Источники конституционного права, их виды

Итак, источники права являются итогом нормотворческой деятельности государства; либо прямого волеизъявления народа; либо согласования воли нескольких субъектов права; либо, наконец, «весьма редко – результат санкционирования государственными органами правил поведения, существующих в течение определенного промежутка времени и не противоречащих интересам правящего класса (слоя)».
Сказанное позволяет назвать в числе источников конституционного права те источники российского права, в которых закрепляются конституционно-правовые предписания. Важно при этом проводить различие между категории «источники конституционного права РФ» и категорией «источники конституционно-правовой науки РФ». При этом очевидно, что последняя категория шире, и включает в себя как источники конституционного права, так и ...

Основные данные о работе
Содержание
Введение
Основная часть
1глава. Понятие источника конституционного права России
2 глава. Общая характеристика источников конституционного права современного Российского государства
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Приложение

Конституционное право относится к числу наиболее динамично развивающихся отраслей российского права, и исходя из своих сущностных характеристик призвана нести на себе главную функциональную нагрузку в процессах демократизации как общества, так государства. На современном этапе государственно-правовой практики продолжается процесс поиска наиболее оптимальных форм конституционно-правовых отношений, которые связаны с вопросами формирования органов публичной власти, выработкой оптимальной модели разграничения полномочий между федеральной государственной властью и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проведением выборов и референдумов, обеспечением прав и свобод человека и гражданина.
Изменения в данных областях происходят на основе формирования соответствующей нормат ивно-правовой базы, материализация которой находит свое выражение в системе источников конституционного права. Вполне закономерным в этой связи выглядит то значение, которые придается вопросам качества, системной организации и согласованности конституционного законодательства (в широком его смысле), его непротиворечивости смыслу и принципам демократического правового государства. Безусловно, на первом месте в этом ряду стоит принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, а также взаимной ответственности государства и личности, из которых и должны исходить и на которые должны опираться конституционно-правовые нормы.
В связи с этим актуальность задачи, связанная с изучением юридической природы источников конституционного права России, их системы и иерархии не вызывает сомнений.
В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с оформлением конституционно-правовых норм и нашедших свое выражение в системе основных источников конституционного права России.
Предмет исследования составляют источники конституционного права Российской Федерации, их характеристические признаки и свойства, а также вопросы их системы и взаимосвязи.
Цель работы выражалась в исследовании специфики системы источников конституционного права Российской Федерации, в выделении их признаков и наиболее существенных свойств, в анализе их соотношения и иерархии.
Достижение указанной цели строилось на основе:
- анализа уровня теоретического осмысления проблемы источников конституционного права;
- выделения системы, основных признаков и существенных свойств источников конституционного права России.
- характеристики соотношения и взаимодействия основных источников конституционного права.

В Юридическом энциклопедическом словаре, например, в ряду источников права говорится: нормативно-правовых актах (разновидностями их являются: закон, нормативный акт органа исполнительной власти, нормативный акт органов, осуществляющих консти­туционной контроль (надзор), парламентский регламент и акты органов МСУ), правовых обычаях, судебных процедурах, а также междуна­родных и внутригосударственных договорах.
Также в литературе мы можем встретить классификацию источников в зависимости от субъекта правотворчества. Данный критерий позволяет говорить о законодательных, подзаконных, судебно-правовых, договорно-правовых, международно-правовых источниках права1.
«К числу источников конституционного права России относятся: Конституция РФ, а также содержащие конституционно-правовые нормы федеральные законы, указы и другие нормативные акты Президента РФ, нормативные постановления палат Феде­рального собрания и правительства, нормативные акты Центральной избирательной комиссии, некоторые законы бывшего Союза ССР, международные договоры Российс­кой Федерации».
Проф. О.Е. Кутафин использует территориальный признак классификации источников кон­ституционного права. Выделяются источники, которые распространяют действие в пределах территорию того государства, чьи орга­ны издают соответствующие нормативные акты2.
2 глава. Общая характеристика источников конституционного права современного Российского государства
В специальной литературе утвердилось мнение о том, источники конституционного права современной России представлены такими традиционными разновидностями: Конституцией РФ, федеральными законами (в т.ч. конституционными), подзаконными актами, нормативными договорами, региональным и муниципальным законодательством, а также судебной практикой. К числу нетрадиционных источников относятся конституционные обычаи, международные договоры, которые прошли через процедуру ратификации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права. Кроме того, некоторые исследователи называют регламенты представительных органов и ряд других3.
