b0+%d1%80%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc%d0%b0%0910%0a%d0%93%d0%bb%d0%b0%d0%b2%d0%b0+2.+%d0%a0%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc+%d0%b2+%d0%a0%d0%be%d1%81%d1%81%d0%b8%d0%b9%d1%81%d0%ba%d0%be%d0%b9+%d0%a4%d0%b5%d0%b4%d0%b5%d1%80%d0%b0%d1%86%d0%b8%d0%b8+%d0%bd%d0%b0+%d1%84%d0%b5%d0%b4%d0%b5%d1%80%d0%b0%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d0%be%d0%bc+%d1%83%d1%80%d0%be%d0%b2%d0%bd%d0%b5%0917%0a2.1+%d0%9f%d1%80%d0%b0%d0%b2%d0%be%d0%b2%d0%be%d0%b5+%d1%80%d0%b5%d0%b3%d1%83%d0%bb%d0%b8%d1%80%d0%be%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%b8%d0%b5+%d0%b8%d0%bd%d1%81%d1%82%d0%b8%d1%82%d1%83%d1%82%d0%b0+%d1%80%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc%d0%b0+%d0%b2+%d0%a0%d0%a4%0917%0a2.2+%d0%9e%d1%81%d0%bd%d0%be%d0%b2%d0%bd%d1%8b%d0%b5+%d0%bf%d1%80%d0%be%d1%86%d0%b5%d0%b4%d1%83%d1%80%d1%8b+%d0%be%d1%80%d0%b3%d0%b0%d0%bd%d0%b8%d0%b7%d0%b0%d1%86%d0%b8%d0%b8+%d0%b8+%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b2%d0%b5%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%8f+%d1%80%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc%d0%b0+%d0%b2+%d0%a0%d0%a4+%d0%bd%d0%b0+%d1%84%d0%b5%d0%b4%d0%b5%d1%80%d0%b0%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d0%be%d0%bc+%d1%83%d1%80%d0%be%d0%b2%d0%bd%d0%b5%0919%0a%d0%93%d0%bb%d0%b0%d0%b2%d0%b0+3.+%d0%a0%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc+%d0%b2+%d0%a0%d0%be%d1%81%d1%81%d0%b8%d0%b9%d1%81%d0%ba%d0%be%d0%b9+%d0%a4%d0%b5%d0%b4%d0%b5%d1%80%d0%b0%d1%86%d0%b8%d0%b8+%d0%bd%d0%b0+%d1%80%d0%b5%d0%b3%d0%b8%d0%be%d0%bd%d0%b0%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d0%be%d0%bc+%d1%83%d1%80%d0%be%d0%b2%d0%bd%d0%b5%0922%0a3.1+%d0%9e%d1%81%d0%bd%d0%be%d0%b2%d0%bd%d1%8b%d0%b5+%d0%bf%d1%80%d0%be%d1%86%d0%b5%d0%b4%d1%83%d1%80%d1%8b+%d0%be%d1%80%d0%b3%d0%b0%d0%bd%d0%b8%d0%b7%d0%b0%d1%86%d0%b8%d0%b8+%d0%b8+%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b2%d0%b5%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%8f+%d1%80%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc%d0%b0+%d0%b2+%d1%81%d1%83%d0%b1%d1%8a%d0%b5%d0%ba%d1%82%d0%b0%d1%85+%d0%a0%d0%a4%0922%0a3.2+%d0%92%d0%be%d0%bf%d1%80%d0%be%d1%81%d1%8b+%d1%80%d0%b5%d0%b3%d0%bb%d0%b0%d0%bc%d0%b5%d0%bd%d1%82%d0%b0%d1%86%d0%b8%d0%b8+%d1%80%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc%d0%be%d0%b2+%d0%b2+%d1%81%d1%83%d0%b1%d1%8a%d0%b5%d0%ba%d1%82%d0%b0%d1%85+%d0%a0%d0%a4%2c+%d1%80%d0%b0%d1%81%d1%85%d0%be%d0%b6%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%8f+%d1%81+%d1%84%d0%b5%d0%b4%d0%b5%d1%80%d0%b0%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d1%8b%d0%bc+%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d0%be%d0%bd%d0%be%d0%b4%d0%b0%d1%82%d0%b5%d0%bb%d1%8c%d1%81%d1%82%d0%b2%d0%be%d0%bc%0925%0a%d0%97%d0%b0%d0%ba%d0%bb%d1%8e%d1%87%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5%0928%0a%d0%a1%d0%bf%d0%b8%d1%81%d0%be%d0%ba+%d0%b8%d1%81%d0%bf%d0%be%d0%bb%d1%8c%d0%b7%d0%be%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8b%d1%85+%d0%b8%d1%81%d1%82%d0%be%d1%87%d0%bd%d0%b8%d0%ba%d0%be%d0%b2+%d0%b8+%d0%bb%d0%b8%d1%82%d0%b5%d1%80%d0%b0%d1%82%d1%83%d1%80%d1%8b%0930%0a%0a

