Особенности законодательного регулирования пенсии за выслугу лет, военнослужащим и сотрудникам ОВД

Заключение


В данной курсовой работе перед нами стояла цель исследования определения порядка пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством нашего государства.
Указанная цель позволила определить конкретные задачи, которые нам необходимо было решить в данной курсовой работе, а именно:
- Рассмотреть организационно-правовые основы системы пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации;
- Раскрыть порядок назначения и выплаты пенсии военнослужащим сотрудникам органов внутренних дел в Российской Федерации;
- Определить основные проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации и пути их ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Организационно-правовые основы системы пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации 5
1.1. Правовые основы пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации 5
1.2. Виды пенсий военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации 9
Глава 2. Порядок назначения и выплаты пенсии военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел в Российской Федерации 13
2.1 Порядок исчисления пенсии за выслугу лет 13
2.2 Назначение и выплата пенсий 16
2.3 Пути решения основных проблем пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в России 18
Заключение 21
Список используемых источников 23

Введение

Военная организация государства в Российской Федерации определяется Военной доктриной, которая закрепляет основные принципы ее развития. Среди данных принципов одно из важных мест принадлежит принципу реализации прав и свобод военнослужащих, а также обеспечение их социальной защищенности и достойного уровня жизни. В Российской Федерации права и свободы человека являются главной ценностью государства, что же касается военнослужащих, как и в любом другом правовом государстве, в нашей стране они обладают особым статусом. В первую очередь это связано с тем, что в связи с обеспечением безопасности государства и проживающего в нем народа, военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел могут быть ограничены в тех или иных правах, которые для обычных рядовых граждан являются нормой ж изни. В связи с этим особый статус, присеваемый военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, дает им право на определенную компенсацию со стороны государства. С практической точки зрения это выражается в форме решения социально-правовых проблем военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе и с вопросами пенсии оного обеспечения. Все вышеперечисленные факторы и определяют актуальность темы нашего исследования, которая звучит как «Особенности законодательного регулирования пенсии за выслугу лет, военнослужащим и сотрудникам ОВД».
Целью данной курсовой работы является исследование определения порядка пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством нашего государства.
Указанная цель позволила определить конкретные задачи, которые нам необходимо решить в данной курсовой работе, а именно:
- Исследовать нормативно-правовую базу системы пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации;
- Выявить виды пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;
- рассмотреть порядок исчисления пенсии по выслуге лет военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел;
- изучить порядок назначения и выплаты пенсии по выслуге лет;
- Определить основные проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации и пути их решения.
Объектом нашего исследования является пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации.
Предмет – особенности законодательного регулирования пенсии по выслуге лет военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел в Российской Федерации.
При проведении исследования применялись метод исследования, в том числе анализ нормативно-правовой базы и анализ литературы, а также методы обобщения и синтеза.
Нормативно-правовой базой данной курсовой работы является действующее законодательство Российской Федерации, направленное на регулирование вопросов пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации.
Структура курсовой работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, параграфов, заключения и списка источников и литературы.
Помимо нормативно-правовой базы, в работе была использована научная литература, в том числе «Концепция развития законодательства о социальном обеспечении» под ред. Азаровой Е. Г., Виноградовой 3. Д., Полупанова М. И., работа Братчиковой Н.В. «Новый порядок назначения трудовых пенсий», Комментарий к Федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании" под ред. Е.Н.Сидоренко и статья Косырева Б. «Оформление трудовой пенсии».