Особое место в ряду источников конституционного права Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме. В Конституции была закреплена новая модель конституционного порядка, получили свое утверждение ряд дополнительных юридических свойств (например, можно говорить о прямом действии, специализированной охране), сверхжёсткий порядок принятия и изменения, особая иерархия норм внутри самого Основного закона страны. В качестве очевидных недостатков Конституции традиционно аспекты, связанные с проявлением фиктивности, текстуально-правовыми конфликтами, пробельностью, конфликтогенностью, выраженной неопределённостью содержания части норм и понятий, недостатками структуры.
Тем не менее, при всем несовершенстве Основного закона, нельзя отрицать его кардинального воздействия на становление и эволюцию отечественного конституционного законодательства, именно в Конституцию была предопределена специфика всего его последующего развития1. Отдельно следует подчеркнуть связанную с этим принципиальную новизна российского конституционного законодательства, получившего свое развитие 1993 года. Это нашло свое проявление в таких характерных чертах как:
1) синхронном формировании конституционного законодательства, как на федеральном, и так и региональном уровнях (в последнем случае, речь о конституционном (уставном) законодательстве всех категорий субъектов РФ, в противовес тому, что ранее это в основном относилось только республикам в составе РФ);
2) существенном изменении системы источников российского конституционного права;
3) принципиальном обновлении содержания норм, которое стало производным от качественно новых идейно-теоретических и конституционно-правовых оснований;
4) расширении сферы его действия;
5) несбалансированности развития, как по вертикали (это касалось вопросов соотношения конституционного законодательства федерации и регионов), так и горизонтали (это выражалось в соотношении конституционного (уставного) законодательства собственно в субъектах РФ);
6) становлении и развитии двустороннего договорного регулирования внутрифедеративных отношений, и связанное с этим усиление роли договоров как фактора влияния на развитие федерального и регионального законодательства;
7) усилении тренда на формирование отечественного конституционного законодательства, в основе которого лежал принцип многообразия.
При этом было бы не правильным выстраивать прямую содержательную зависимость между собственно Конституцией и конституционным законодательством в целом, перенося на последнее все особенности и недостатки Основного закона. Однако нельзя отрицать и того, что эти особенности и недостатки оказывают свое влияние (в большей или меньшей степени) на направленность эволюции конституционного законодательства. Например, установленная Конституцией РФ новая модель конституционного строя является обусловливающим фактором ее развития и конкретизации в нормах текущего законодательства, а существующие в Основном законе пробелы влекут за собой необходимость их заполнения посредством норм других источников конституционного законодательства, как федерального, так и регионального уровней.
Вторым по значимости и степени регулятивной нагрузки среди источников конституционного права выступает федеральный закон - это нормативный правовой акт высшей юридической силы, который принимается в особом порядке Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации или на референдуме. Федеральные законы касаются вопросов, относящихся к ведения Российской Федерации, а также вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов. По своей юридической силе они следуют за Конституцией Российской Федерации и регулируют значимые, типичные и устойчивые отношения, которые обусловлены обусловленные собственно предметом конституционного права1.
Можно говорить о двух группах общественных отношений, которые составляют предмет правовой регламентации федерального закона как источника конституционного права. Во-первых, речь идет об общественных отношениях, которые регулируют исключительно сферу конституционного права (отношения, которые касаются обеспечения основных прав и свобод гражданин, организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, проведения выборов и референдумов, и, кроме того, отношения, которые направлены на регламентацию административно-территориального устройства государства).
Во-вторых, об общественных отношениях, составляющих предмет регулирования, как конституционного права, так и иных отраслей права.
Сказанное выше дает основание выделять федеральные законы, в которых содержатся преимущественно нормы конституционного права, и федеральные законы, в которых наряду с нормами конституционного права, содержаться нормативные предписаний других отраслей права.
Особая значимость федерального закона в ряду источников конституционного права выражается в том, его нормы направлены на обеспечение реализации положений Основного закона. В связи с чем, в числе задач, которые стоят перед наукой конституционного права, отдельное место проблема выявления содержательного соответствия федерального закона как источника конституционного права России смыслу раскрываемых конституционных положений, что, как показывает практика, не всегда соблюдается.