%d0%92%d0%b2%d0%b5%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5%0a%0a%d0%a0%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc+%d0%bf%d1%80%d0%b5%d0%b4%d1%81%d1%82%d0%b0%d0%b2%d0%bb%d1%8f%d0%b5%d1%82+%d1%81%d0%be%d0%b1%d0%be%d0%b9+%d0%b2%d1%8b%d1%81%d1%88%d0%b5%d0%b5+%d0%bd%d0%b5%d0%bf%d0%be%d1%81%d1%80%d0%b5%d0%b4%d1%81%d1%82%d0%b2%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d0%be%d0%b5+%d0%b2%d1%8b%d1%80%d0%b0%d0%b6%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5+%d0%b2%d0%bb%d0%b0%d1%81%d1%82%d0%b8+%d0%bd%d0%b0%d1%80%d0%be%d0%b4%d0%b0%2c+%d1%87%d1%82%d0%be+%d0%bd%d0%b0%d1%85%d0%be%d0%b4%d0%b8%d1%82+%d1%81%d0%b2%d0%be%d0%b5+%d0%bf%d0%be%d0%b4%d1%82%d0%b2%d0%b5%d1%80%d0%b6%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b5+%d0%b2+%d0%b8%d0%bc%d0%bf%d0%b5%d1%80%d0%b0%d1%82%d0%b8%d0%b2%d0%bd%d0%be%d0%bc+%d1%85%d0%b0%d1%80%d0%b0%d0%ba%d1%82%d0%b5%d1%80%d0%b5+%d1%82%d0%b5%d 1%85+%d1%80%d0%b5%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d0%b9%2c+%d0%ba%d0%be%d1%82%d0%be%d1%80%d1%8b%d0%b5+%d0%b1%d1%8b%d0%bb%d0%b8+%d0%bf%d1%80%d0%b8%d0%bd%d1%8f%d1%82%d1%8b+%d0%bd%d0%b0+%d1%80%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc%d0%b5.+%d0%94%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8b%d0%b5+%d1%80%d0%b5%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%8f+%d0%be%d0%b1%d0%bb%d0%b0%d0%b4%d0%b0%d1%8e%d1%82+%d0%be%d0%b1%d1%8f%d0%b7%d0%b0%d1%82%d0%b5%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d0%be%d0%b9+%d1%81%d0%b8%d0%bb%d0%be%d0%b9+%d0%b8+%d0%bd%d0%b5+%d1%82%d1%80%d0%b5%d0%b1%d1%83%d1%8e%d1%82+%d0%b4%d0%be%d0%bf%d0%be%d0%bb%d0%bd%d0%b8%d1%82%d0%b5%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d0%be%d0%b3%d0%be+%d1%83%d1%82%d0%b2%d0%b5%d1%80%d0%b6%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%8f.+%d0%a0%d0%b5%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%8f+%d0%b2%d1%81%d0%b5%d0%bd%d0%b0%d1%80%d0%be%d0%b4%d0%bd%d1%8b%d1%85+%d1%80%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc%d0%be%d0%b2+%d0%b4%d0%b5%d0%b9%d1%81%d1%82%d0%b2%d1%83%d1%8e%d1%82+%d0%bd%d0%b0+%d0%b2%d1%81%d0%b5%d0%b9+%d1%82%d0%b5%d1%80%d1%80%d0%b8%d1%82%d0%be%d1%80%d0%b8%d0%b8+%d1%81%d1%82%d1%80%d0%b0%d0%bd%d1%8b+%d0%b8+%d0%bc%d0%be%d0%b3%d1%83%d1%82+%d0%be%d1%82%d0%bc%d0%b5%d0%bd%d1%8f%d1%82%d1%8c%d1%81%d1%8f+%d1%82%d0%be%d0%bb%d1%8c%d0%ba%d0%be+%d0%bf%d1%83%d1%82%d0%b5%d0%bc+%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b2%d0%b5%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%8f+%d0%bd%d0%be%d0%b2%d0%be%d0%b3%d0%be+%d1%80%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc%d0%b0%2c+%d0%b5%d1%81%d0%bb%d0%b8+%d0%b8%d0%bd%d0%be%d0%b5+%d0%bd%d0%b5+%d0%b1%d1%8b%d0%bb%d0%be+%d0%be%d0%b3%d0%be%d0%b2%d0%be%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%be+%d0%b2+%d1%80%d0%b0%d0%bc%d0%ba%d0%b0%d1%85+%d0%bf%d0%b5%d1%80%d0%b2%d0%be%d0%b3%d0%be+%d1%80%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc%d0%b0.