Право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с указанным нормативно-правовым актом, имеют:
- лица, обладающие на день увольнения со службы стаж не менее 20 лет;
- лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья и в связи с организационно-штатными мероприятиями.7
Указанный Закон также определяет порядок исчисления и порядок выплаты пенсии по выслуге лет, которые мы рассмотрим в следующее главе нашего исследования.
Пенсия по инвалидности, в соответствии со ст.19 Закона «О пенсионном обеспечении лиц» распространяется на лиц, ставшими инвалидами, в случаях, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы, либо не позднее трех месяцев с момента увольнения со службы. Также в число бывших военнослужащих и сотрудников органоввнутренних дел, которые имеют право на получение пенсии по инвалидности входят лица, ставшие инвалидами позднее трех месяцев после увольнения, но их инвалидность стала следствием ранения, увечья, заболевания или контузии, полученных во время прохождения службы. В определении размера пенсии по инвалидности большую роль играет группа и причины инвалидности, которые определяются и устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Указанный закон определяет размер и порядок исчисления пенсии по инвалидности. Также законом установлено, что инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет пенсия по инвалидности назначается пожизненно с переосвидетельствованием их инвалидности.
Пенсия по случаю кормильца назначается семьям военнослужащих и сотрудникам органов внутренних дел, если кормилец погиб во время прохождения службы, либо не позднее трех месяцев с момента увольнения со службы. Также в число семей бывших военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, которые имеют право на получение пенсии по потере кормильца входят семьи, потерявшие кормильца позднее трех месяцев после его увольнения со службы, но их смерть стала следствием ранения, увечья, заболевания или контузии, полученных во время прохождения службы.
Право на пенсию по случаю смерти кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи погибших лиц, которые состояли на их иждивении. В число лиц, имеющих право на получение смерти по случаю смерти кормильца в обязательном порядке входят:
- нетрудоспособные дети бывшего военнослужащего и сотрудника органов внутренних дел;
- нетрудоспособные родители;
- нетрудоспособные супруги, в случае, если после смерти кормильца они утратили источник своих средств к существованию.
Действующее законодательство Российской Федерации предельно ясно определяет круг лиц, которые считаются нетрудоспособными. Указанный Закон также определяет порядок исчисления, и порядок выплаты пенсии по случаю потери кормильца. Размер пенсии по случаю потери кормильца может быть увеличен в силу причин, являющихся основанием для надбавки. Так, членам семьи, являющимся инвалидами I группы, либо достигшим 80-летнего возраста, к назначаемой им пенсии по случаю потери кормильца начисляется надбавка на уход за ними в размере, предусмотренном пунктом «а» части первой статьи 17 указанного Закона. К пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей, либо указанным детям умершей одинокой матери, начисляется надбавка в размере 32 процентов расчетного размера пенсии. Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период признания члена семьи нетрудоспособным.
Таким образом, необходимо сделать вывод, что действующее российское законодательство предусматривает три вида пенсии относительно военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, порядок исчисления и выплаты которых определяется Законом Российской Федерации № 4468-I от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении».
Глава 2. Порядок назначения и выплаты пенсии военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел в Российской Федерации
2.1 Порядок исчисления пенсии за выслугу лет
Ранее нами уже было указано, что действующее законодательство Российской Федерации для исчисления пенсии учитывает оклады по должности, званию и процентную надбавку за выслугу лет. Указанные параметры являются базовыми при исчислении пенсии за выслугу лет, к которым в последствии начинают прибавляться процентные надбавки, предусмотренные действующим законодательством. Математически размер пенсии военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел можно представить следующим образом:
(Оклад по должности + оклад по званию + процентная надбавка за выслугу лет) – 50% + 3% ежегодно.
По смешанному типу стажа срок выслуги лет увеличивается с 20 до 25 лет, а ежегодная процентная надбавка снижается до 1%.
Пенсия по выслуге лет может быть повышена в случаях, предусмотренным действующим законодательством.8
В том случае, если пенсионер получил право на повышение пенсии, он имеет право получить разницу между новым и прежним размером, но за период не более 12 месяцев, предшествующих сроку обращения в пенсионные органы.
После смерти военнослужащего и сотрудника органа внутренних дел, получающего пенсию по выслуге лет, перечисленные ему средства подлежат возврату в федеральный бюджет Российской Федерации.
В соответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации № 4468-I от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц» пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах:
- лицам, имеющим стаж службы более 20 лет – 50% сумм денежного довольствия + 3% ежегодно, но не более 85% от этих сумм;
- лицам с трудовым стажем более 25 лет, из которых 12 лет и шесть месяцев составляет служба – 50% сумм денежного довольствия + 1% ежегодно.
Пенсия за выслугу лет не может быть ниже 100% расчетного размера пенсии, которая устанавливается в размере базовой пенсии по старости. Пенсия по выслуге лет увеличивается в отношении следующих лиц:
- инвалидам, чья инвалидность стала следствием военной травмы. В данном случае важную роль играет группа инвалидности. Так инвалиды I группы получают увеличение пенсии по выслуге лет на 300% расчетного размера пенсии, инвалиды II группы – 250%, инвалиды III группы – 175%.
- инвалиды, чья инвалидность стала следствием общего заболевания, трудового увечья и других причин и являющимися участниками Великой отечественной войны. В данном случае инвалиды I группы получают увеличение пенсии по выслуге лет на 250% расчетного размера пенсии, инвалиды II группы – 200%, инвалиды III группы – 150%.
- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», ставшими инвалидами, чья инвалидность стала следствием общего заболевания, трудового увечья и других причин. В данном случае инвалиды I группы получают увеличение пенсии по выслуге лет на 200% расчетного размера пенсии, инвалиды II группы – 150%, инвалиды III группы – 100%.
