Избирательное право и избирательная система РФ

Таким образом следует исходить из того, что именно в избирательной системе Российской Федерации следует усматривать важнейший институт демократии, так в нем мы находим общественно-политический и государственно-юридический механизм, посредством которого происходит осуществление суверенитета народа. Данный механизм служит инструментом реализации целой совокупности общественных отношений, участниками которых выступают собственно граждане, их объединения, политические партии, государственные органы и органы местного самоуправления, а также избирательные комиссии, призванные обеспечивать организацию, проведение и подведение итогов выборов. Стабильность избирательной системы, ее демократические основания должно обеспечивать избирательное право, а ее динамику, выражающаяся в вовлеченности граждан ...

Основные данные о работе
Содержание
Введение
Основная часть
1 глава. Понятие избирательного права и избирательной системы
2 глава. Особенности избирательной системы в современной России
3 глава. Избирательные системы в субъектах Российской Федерации
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Приложения

Право человека принимать участие в управлении государственными делами самым неразрывным образом связано с принципом народовластия, который выступает одним из наиболее значимых элементов конституционного строя Российского государства. Именно избирательное право граждан является одной из основных форм в рамках которого происходит реализация указанного выше права и его конкретизация, а само возникновение института выборов стало одним из первых критериев появления конституционного строя как такового и формой, в которой находит свое олицетворение и выражение власть российских граждан.
В Российской Федерации право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме закрепляется в части 2 статьи 32 Конституции.
Избирательн ые права являются также необходимым элементом, образующим конституционный статус гражданина, в котором воплощаются, как частные интересы каждого гражданина, обладающего избирательным правом, так и публичные социальные интересы, реализующиеся в итогах выборов и формировании на этой основе органов государственной власти и местного самоуправления.
Как представляется, в праве избирать и быть избранным в наиболее яркой степени гражданин ощущает свою принадлежность к государству, видит выражение демократизма этого государства, нивелируется отчуждение человека от существующих государственных институтов. Данная сфера является той областью, где наиболее очевидно проявляется органическая взаимосвязь общества и государства, происходит формирование механизма подлинного народовластия.
В связи с чем сохраняют свою актуальность исследования конституционно-правовых и организационных основ реализации активного избирательного права, его теоретических и прикладных аспектов.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового выражения и реализации гражданами активного избирательного права.
Предметом исследования послужили правовые нормы, закрепленные в федеральном законодательстве, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, положения международных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе реализации активного избирательного права.
Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе анализа теоретических, правореализационных, в том числе правоприменительных проблем сформировать целостное представление о конституционно-правовой категории «избирательное право» и об особенностях избирательной системы РФ.
Задача состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа и исследования нормативных правовых актов и практики их применения, определить понятие и политико-правовое содержание «избирательное право» и проанализировать организационно-правовой механизм обеспечения реализации активного избирательного права.

В одномандатных округах действовала мажоритарная система относительного большинства. Конкурировали между собой отдельные кандидаты. Каждый избиратель имел один голос. Избранным считался кандидат, получивший относительное большинство, то есть больше голосов, чем другие.
Федеральным законом Российской Федерации от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»2 вновь закреплена смешанная системе выборов: в 2016 году половина парламентариев будет избираться по партийным спискам, другая половина - по 225 одномандатным округам. При этом претенденты смогут выдвигаться на выборы как самостоятельно, так и от политических партий.
Федеральный список кандидатов партии предлагается разбивать на региональные группы, соответствующие территориальным единицам. Ограничений в плане максимального числа региональных групп не устанавливается (в настоящее время в федеральном списке кандидатов должно быть не менее 70 региональных групп). Одна региональная группа должна включать в себя не более четырех кандидатов, а в федеральном списке должно быть не менее 100 кандидатов. Предложенный вариант регулирования не предусматривает наличие общефедеральной части федерального списка кандидатов.
К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получившие 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Сначала мандаты будут распределяться между списками кандидатов в зависимости от полученных голосов, а затем внутри каждого списка. Кроме того, законодатель заложил компенсационный механизм, который призван обеспечить представительство избирателей, зарегистрированных на территории каждого субъекта Российской Федерации. Гарантированность такого представительства реализуется через передачу не менее одного депутатского мандата федеральному списку кандидатов, который получил наибольшее число голосов на уровне соответствующего субъекта Российской Федерации.
Рассмотрим особенности избирательных систем, которые применяются на выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации
До 2002 года субъекты Российской Федерации самостоятельно определяли избирательную систему для выборов своего высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти). В одних регионах применялась мажоритарная система абсолютного большинства, в других - мажоритарная система относительного большинства.
В 2002 году федеральный закон обязал использовать при выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (далее – руководителя региона) мажоритарную систему абсолютного большинства, аналогичную избирательной системе, применяемой на выборах Президента Российской Федерации. Это же требование было установлено и при восстановлении прямых выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в 2012 году.