+%d0%98%d0%bc%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d0%be+%d0%bf%d0%be%d1%8d%d1%82%d0%be%d0%bc%d1%83+%d0%bf%d0%be%d1%80%d1%8f%d0%b4%d0%be%d0%ba+%d1%80%d0%b5%d1%84%d0%b5%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d1%83%d0%bc%d0%be%d0%b2+%d1%80%d0%b5%d0%b3%d0%bb%d0%b0%d0%bc%d0%b5%d0%bd%d1%82%d0%b8%d1%80%d1%83%d0%b5%d1%82%d1%81%d1%8f+%d1%84%d0%b5%d0%b4%d0%b5%d1%80%d0%b0%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d1%8b%d0%bc+%d0%ba%d0%be%d0%bd%d1%81%d1%82%d0%b8%d1%82%d1%83%d1%86%d0%b8%d0%be%d0%bd%d0%bd%d1%8b%d0%bc+%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d0%be%d0%bd%d0%be%d0%bc%2c+%d0%b0+%d0%bd%d0%b5+%d0%bf%d1%80%d0%be%d1%81%d1%82%d1%8b%d0%bc+%d1%84%d0%b5%d0%b4%d0%b5%d1%80%d0%b0%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d1%8b%d0%bc+%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d0%be%d0%bd%d0%be%d0%bc.%0a

1. референдум – воплощение народного сувере­нитета. Закрепление референдума в законодательстве страны – гарантирование гражданских прав и свобод, подтверждение, без которого народовластие было бы призраком10;
2. референдум является дополнением представительного правления, позволяющим достичь согласованности между представительными органами власти b гражданами, а также повышает ответственность представительных органов;
3. референдум – это своеобразный защитный механизм от принятия решений, наносящих вред большей части общества;
4. проведение референдумов препятствует процессу отчуждения граждан от вла­сти и дел общества и способствует тому, чтобы граждане активнее вовлекались в процесс принятия государственно-властных решений и задумывались о последствиях поддерживаемых ими решений, и,как следствие, содействует росту гражданской ответственности, правового и политического сознания;
5. референдум – инструмент контроля избирателями представительной власти и коррекции ее деятельности. В свою же очередь, у представителей власти появляется возможность определить настроение и взгляды своих граждан11, и использование этой возможности является эффективным способов сократить политическую дистанцированность и отчужденность между избирателями и их представительными органами на всех уровнях12;
6. референдум позволяет учесть «территориальные» интересы государства, исходящие от избирателей, находящихся на периферии, так считает ученый Й.Ф. Ауберт13;
7. референдум является сдерживающим щитом от принятия радикальных решений в государстве и своеобразным антиподом представительной власти, способной совершать слишком резкие парламентские реформы;
8. когда представительные органы власти борются с соблазном принять нужный закон за вознаграждение, а демократия становится высокопарным одеянием для плутократии, референдум способен становиться дамбой, препятствующей или хотя бы сдерживающей коррупцию. Можно говорить о том, что референдум способствует открытости и прозрачности процедуры принятия властных решений в стране.