Помимо этого к пенсии за выслугу лет могут применяться следующие надбавки:
- вследствие ограниченных способностей к трудовой деятельности;
- неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи;
- пенсионерам – участникам ВОВ, которые не являются инвалидами.
Также важно указать, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, удерживается из пенсии.
Таким образом, необходимо сделать вывод, что исчисление пенсии по выслуге лет регламентируется Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении» от 12 февраля 1993 года, в соответствии с которым пенсия по выслуге лет – это ежемесячная денежная выплата, которая назначается и выплачивается в связи с определенными видами профессиональной деятельности, то есть при наличии специального стажа – выслуги лет без учета фактического состояния трудоспособности. В нашем случае специальным стажем является период службы в Министерстве внутренних дел Российский Федерации.
2.2 Назначение и выплата пенсий
Возникновение права на пенсию по выслуге лет, законодатель связывает с наличием у служащего необходимого стажа, который и проявляется в самой выслуге лет. На практике, сложность, прежде всего, заключается в подсчете стажа для назначения указанной пенсии. В соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года право на пенсию по выслуге лет на службе в Министерстве внутренних дел Российской Федерации имеют служащие, которые на день увольнения прослужили 20 календарных лет и более. В том же случае, если на момент увольнения со службы учитывается общий трудовой стаж, то он должен быть не менее 25 лет, при этом служба в МВД должна составлять не менее 12 лет и 6 месяцев.
Особенности исчисления стажа отдельных категорий служащих и работников определяется специальными нормативными актами. В частности, необходимо выделить: 
- Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. №155 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям»9; 
- Указ Президента РФ от 15 марта 1999 г. №350 «Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации»10;
- Федеральный закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»11, который определяет список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей;
- ведомственные акты: Приказ Минобороны РФ от 17 августа 2002 г. №315 "О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей" и т.д.
Таким образом, при назначении пенсии за выслугу лет необходимо учитывать стаж конкретного служащего, который и является определяющим при исчислении размера пенсии.
2.3 Пути решения основных проблем пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в России
Действующая пенсионная система Российской Федерации, к сожалению, не идеальна, в том числе и по поводу расчета и начисления пенсий по выслуге лет. Причиной этого может быть некомпетентность сотрудников пенсионной системы либо сложность в определении действительного стажа конкретного работника.
В большинстве случае возникают вопросы в процессе определения стажа службы военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. Ранее было указано, что стаж выслуги военнослужащего и сотрудника органа внутренних дел для получения им права на начисление пенсии по выслуге лет должен составлять 20 и более лет. В том же случае, если сотрудник органов внутренних дел или военнослужащий прослужил менее 20 лет, его пенсия будет исчисляться исходя из синтеза общей трудовой занятости и выслуги лет. При этом, важное значение отдается сроку выслуги, которая должна быть не менее 12 лет и шести месяцев на день увольнения. Общий же срок стажа должен быть 25 лет и более.
Приведем пример из судебной практики. Граждан Лавров обратился с иском к Заволжскому комитету социальной защиты населения г.Ульяновска о признании незаконным решения о прекращении выплаты ему пенсии за выслугу лет как летчику-испытателю, взыскании недополученных сумм пенсии и компенсации морального вреда, сославшись на то, что с 20 февраля 1998 г. он получал указанную пенсию, затем выплата ее была прекращена и назначена вопреки желанию истца пенсия за выслугу лет как работнику летного состава, что, по его мнению, незаконно. Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 26 июля 2000 г. в иске отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ аналогичный протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ 28 февраля 2002 г. удовлетворила по следующим основаниям. В соответствии со ст. 79 Закона РФ «О государственных пенсиях» пенсия в связи с работой в летном и летно-испытательном составе устанавливается: мужчинам при выслуге не менее 25 лет, женщинам - не менее 20 лет, ст. 83 того же Закона устанавливает списки соответствующих должностей, которым назначается пенсия за выслугу лет. Разрешая спор и отказывая в иске, суд сослался на то, что Лавров имеет стаж работы летчиком-испытателем 20 лет 20 дней, т.е. менее 25 лет, поэтому пенсия за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава ему была назначена незаконно и ее выплата ответчиком правильно прекращена. Время же работы истца пилотом гражданской авиации (17 лет 11 месяцев), как указано судом, не может быть включено в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет как работнику летно-испытательного состава, а учитывается при назначении пенсии за выслугу лет работникам летного состава. Ссылка суда и президиума областного суда на то, что этот пункт определяет лишь порядок исчисления размера пенсии работнику летно-испытательного состава, имеющему не менее 25 лет выслуги только в должностях, указанных в п.3 Положения, несостоятельна, поскольку не соответствует содержанию п.5 Положения и с учетом длительного стажа работы истца летчиком-испытателем (20 лет 20 дней) нарушает его права. Поэтому решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене».12
Таким образом, для того, чтобы детально исследовать условия и порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет необходимо руководствоваться общим трудовым стажем, стажем службы в Министерстве внутренних дел, а также иметь ввиду причины увольнения служащего, ряд из которых не зависят от воли служащего. То есть законодатель не связывает возраст служащего с указанным вид пенсионного довольствия, в первую очередь внимание уделяется стажу, то есть непосредственно выслуге лет. Однако это не говорит о том, что выслуга лет распространяется исключительно на военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, проработавшим в МВД более 20 лет. Данный вид пенсии также назначается к трудовой пенсии определенную кругу граждан, перечень которых указан в действующем Законе «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Заключение
В данной курсовой работе перед нами стояла цель исследования определения порядка пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством нашего государства.