Выборы руководителя региона проводятся в едином избирательном округе, охватывающем всю территорию соответствующего субъекта Российской Федерации. Данный округ, по сути, является одномандатным, поскольку от него избирается одно лицо. Каждый избиратель имеет один голос.
Для того чтобы кандидат был признан избранным в первом туре, он должен получить более половины голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. В случае, если ни один из кандидатов не получает в первом туре более половины голосов, назначается повторное голосование (второй тур), в который выходят два кандидата, получившие в первом туре наибольшее количество голосов. По результатам повторного голосования (второго тура) избранным считается кандидат, получивший большее количество голосов.
Что касается избирательных систем, применяемых на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в субъекте Российской Федерации.
До 2003 года субъекты Российской Федерации самостоятельно определяли избирательную систему для выборов своего законодательного (представительного) органа государственной власти. В большинстве регионов использовалась мажоритарная система относительного большинства. В некоторых регионах применялись другие избирательные системы: мажоритарная система абсолютного большинства, мажоритарная система в многомандатных округах с одобрительным голосованием (число голосов у избирателя равно числу распределяемых мандатов), смешанная несвязанная система. Полностью пропорциональная система использовалась только в Свердловской области, где по этой системе избиралась одна из двух палат (другая палата избиралась по мажоритарной системе).
В 2003 году вступило в силу положение федерального закона, согласно которому не менее половины мандатов на выборах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно распределяться по пропорциональной системе. После этого у субъектов Российской Федерации остался выбор - либо полностью пропорциональная система, либо один из вариантов смешанной системы1.
Полностью пропорциональная избирательная система на региональных выборах впервые была использована в марте 2007 года в трех регионах. За период 2007 - 2012 годов она применялась в 11 регионах - в республиках Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Чеченской Республике; в Амурской, Калужской, Московской, Тульской областях, Санкт-Петербурге и Ненецком автономном округе. При этом в республиках Дагестан и Ингушетия, Амурской области и Санкт-Петербурге выборы по этой системе проводились дважды.
В Свердловской области одна из палат Законодательного Собрания, Областная Дума, избиралась по пропорциональной системе в 1996, 1998, 2000, 2002, 2004, 2006, 2008 и избиралась половина состава палаты двухпалатное Законодательное Собрание было заменено на однопалатное и выборы в его состав в прошли по смешанной системе2.
Система по многим параметрам аналогична пропорциональной системе, применявшейся на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 и 2011 годах. Все депутаты законодательного органа избираются в едином избирательном округе, охватывающем всю территорию соответствующего субъекта Российской Федерации. Голосование проводится по спискам кандидатов, выдвигаемым политическими партиями или их региональными отделениями. Каждый избиратель имеет один голос.
Другие параметры системы представлены в следующем подразделе при описании пропорциональной составляющей смешанной системы.
В большинстве регионов используется вариант смешанной несвязанной избирательной системы, при которой часть депутатов избирается по пропорциональной системе с закрытыми списками (т.е. когда избиратель не имеет возможности голосовать за отдельных кандидатов) в едином избирательном округе, охватывающем всю территорию соответствующего субъекта Российской Федерации, а остальные депутаты избираются в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства.
Соотношение депутатов, избираемых по пропорциональной и мажоритарным частям, чаще всего равное. При нечетном числе депутатов законодательного органа по пропорциональной части, как правило, избирается на одного депутата больше, чем по мажоритарной.
До 2002 года по пропорциональной части могло избираться меньшинство депутатов. Так, в Республике Тыва в 1993 году, в Калининградской области в 1996 и 2000 годах по пропорциональной части избиралось всего 5 депутатов из 32. Отклонение в другую сторону наблюдалось в 2005 году в Москве: 20 депутатов избирались по пропорциональной системе и 15 по мажоритарной.
Для проведения выборов по мажоритарной системе относительного большинства вся территория субъекта Российской Федерации разбивается на соответствующее число одномандатных избирательных округов, примерно равных по числу избирателей. В одномандатных округах конкурируют между собой отдельные кандидаты. Каждый избиратель имеет один голос. Избранным считается кандидат, получивший относительное большинство, то есть больше голосов, чем другие.
Параметры пропорциональной части смешанной системы, как и параметры полностью пропорциональной системы, существенно различаются в разных регионах, а также изменяются со временем в одном и том же регионе.
Первоначально в большинстве регионов был принят 5%-ный «заградительный барьер» (с возможностью его понижения, так называемый «плавающий барьер», если «заградительный барьер» преодолевает только один список или списки, преодолевшие барьер, в совокупности получат менее 50% голосов). Но в целом «заградительный барьер» варьировался от 3 до 10%. В 2005 году федеральный закон ограничил величину «заградительного барьера» сверху 7%; после этого в большинстве регионов был установлен 7%-ный барьер.