Несмотря на названные преимущества, институт референдума, реализуя народную волю, также имеет и обратную сторону. Основным звеном, обесценивающим теоретическую значимость референдума в правовой науке, при принятии конституции является то, что данный вопрос находится в тесной взаимосвязи с политикой, которую зачастую очень трудно отделить от этого правового института при анализе. Это означает то, что на практике конституционный референдум, в целом выполняя свои основные функции и отвечая требованиям времени и избирателей, иногда не отражает волю народа даже в том случае, если за конституцию проголосовало большинство. Связано это и с особенностями самой конституции как акта, и с процедурными специфическими проблемами референдума, и также с политической ситуацией в стране.14 Опишу основной характер этих проблем:
1. Другой стороной «сдерживающего щита» радикальных реформ является отвержение прогрессивных идей и исключительно эволюционный характер поддерживаемых решений, который является существенно замедляющим фактором в конституционном развитии страны15. В поддержку этой позиции есть небольшая оговорка французского ученого начала XX века, Леона Дюги о референдуме: «Правда, говорят, что если он не причинил много зла, то помешал многому хорошему»;
2. Для понимания конституции нужен высокий уровень правовой культуры. А в том государстве, где уровень образования низок, а избиратели малограмотны или в некоторых странах вообще неграмотны в силу развития страны, манипулирование мнением возрастает, и организация референдума оказывается имитацией демократического института.
3. Поскольку референдум – это политический вопрос, предполагающий односложный ответ, не предусматривающий ни компромиссов, ни предварительного обсуждения проекта с внесением в него изменений, то получается, что электорат вынужден голосовать за проект в целом, без возможности выразить поддержку одной его части и отвергнуть другую.16 Форма референдума предполагает односложный ответ на достаточно сложный вопрос, отвечая на который люди чаще всего выбирают «меньшее из зол», выражая общее впечатление, а не конкретное отношение к конкретным нормам.
4. Референдум игнорирует мнение различных меньшинств. С течением времени отсутствие взаимных уступок усиливает напряжение между различными социальными группами, которое может перерасти в конфликт. С другой стороны полное отсутствие референдума, где было бы услышано большинство, с большей степенью вероятности может вызвать конфликт. А недовольство меньшинств, способное спровоцировать конфликт, не является в действительности чем-то пугающим. Конфликт является движущей силой общества и катализатором его развития. Так или иначе для предотвращения острых конфликтов учеными рекомендуется принимать меры по привлечению к участию в референдуме различных религиозных, этнических, территориальных и других меньшинств, и оздоравливающей мерой в данном случае может являться также проведение референдумов на местных уровнях, где возможность небольшим социальным группам быть услышанными возрастает.