Важным представляется, чтобы своим содержанием федеральные законы как источники конституционного права России согласовывались с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также с нормами международных договоров РФ. При возникновении коллизий между национальным законодательством и нормами международный договором, действует принцип приоритета последних.
Значимым источником конституционного права акты являются Президента РФ, которые содержащие конституционно-правовые нормы. В соответствии с ч. 1 ст. 90 Конституции Глава государства полномочен издавать указы и распоряжения. Иных форм актов Основной закон на предусматривает.
В ряду актов, издаваемых Президентом, особое место занимают указы, которые имеют нормативный характер, т.е. содержат требования, регулирующие тип или вид общественных отношений. О праве Президента РФ принимать такие указы свидетельствуют ст. 115 и 125 Конституции РФ. Так, в ст. 115 (ч. 1) указывается, что издаваемые Правительством РФ акты (постановления и распоряжения), кроме того, они кроме федерального законодательства, они должны не противоречить и нормативным указам Президента РФ. Согласно ст. 125 (п. «а» ч. 1) на Конституционный Суд РФ наделяется полномочием разрешать дела по вопросам соответствия Конституции РФ нормативным правовым актам Президента РФ.
Нормативные указы Президента упоминаются также и в ряде федеральных законов.
Таким образом, мы можем говорить о закреплении в российском праве нормативности указов. Тем более, как отмечается в литературе, практически 2/3 издаваемых Президентом РФ указов носят нормативный характер, а в определенные периоды развитие права происходит в форме права «указного»1.
По мнению Л.А. Окунькова, главным назначением нормативных правовых указов является обеспечение непрерывности правовой регламентации общественных отношений особенно в переходные периоды. Например, если начинать с осени 1993 г., то данное обстоятельство особо подчеркивалось в большей части указов, в которых было ярко выражено законодательное содержание2.
Нормативные указы принимаются Президентом РФ в процессе осуществления им повседневного государственного руководства и регулируют вопросы, связанные с осуществлением его полномочий.
Большинство российских государствоведов в число источников конституционного права включают акты палат Федерального Собрания, в которых содержатся конституционно-правовые предписания3.
Однако имеется и иная точка зрения. Так, А. В. Выстропова утверждает, «что постановления палат Федерального Собрания не имеют нормативной силы и не могут быть отнесены к системе законодательства. Такие акты не могут быть источниками конституционного права, ибо конституционные правоотношения возникли на основе Конституции или законов, а постановления издаются уже на основе этих норм. Если утверждать иное, то и другие акты, подчиненные этим постановлениям и изданные в их исполнение, играют роль источников конституционного права. В этом случае система конституционного права становится сложной, громоздкой и теряет свое предназначение — регулировать важнейшие институты общественной и государственной жизни»1.
Не касаясь очевидного своеобразия изложения этих мыслей, хочется заметить, что акты палат действительно не могут быть отнесены «к системе законодательства», однако это не означает, что они не имеют юридической силы и не могут иметь нормативный характер. Кроме того, тот факт, что большинство конституционно-правовых отношений возникают на основе норм конституции или законов, совсем не означает, что нормы, содержащиеся в других правовых актах, не могут служить основанием для возникновения такого рода отношений. Наконец, наличие многочисленных источников не делает отрасль права сложной и громоздкой. Наоборот, это свидетельствует об уровне ее развития.
В ряду источников конституционного права находятся также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые содержат конституционно-правовые предписания. Конституции РФ (ч. 1 ст. 115) определяет, что Правительство РФ в рамках реализации своих полномочий может издавать постановления и распоряжения. Их издание осуществляется на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, нормативных правовых указов Президента Российской Федерации.
Наличие в актах Правительства РФ конституционно-правовых предписаний определяется тем, что именно Правительство соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) призвано посредством нормотворческой деятельности проводить в стране финансовую, кредитную и денежную политику, единую государственную политику в культурной, научной, образовательной сферах, также в области здравоохранения, социального обеспечения, экологии, осуществлять управление федеральной собственностью; предпринимать необходимые меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охранению собственность и общественный порядок, борьбе с проявлениями преступных деяний, а также блок иных полномочий.
Чаще всего конституционные нормы мы находим в актах Правительства РФ, которые касаются вопросов, связанных с конкретизацией правового статуса российских граждан, а также лиц без гражданства, беженцев, иностранцев, и вынужденных переселенцев.
