Рассмотрение административных дел в порядке упрощенного производства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Можно сказать, что принятие нового Кодекса административного судопроизводства предопределило основное направление института административных дел. Установленный порядок рассмотрения дел в порядке упрощенного производства выступает более доступным, более четким и понятным участникам процесса. В то же время, КАС РФ предъявляет дополнительные требования к участникам процесса, которые, в свою очередь, гарантируют наиболее правильное разрешение дела по существу

...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I.Административное судопроизводство в системе административно-правового регулирования 5
1.1 Понятие административного дела, порядок рассмотрения в судах общей юрисдикции 5
1.2 Особенности административного судопроизводства 11
ГЛАВА II. Порядок упрощенного производства в административном судопроизводстве 17
2.1 Понятие упрощенного производства, его сущность и особенности 17
2.2 Основания и порядок реализации института упрощенного судопроизводства судами общей юрисдикции 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 25

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Административное судопроизводство является практически самым распространенным производством, как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах. Введение нового Кодекса административного судопроизводства является закономерным развитием ветви административного производства, выделение его в самостоятельный институт.
15.09.2015 в действие был введен Кодекс административного судопроизводства РФ, что привело к выделению особой категории исков, которые будут рассматриваться в рамках дел административного судопроизводства в судах общей юрисдикции, которые имеют свою специфику и отдельную специальную регламентацию. Административные дела в арбитражном производстве будут также регулироваться КоАП РФ и АПК РФ.