5. Референдум при реакционном режиме оборачивается темной стороной и становится своеобразным инструментом манипулирования общественным мнением и соблюдения иллюзии демократичности.17
6. Несмотря на то, что референдум является проявлением народного суверенитета, оно это проявление ограничено. Особенно наглядно это видно в тех государствах, где нет народной инициативы, и народ вынужден решать что-то только по тем вопросам, которые им дарует щедрый представительный орган. Такие референдумы способны предотвратить ненужные народу нововведения, однако не могут предложить ничего сами. Для преодоления такого недостатка Парламентской Ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ) в 2005 году были созданы рекомендации, в соответствии с которыми странам-участницам предлагается ввести в свою практику петиционные ре­ферендумы, с инициативой, исходящей от граждан18.
7. Проведение референдумов под определенным углом угрожает надломом парламентаризма, так как допускаемое законодательством право провести референдум провоцирует представительный орган «делегировать» принятие непростых законов электорату и тем самым растянуть законодательный процесс. Кроме того при частом инициировании референдума со стороны исполнительных органов, создается опасный прецедент принятия решений в обход представительной власти, роль которого в связи с этим уменьшается. Соответственно, можно говорить о том, что реализация такого механизма на практике способна расшатывающим элементом в системе разделения властей. Одно из ярких свидетельств дестабилизации системы разделения властей можно было наблюдать во Французской Пятой Республике при президенте Шарле де Голле. Именно поэтому референдумом нельзя злоупотреблять, он не может являться альтернативой представительной власти парламента и не может быть использован для подрыва парламентской демократии и ее конституционной законности и легитимности19.
8. Другая, обратная сторона референдума связана с тем, что многие избиратели могут быть недостаточно информированы или образованы, чтобы осознавать прямые последствия поддерживаемых ими решений, особенно если «инициативная группа» сформулирует вопрос так, чтобы «сгладить» острые углы и скрыть ущемление чьих-либо интересов, просто завоевать симпатию и подвергнуться политическому манипулированию20. Такие неподготовленные избиратели могут поддержать решение, тем самым собственноручно приняв некомпетентное решение. А результатом принятия такого решения является искажение истинной воли большинства. Возможным путем преодоления такого недостатка является всестороннее информирование граждан о существе проводимого референдума, правовое воспитание и просвещение в целом.
9. Референдум – это очень затратное мероприятие, провести и организовать которое могут только страны или заинтересованные политические силы, которые располагают большими средствами.
10. Во время диктаторских режимов возможность лидера обращаться к гражданам напрямую может быть использована не только для провождения в жизнь насущных идей, но и как способ укрепления личной власти, как, например, в Южной Корее и Чили.21
11. В своей статье С.Ю. Данилов22 говорил о тенденциях роста абсентеизма на референдумах, побочным эффектом которого является искажение реального соотношения сил в обществе. Сделаем несложные вычисления: представим, что в государстве N находится 1000 человек, обладающим активным избирательным правом. Чтобы референдум состоялся, необходимо, чтобы на референдум пришли минимум 50% + 1 голос. В данном случае это 501 человек. Чтобы решение было принято, его должно поддержать абсолютное большинство, то есть минимум половина + 1 голос, то есть 251 человека. Получается, что в условиях прогрессирующего абсентеизма решение может принимать четверть от всего электората. Преодолеть данное политическое равнодушие можно, как улучшением технических возможностей, которые позволили облегчить голосование, увеличением правовой культуры граждан, а также усовершенствованием организации проведения референдума, при которой могла бы быть достигнута максимальная прозрачность при проведении референдума, которая бы снизила действующее в некоторых странах политическое равнодушие. Хочется верить, что такие меры вселили бы в граждан хоть какую-то уверенность, что приходя на референдум, они действительно решают судьбу своего государства и от их голоса действительно что-то зависит.
Глава 2. Референдум в Российской Федерации на федеральном уровне
2.1 Правовое регулирование института референдума в РФ
Современное российское референдумное законодательство содержит ряд правовых ограничений предмета референдума, т.е. обязывающих и запрещающих нормативных предписаний относительно вопросов, выносимых на референдум.