К числу дискуссионных­ относится вопрос включения в число источников конституционного права правовых принципов и судебных прецедентов1.
В целом, на сегодняшний день проблемы, относящиеся к совершенствованию системы источников права РФ касаются, в первую очередь, расширения видов источников права, которые включаются в соответствующую систему. Одновременно с данной проблемой возникает проблема, выражающаяся в модификации источников права в рамках отдельных видов (это прежде всего, относится к системе законодательства).
Конкретные примеры данной тенденции мы можем найти в текущей парламентской практике и конституционной юстиции, которые в известной мере корректируют закрепленную конституцией модель законов, при этом оставаясь в ее пределах. Возникающие в системе законодательства проблемы, а также модификация законодательства (как вида источников права) разрешаются на основе действующей Конституции РФ и опираются на силу сокрытого в ней правового потенциала.
Следует подчеркнуть, что отнесение тех или иных правовых явлений к источникам права остается предметом научной дискуссии. Сохраняется и явная теоретическая слабость обоснования места данных «источников» в системе источников права.
Так, практически не исследованным в специальной литературе остается регламент как источник конституционного права РФ. При этом можно говорить о наличии достаточных оснований для того, чтобы рассматривать в указанным выше качестве, что предопределяет задачу глубокого анализа данной проблемы.
Таким образом, сегодня проблематика, связанная с совершенствованием системы источников российского права, выражается, в первую очередь, в тенденции расширения видов источников права, включаемых в соответствующую систему.
Заключение
Итак, источники права являются итогом нормотворческой деятельности государства; либо прямого волеизъявления народа; либо согласования воли нескольких субъектов права; либо, наконец, «весьма редко – результат санкционирования государственными органами правил поведения, существующих в течение определенного промежутка времени и не противоречащих интересам правящего класса (слоя)».
Сказанное позволяет назвать в числе источников конституционного права те источники российского права, в которых закрепляются конституционно-правовые предписания. Важно при этом проводить различие между категории «источники конституционного права РФ» и категорией «источники конституционно-правовой науки РФ». При этом очевидно, что последняя категория шире, и включает в себя как источники конституционного права, так и иные источники.
Все источника права имеют определенный набор признаков, которые относятся ко всем источникам права. Здесь мы говорим об определенности, общеобязательности, общеизвестности. Наряду с этим, некоторые исследователи считают необходимым выделять также признаки, которые присущие только источникам конституционного права.
В качестве общего требования содержательного характера, которое распространяется на все источники конституционного права, выступает их очевидная непосредственная связь с организационными и функциональными аспектами государственной власти, органы которой являются главными субъектами нормативного правотворчества. В таком соотношении власти и правовых норм в конституционном праве, к его источникам объективно предъявляются особые требования: на них лежит обязанность не простой регламентации деятельности государственных органов, предоставления права на власть от имени и по поручению…народа, но и обязанность быть гарантией системы народовластия. В таком качестве на источниках конституционного права лежит задача определять правотворческую деятельность все тех госорганов, в компетенцию которых входят нормотворческие полномочия. Они выступают основными начала на которых формируются все другие отрасли права, определяется система нормативных правовых актов.
Глоссарий
№ п/п
Понятие
Определение
1
Закон
– важнейшая разновидность формальных источников права.
2
Закон простой
– один из видов законов в странах, в которых установлена иерархия законов по степени значимости предмета регулирования и юридический силе.
3
Законы субъектов федерации
– в федеративных государствах один из видов законов, принимаемых представительными органами или референдумом в субъектах федерации по вопросам их компетенции.
4
Кодекс
– законодательный акт, объединяющий и систематизирующий правовые нормы, которые регулируют большую сферу однородные общественные отношения.
5
Конституция
– нормативный правовой акт высшей юридической силы, в котором закрепляются основы конституционного строя, форма правления и форм госустройства, правовое положение личности, порядок организации и компетенцию органов власти и управления в центре и на местах, организацию и основные принципы правосудия, избирательной системы.
6
Конституция материальная
– нормативный правовой акт, совокупность актов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, которые определяют основы конституционного строя, форму правления, структуру, компетенцию и основные принципы деятельности высших органов государства, принцип организации местного самоуправления, провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина.
7
Конституция фактическая
– реальное положение общественных отношений, которые подлежат конституционному регулированию.