По госпитализации гражданина в медицинскую организацию, которая оказывает психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, по продлению срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;14. По госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;15. А также иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.У Кодекса административного судопроизводства присутствуют повышенные требования к форме и содержанию административного иска, к лицам, которые участвуют в деле, к соблюдению ими досудебного порядка рассмотрения спора, а также истребованию доказательств.Т.е. другими словами, предусматривается изъятие неких категорий дел из области регулирования ГПК РФ и частичная их передача в сферу действия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.Такая смена источника и формы правового регулирования рассмотрения указанных административных дел, означает не просто смену реквизитов документа, который регулирует процедуру их рассмотрения, а появление целого перечня принципиально новых особенностей судопроизводства по данным делам, которые раннее не были предусмотрены другими процессуальными кодексами.1.2 Особенности административного судопроизводстваВключительно по 15 сентября 2015 г. дела в сфере административного судопроизводства отдельно не подлежали выделению, административные споры, в свою очередь, рассматривались при учете специальных положений ГПК РФ. С 15.09.2015 все административные дела рассматриваются исключительно в порядке КАС РФ.Административный спор имеет место в том случае, если он связан с деятельностью юридических и физических лиц, которые наделены властными полномочиями, где предполагается нарушение субъективных прав граждан или же создание помех при их осуществлении. Отсюда вытекает основная особенность административного судопроизводства: нужда по обращению в суд обуславливается намерением устранить уже существующие или же потенциальные преграды при осуществлении прав и законных интересов административного истца.Суд, осуществляя правосудие в административном судопроизводстве, выясняет, чья позиция является основанной на законе и соответствующей ему, этот способ является способом проверки судом деятельности данного административного органа.В литературе, которая посвящается Кодексу административного судопроизводства, выделяют особенности:При подготовке и подаче административного иска, а также определения подсудности;В момент судебного разбирательства по административному делу;При обжаловании по административным делам;В момент вынесения решения суда;На стадии составления административного иска на решение органа власти;В процессе составления и подачи административного иска на действия должностного лица, на действия судебного пристава-исполнителя и др.Особенности административного судопроизводства при рассмотрении дел о признании нормативного правового акта недействующим. Данный иск может подаваться любым лицом, на которое он имеет распространение и чьи права и законные интересы затрагиваются, а также в отношении которого он применялся и в результате чего были нарушены права. Срок давности по данному делу не устанавливается: иск может подаваться в течение всего времени действия данного документа. Очень значимо, что проверка на соответствие Конституции РФ осуществляется в специальном порядке, значит, данный вопрос в рамках регулирования КАС РФ не будет рассматриваться.Встречного иска по таким делам не допускается. Участие в данном деле представителя является обязательным, если только у административного истца не имеется высшего юридического образования. Именно поэтому указание на его наличие и подтверждение является обязательным еще при обращении в суд с административным иском. К исковому заявлению обязательно должна прикладываться копия нормативного-правового акта, реквизиты того документа, которому противоречит данный акт, сведения о том, какие права уже нарушены или в чем угроза их нарушения впоследствии, доказательства, что административный истец выступает субъектом правоотношений, регулирующих оспариваемый нормативный правовой акт и др.Административным истцом может быть заявлено ходатайство о применении только одной меры предварительной защиты: в виде запрета применения нормативного правового акта или отдельных его положений в отношении административного иска.Срок рассмотрения административного дела ограничивается 2-мя месяцами, а если дело является подсудным ВС РФ, то 3-мя месяцами со дня подачи административного иска. В административном деле обязательно присутствует прокурор, который и будет являться субъектом обжалования решения суда.В процессе рассмотрении административного иска суд может обязать представителя органа власти явкой, что в принципе сделает невозможным применение упрощенного порядка административного судопроизводства, в этом случае он не связан доводами административного истца и должен проверить законность нормативного правового акта или выбранных его положений, оспаривающихся, по собственному убеждению.Возникающая обязанность по доказыванию наличия полномочий на принятие данного нормативного акта, соблюдение его формы и вида, процедуры принятия, опубликования, регистрации и соответствия актам, которые имеют большую юридическую силу возлагается на административного ответчика.В административном судопроизводстве по оспариванию нормативных правовых актов невозможно заключить соглашение, а также прекратить дело в связи с отказом от административного иска, признать его административным ответчиком, утратить его силы или отменить в период рассмотрения дела.Особенности производства об оспаривании решений органа власти, действий должностного лица. Такой административный иск подается тем лицом, чьи права непосредственно нарушаются. До обращения в суд данное лицо вправе обратиться к вышестоящему должностному лицу для урегулирования возникшего административного спора. Иск подается в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав данного административного истца, а на действия судебного пристава-исполнителя – в течение 10 дней. Причины возможного пропуска обращения в суд устанавливаются в судебном заседании, при этом если в досудебном порядке жалоба заявителя рассматривается несвоевременно, это выступит уважительной причиной. Если судом признана причина пропуска срока неуважительной, он откажет в удовлетворении требований административного истца.В качестве меры предварительной защиты может быть применено приостановление действия решения в той части, где она относится к административному истцу, а также воздержание от совершения оспариваемого действия.Доказывание незаконности решения, в т.ч. наличие на это полномочий, соблюдение процедуры вынесения и иное, возложено на административного ответчика. Рассмотрение дела должно быть в пределах 1 месяца с даты подачи иска, на судебного пристава-исполнителя – в течение 10 дней.При рассмотрении административного дела суд не связывается доводами и требованиями административного иска и полностью проверяет законность оспариваемого решения или действия в полном объеме.Подобные особенности дел административного судопроизводства предопределяют фактическое устранение от участия в них института мировых судей. Такое правило также действовало и в ГПК, где основной инстанцией, которая рассматривала дела, вытекающие из публичных правоотношений признавался районный суд.Другими словами, по общему правилу административное исковое заявление подлежит подаче в районный суд, если для административного дела не устанавливается иное правило.Судом субъекта РФ рассматриваются в первой инстанции дела, которые связаны с государственной тайной, связаны с квалификационными экзаменами на судей и в сфере судебной власти, по признанию недействующими нормативно-правовых актов уровня субъекта РФ и муниципальной власти, в сфере деятельности политических партий, религиозных организаций и СМИ, в сфере нарушения избирательного права, а также требований о компенсации за нарушения прав на судопроизводство.Верховный суд России является уполномоченным в качестве суда 1 инстанции по рассмотрению дела об оспаривании нормативно правовых актов федерального уровня, индивидуальных актов Президента, Федерального собрания, Правительства РФ, приостановлении деятельности СМИ и иные исключительные дела на федеральном уровне.Территориальная подсудность подлежит определению по общему правилу: иск подается по месту жительства или нахождения ответчика. Если же оспаривается действие должностного лица, то иск подлежит предъявлению в суд по месту нахождения государственного органа, в котором он исполняет обязанности.Если в качестве ответчика выступает физическое или юридическое лицо, которое не обладает властными полномочиями, то иск подается по его месту жительства или нахождению организации.Правила исключительной подсудности предназначаются, в основном, для органов государственной власти и лиц, которые исполняют публичные функции: иски о помещении иностранных граждан в спецучреждение, госпитализации в медицинскую психиатрическую организацию, противотуберкулезную организацию, о принудительном психиатрическом освидетельствовании.Альтернативная подсудность, т.е. подсудность по выбору истца, устанавливается в следующих случаях:— при подаче административного иска к гражданину, место жительства которого неизвестно, или отсутствует в РФ, тогда иск может быть подан по последнему известному месту пребывания или месту нахождения его имущества;— административный иск к федеральному органу исполнительной власти также можно подать по месту нахождения его территориального органа, в случае, если требование истца вытекает из деятельности такого территориального органа;— административный иск к государственному органу по обжалованию решений, действия и бездействий, их должностных лиц, к органам местного самоуправления, оспариванию действий муниципальных служащих может подаваться по месту жительства или нахождения административного истца.В случае, если на стороне административного ответчика выступает несколько лиц, то административный истец выбирает любой суд по месту нахождения каждого из них.ГЛАВА II. Порядок упрощенного производства в административном судопроизводстве2.1 Понятие упрощенного производства, его сущность и особенностиУпрощенное производство является разновидностью искового производства, но в котором не подлежат использованию отдельные процедуры рассмотрения в силу неких особенностей предмета судебного разбирательства. Существует два типа упрощенного производства — заочное и бесспорное. Заочное производство основывается на допущении рассмотрения и разрешения дела в отсутствии стороны судебного разбирательства. В бесспорном упрощенном производстве речь идет уже об отсутствии самого спора в его классическом понимании в виде возражений сторон по существу заявленных требований. Иск здесь предъявляется в связи с отказом должника по добровольному выполнению требования кредитора. Отказ здесь может быть вызван не только нежеланием либо невозможностью исполнить требование, но также и запретом добровольного удовлетворения требования кредитора. Упрощенное производство по административным делам позволяет рассмотреть определенные категории административных дел за короткий промежуток времени. Упрощенное производство предусматривает проведение судебного разбирательства по административному делу без использования судебного заседания в устной форме. Судья здесь оценивает исключительно письменные и вещественные доказательства, представляемые административным истцом и административным ответчиком.В рамках упрощенного производства рассматривается поступившее в суд административное исковое заявление, а также приложенный к нему отзыв административного ответчика, письменные объяснения и возражения.  Если в деле в обязательном порядке участвует прокурор, то его заключение также приобщается и исследуется вместе с другими доказательствами.Рассмотрение административных дел в порядке упрощенного производства позволяет очень существенно сэкономить время разрешения дел административного судопроизводства, и устранить нарушение права административного истца.