Действующими редакциями законов от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»23 и от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»24 предмет референдума любого уровня ограничен такими обязывающими предписаниями, как соответствие вопросов референдума Конституции и законодательству, соблюдение общепризнанных прав и свобод человека и гражданина и конституционных гарантий их реализации.
Помимо этого, правовые ограничения установлены в отношении формулировки и содержания вопроса референдума, а также находят выражение в законодательном определении перечня вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум. В этой связи особое значение имеет процедура определения соответствия выносимого на референдум вопроса законодательным требованиям.
В первой версии ФКЗ «О референдуме РФ» 2004 г. указывалась двойная проверка соответствия вопроса всероссийского референдума требованиям закона, которая проводилась разными субъектами на различных этапах процесса референдума. В частности, на этапе регистрации инициативной группы проведение проверки было возложено на Центральную избирательную комиссию России в порядке ч. 13 ст. 15 ФКЗ «О референдуме РФ», на стадии назначения референдума РФ – на Конституционный Суд РФ в порядке ч. 1 ст. 23 закона. Но после внесения изменений в 2008 г. в основной закон о референдума 2004 г. данный вопрос был подвергнут трехкратной проверке, что говорит об антидемократической тенденции ужесточения требований к подготовке и проведению референдума по инициативе граждан нашей страны.
Первую проверку вопроса, выносимого на всероссийский референдум, осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ. Согласно ч. 13 ст. 15 ФКЗ «О референдуме РФ» избирательная комиссия субъекта РФ, получив ходатайство о регистрации региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума, незамедлительно уведомляет ЦИК России о вопросе (вопросах) референдума, указанном (указанных) в ходатайстве, которая в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным ст. 6 ФКЗ «О референдуме РФ», и принимает соответствующее решение. В случае установления Центризбиркомом России несоответствия вопроса (вопросов) референдума требованиям ст. 6 ФКЗ «О референдуме РФ» региональная подгруппа получает отказ в регистрации. При этом избиркомы субъектов РФ не вправе регистрировать региональные подгруппы, обратившиеся с ходатайством о регистрации в целях реализации инициативы проведения референдума по данному вопросу. Решение ЦИК РФ, которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным ст. 6 ФКЗ «О референдуме РФ», может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. Необходимо отметить, что механизм обжалования в Верховном Суде РФ заключения ЦИК РФ о несоответствии вопроса референдума требованиям закона был признан Постановлением Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П не соответствующим Конституции РФ как не предполагающий разрешение конституционных по своей природе, характеру и последствиям юридических споров в порядке конституционного судопроизводства. В этой связи законодатель дополнил ч. 17 ст. 15 ФКЗ «О референдуме РФ» положением, фактически устанавливающим дополнительную проверку вопроса референдума.
Согласно положениям ФКЗ от 24 апреля 2008 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в ФКЗ «О референдуме РФ» если из заключения Центральной избирательной комиссии РФ, утвержденного ее решением, следует, что данное решение принято в связи с несоответствием вопроса (вопросов) референдума Конституции России, Верховный Суд РФ направляет запрос в Конституционный Суд РФ. В случае принятия Конституционным Судом России решения о признании вопроса (вопросов) референдума не соответствующим (не соответствующими) Конституции РФ процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются. Однако как приведенное законоположение, так и сама позиция Конституционного Суда РФ вызвали серьезную научную полемику.
2.2 Основные процедуры организации и проведения референдума в РФ на федеральном уровне
Согласно российскому законодательству, инициативы проведения референдума представляет собой право определенных субъектов выступать с инициативой о проведении референдума РФ. Так, к таким субъектам относятся:
не менее чем 2 млн. граждан РФ, но при условии, что на территории одного субъекта федерации проживает не более 10% из них;
Конституционное Собрание;
Федеральные органы государственной власти.
В тот период, который длится от назначения референдума и его официальным опубликованием (или обнародованием) его результатов, инициаторы референдума не имеют права инициировать проведение нового референдума.