В 2010 году федеральный закон установил, что, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен «заградительный барьер» выше 5%, списку кандидатов, получившему не менее 5%, но менее, чем «заградительный барьер», должен передаваться один мандат. И в ряде регионов была принята схема 7%-ного барьера с «утешительным» мандатом для списков, получивших от 5 до 7%.
Однако в условиях, когда распределяется небольшое число мандатов, такая схема по результату не отличается от 5%-ного барьера, но требует более сложного нормативного описания.
Для распределения мандатов между списками в разных регионах используются три различные методики. Одна методика основана на методе наибольших остатков (Квоте Хэра) и совпадает с методикой, применяемой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Две другие методики основаны на методах делителей.
Так, в некоторых регионах применяется в чистом виде метод делителей Империали, хотя некоторые эксперты высказывают мнение, что он не может считаться методом пропорционального распределения мандатов, поскольку допускает существенные искажения пропорциональности в пользу политической партии - лидера. При этом методе число голосов, полученных каждым списком, делится на последовательный ряд натуральных чисел, начиная с 2. Полученные частные ранжируют в порядке убывания, при этом для каждого частного сохраняется информация, к какому списку оно относится. Отбирается столько наибольших частных, сколько распределяется мандатов. Число мандатов, которое получает каждый список кандидатов, равно числу таких отобранных частных, относящихся к этому списку кандидатов.
В ряде регионов используется модификация этой методики. Вначале каждому списку кандидатов, допущенному к распределению мандатов, передается один мандат. Оставшиеся мандаты распределяются по методу делителей (Империали). Указанный метод предусматривает, что сумма голосов, полученная каждым списком кандидатов, делится на последовательный ряд чисел, начиная с 2 и до числа, равного числу мандатов. Далее производится ранжирование частных от деления в порядке убывания и распределение депутатских мандатов по порядку номеров полученных частных от деления.
Впервые эта методика была использована в 2007 году на выборах в Тюменскую областную Думу, и поэтому ее иногда именуют «тюменской». Она также благоприятствует партии-лидеру, но ее отклонения от пропорциональности остаются в допустимых рамках. По своим результатам она не отличается от известного метода делителей д’Ондта.
Большое разнообразие существует в правилах формирования партийных списков. В ряде регионов не предусмотрено разбиение списков на территориальные (региональные) группы. В некоторых регионах партиям предоставлен выбор: разбивать или не разбивать списки кандидатов на группы. Но во многих регионах (со временем их становится все больше) списки должны быть разбиты на территориальные (региональные) группы. Чаще всего эти группы жестко привязаны к одномандатным округам, в некоторых регионах партии вправе объединять в одну группу территории нескольких одномандатных округов. В некоторых регионах списки должны полностью разбиваться на группы, то есть общерегиональная часть списка не предусмотрена.
Для распределения мандатов между территориальными (региональными) группами в разных регионах используются две различные методики. Одна методика аналогична применяемой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и предусматривает распределение мандатов пропорционально числу голосов избирателей, поданных за список кандидатов на соответствующих территориях. Другая методика предусматривает передачу по одному мандату тем территориальным группам, у которых окажется наибольшей доля голосов за данный список от числа избирателей, принявших участие в голосовании на соответствующей территории.
В четырех регионах (Республика Калмыкия, Тверская область, Корякский и Ямало-Ненецкий автономный округ) в 2003-2005 годах пропорциональная составляющая смешанной системы была реализована в форме открытых списков, при которых избиратель мог проголосовать за одного из кандидатов в поддерживаемом им списке кандидатов. В трех регионах к следующим выборам от открытых списков отказались, а Корякский автономный округ утратил статус субъекта Российской Федерации.
В Республике Северная Осетия-Алания мажоритарная составляющая смешанной системы реализуется в форме мажоритарной системы абсолютного большинства. Для того чтобы кандидат был признан избранным в первом туре, он должен получить более половины голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не получает в первом туре более половины голосов, назначается повторное голосование (второй тур), в который выходят два кандидата, получившие в первом туре наибольшее количество голосов. По результатам повторного голосования (второго тура) избранным считается кандидат, получивший большее количество голосов.
В некоторых регионах мажоритарная составляющая смешанной системы реализовывалась в виде многомандатных округов с числом голосов у избирателя, равным числу мандатов: Республика Калмыкия в 2003 году (три четырехмандатных округа), Корякский автономный округ в 2004 году (пятимандатный округ), Амурская область в 2005 году (9 двухмандатных округов) и Чукотский автономный округ (в 2005 году три двухмандатных округа, в 2011 году два трехмандатных округа).
В Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах в 2005 году, в Ханты-Мансийском автономном округе в 2006 и 2011 годах смешанная система состояла из трех компонент; избиратель голосовал тремя бюллетенями: половина (или половина, округленная до ближайшего большего целого) депутатов избирались в едином округе по пропорциональной системе, 3 депутата в Ханты-Мансийском и Ямало-­Ненецком автономных округах и 2 депутата в Ненецком автономном округе - в многомандатном округе по мажоритарной системе (число голосов у избирателя равно числу мандатов); остальные депутаты - по одномандатным округам. Выборы в многомандатном мажоритарном избирательном округе были призваны обеспечить представительство титульных народов.
Наконец, в некоторых регионах мажоритарная составляющая была неоднородна: большая часть депутатов избиралась по одномандатным округам, но несколько депутатов - по многомандатным, при этом, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации1, у всех избирателей должно было быть одинаковое число голосов, поэтому и в многомандатном округе у избирателей был один голос (система единственного непередаваемого голоса).
По такой системе проводились выборы в Калининградской области в 2006 году (три трехмандатных округа и 11 одномандатных), в Смоленской области в 2007 году (22 одномандатных округа и один двухмандатный), а также в объединившихся регионах (для обеспечения представительства территорий ликвидированных автономных округов): в Красноярском крае в 2006 и 2011 годах (22 одномандатных округа и два двухмандатных); в Камчатском крае в 2007 году (14 одномандатных округов, один четырехмандатный и один пятимандатный); в Забайкальском крае в 2008 году (20 одномандатных округов и один пятимандатный) и в Иркутской области в 2008 году (21 одномандатный округ и один четырехмандатный).
Заключение
Таким образом следует исходить из того, что именно в избирательной системе Российской Федерации следует усматривать важнейший институт демократии, так в нем мы находим общественно-политический и государственно-юридический механизм, посредством которого происходит осуществление суверенитета народа. Данный механизм служит инструментом реализации целой совокупности общественных отношений, участниками которых выступают собственно граждане, их объединения, политические партии, государственные органы и органы местного самоуправления, а также избирательные комиссии, призванные обеспечивать организацию, проведение и подведение итогов выборов. Стабильность избирательной системы, ее демократические основания должно обеспечивать избирательное право, а ее динамику, выражающаяся в вовлеченности граждан в политическую и избирательную практику – избирательный процесс.
В целом, для того, чтобы наиболее полно раскрыть содержание избирательной системы ее необходимо рассматривать в разрезе системных свойствах, а, если конкретизировать, то как объективное по своей природе объединение множества взаимосвязанных между собой компонентов, обладающих в силу закона определенными функциональными свойствами.
Избирательная систему следует рассматривать как сложную конституционно-правовую конструкцию, представленную совокупностью целостных, логически оформленных, относительно самостоятельных, при этом тесно взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой подсистем, которые участвуют в общественных отношениях, складывающихся в связи: во-первых, с организацией, проведением и подведением итогов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; во-вторых, вариантами легитимной трансформации власти политической во власть государственную; в-третьих, реализацией избирательных прав граждан, воздействующая на качественное состояние общественно-политических идей, целей, практики и подверженная их влиянию.
Общая цель установления любой разновидности избирательной системы состоит в обеспечении на основании общепризнанных демократических принципов выборов фактической реализации таких важнейших суверенных прав народа как: право учреждать и избирать органы государственной власти, право на осуществление законодательной деятельности, право на участие в государственном управлении. Вторичной целью является обеспечение значительной представительности в выборном законодательном органе, либо создание условий для формирования стабильного правительства. Связь между избирательной системой государства и тенденциями развития политической практики общества имеет опосредованный содержанием избирательного законодательства характер.
Тем самым, в качестве главной цели политико-правовой деятельности соответствующих субъектов следует признать формирование в России действеной демократии как наиболее эффективной формы вовлечения населения в принятие управленческих решений, а также контроля народа за решениями публичной власти. Именно демократическая избирательная система только и может позволить осуществить выражение интересов граждан и социальных групп, разрешение конфликтов и достижение компромиссов, распределение и перераспределение общественных благ, руководство общественным процессом и выражение общих целей социального развития, интеграцию и целостность общества.
Глоссарий
№ п/п
Понятие
Определение
1
Абсентеизм
– неучастие избирателей в голосовании при выборах депутатов и должностных лиц, в голосовании на референдуме.
2
Активное избирательное право
– право гражданина на участие в выборах депутатов и должностных лиц, в голосовании на референдуме.
3
Всеобщее избирательное право
– принцип избирательной системы и избирательного права, означающий предоставление активного избирательного права всем взрослым гражданам страны.
4
Выборы
– процедура избрания представителей власти, руководящих органов общественных организаций
5
Голосование на выборах
– действия избирателя, осуществляемые непосредственно при голосовании.
6
Избирательная процедура