Чтобы собрать необходимое количество подписей (по закону это 2 млн.) в срок не позже, чем за шесть месяцев до проведения самого референдума, должна быть создана специальная инициативная группа граждан, состав которой предусмотрен законом не менее 100 человек. Данная группа должна быть зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ. Уже после получения документов о регистрации инициативная группа получает право начинать собирать подписи для поддержки инициативы референдума. Подписные листы, которые она собрала, направляются в Центральную избирательную комиссию РФ (ЦИК РФ). ЦИК РФ со своей стороны имеет 15 дней для того, чтобы предоставить Президенту РФ свое заключение, а также проинформировать об этом Федеральное Собрание.
Сам референдум назначается Президентом Российской Федерации, у которого есть 10 дней со дня поступления к нему материалов на то, чтобы направить их в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом о соблюдении требований основного закона страны. После этого Конституционный Суд направляет обратно главе государства свое решение, которое должно быть незамедлительно опубликовано.
В том случае, если Конституционный Суд признает, что все требования соблюдены, Президент должен назначить дату референдума, что должно быть выполнено в течении 15 дней со дня получения решения Конституционного Суда. Если решение Конституционного Суда было отрицательным, то все процедуры останавливаются.
Решение Президента РФ о назначении референдума указывается точная дата его проведения, при этом учитывается, что само голосование может проходить только в воскресенье в период от 60 до 100 дней с того момента, как было опубликовано решение. Также голосование не должно быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, который следует за нерабочим праздничным днем, и на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
Само решение о назначении референдума также должно быть официально опубликовано в специально установленный срок, а именно не позже, чем через 5 дней со дня его принятия. Если референдум назначается на основании международного договора РФ, то сроки референдума могут быть другими.
Также законодательство РФ особо оговаривает, что день голосования на референдуме никак не может совпадать с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, которые проводятся одновременно на всей территории страны.
За подготовку и непосредственное проведение референдума ответственность лежит на ЦИК РФ, избирательных комиссиях субъектов федерации, а также территориальных комиссиях (городских, районных) по проведению референдума и участковых комиссиях.
Законодательство также оговаривает процедуру формирования и перечень полномочий названных ответственных субъектов, полностью регламентированы вопросы организации их работы. Решения и действия комиссий всех уровней могут быть обжалованы при необходимости в суде.
Наконец, чтобы провести само голосование и подсчитать голоса граждан, которые обладают правом участвовать в референдуме, создаются специальные участки референдума. Такие участки образуют главы местных администраций с учетом процедуры согласования непосредственно с территориальными комиссиями, в чью компетенцию они входят. Участковая комиссия отвечает за подготовку списков граждан, которые имеют право участвовать в референдуме по информации, получаемой от местной администрации.
Глава 3. Референдум в Российской Федерации на региональном уровне
3.1 Основные процедуры организации и проведения референдума в субъектах РФ
Конституция Российской Федерации не содержит четкого указания на то, к предметам какого ведения относится организация и проведение референдумов в субъектах. В ней написано, что РФ и ее субъекты имеют совместное ведение относительно вопросов «защиты прав и свобод человека и гражданина; защиты прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон»25. Это говорит о том, что регламентация организации и непосредственно проведения референдумов субъектов федерации является зоной совместного ведения в нашей стране в той части, где оно относится к гарантии прав граждан на участие в них.
Поэтому можно констатировать, что каждый субъект федерации должен принять собственный закон, который был регулировал данную сферу. При этом такие законы необходимо принимать с учетом основ конституционного строя, не противоречить общефедеральному законодательству. В той области, где это касается гарантий прав граждан РФ на участие в референдуме они должны в точности повторять предписания федеральных законодательных актов, однако тем не менее субъекты имеют возможность дополнительного установить гарантии прав граждан при организации, проведении и определении результатов референдума на региональном уровне.
Референдумы субъектов РФ организуются и проводятся на основании Конституции страны, федеральных законов, конституций, уставов, законов самих субъектов РФ.