Роль государства в управлении нефтегазовым комплексом

В Российской Федерации государственное управление в нефтегазового комплекса осуществляется органами власти в соответствии с действующими в стране законодательными документами и включает:
1. управление недропользованием;
2. управление федеральной собственностью (пакетом акций);
3. геологический, экологический и другой контроль за безопасным ведением работ, рациональное использование углеводородных ресурсов;
4. лицензирование видов деятельности;
5. проведение налоговой, кредитной и ценовой политики;
6. программу демонополизации и регулирования деятельности естественных монополий.
Промышленная активность в нефтегазовом комплексе в XXI веке является важнейшим фактором экономического развития РФ, в связи, с чем одними из основных направлений современного государственного управления в нефте ...

Введение
1. Государственное управление в нефтегазовом комплексе
1.1. Факторы необходимости государственной политики в управлении нефтегазовым комплексом
1.2 Реализация государственного управления в нефтегазовом комплексе
2. Пути развития государственного управления в нефтегазовом комплексе
2.1 Необходимость демонополизации рынка в нефтегазовом комплексе
2.2 Основные направления развития роли государства в управлении нефтегазовым комплексом
Заключение
Список литературы

Актуальность темы обусловлена тем, что повышение роли государства обусловливается значением нефтегазового комплекса для России. Эта тема особенно значима в современный период социально-экономического развития страны, когда государство обретает всё большую ответственность за развитие ситуации в экономике и социальной сфере.
Необходимость формирования современного инструментария, позволяющего не только дать адекватную оценку достигаемого уровня развития нефтегазового комплекса, но и сформировать объективные цели и задачи развития и на этой основе осуществлять управленческое влияние на нефтегазовый комплекс, предопределили актуальность выбранной темы исследования.
Сложности с ролью государства в управлении нефтегазовым комплексом связаны не только с конъюнктурными, инфляционными и инновацион ными рисками, но и с тем, что современная социально-экономическая система комплекса, как открытая система, крайне неустойчива. Поддержание относительного равновесия, а по сути, устойчивости в процессе развития - важнейшая цель нефтегазового комплекса, достижение которой возможно при комплексном учете множества факторов. При возникновении рассогласованности в процессе функционирования и возникновении дисбалансов проводятся институциональные изменения, обеспечивающие возврат системы к устойчивому состоянию.
Устойчивость предполагает постоянную, адекватную происходящим изменениям трансформацию производственных отношений и производительных сил, способную поддерживать систему в равновесном состоянии. Следовательно, государственное управление как координатора большинства процессов в развития нефтегазового комплекса обеспечивают совершенствование институциональной среды, нарастание инноваций и инвестиций.
Объект исследваония: государственное управление развитием.
Предмет исследования: роль политики государственного управления в нефтегазовом комплексе.
Цель исследования: выявить теоретические основы роли государства в управлении нефтегазовым комплексом.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть специфику факторов необходимости государственной политики в управлении нефтегазовым комплексом.
2. Раскрыть механизм реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе.
3. Оценить проблемы и перспективы развития роли государства в управлении нефтегазовым комплексом.

Развитие новых организационно-правовых форм.
2. Ресурсные (обеспечивающие) методы государственного управления в нефтегазовом комплексе:
Прямое финансирование;
Экономическое регулирование (инструменты налоговой, кредитной, внешнеэкономической политик; государственное регулирование цен и тарифов и др.);
Информационное регулирование.
Продолжая анализ методов государственного управления в рамках нефтегазового комплекса приведем примеры административного и экономического методов.
Примером административного метода государственного управления служит разработанный Министерством энергетики План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года (документ синхронизирован с Генеральной схемой развития нефтяной отрасли РФ на период до 2020 года и Генеральной схемой развития газовой отрасли РФ на период до 2030 года) 18.
В Плане дается прогноз развития нефтегазовой отрасли на долгосрочный период, основная проблема, которая ставится в настоящем документе – достижение предела роста существующих мощностей, необходимость перестройки нефтегазовой отрасли с экспорта сырья на развитие перерабатывающих мощностей внутри страны, наращивание объемов продуктов переработки.
В Плане также предусмотрены меры государственной поддержи нефтехимической отрасли, которые включают в себя:
регулирование экспортных пошлин на СУГ и нафту;
меры по развитию транспортной инфраструктуры, в том числе трубопроводного и железнодорожного транспорта сырья и готовой продукции;
совершенствование нормативного технического регулирования строительства и эксплуатации нефтегазохимических производств;
стимулирование потребления готовой продукции нефтегазохимии на внутреннем рынке РФ. 18
В качестве примера использования одного из рычагов экономических методов государственного управления нефтегазовом комплексом являются налоги. Региональные предприятия нефтегазовой отрасли облагаются как и общепринятыми для предприятий других сфер деятельности налогами (налог на прибыль, налог на имущества и прочие), так и узконаправленными фискальными платежами, к которым можно отнести налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), систему платежей за пользование недрами: сбор за участие в аукционе на право разработки месторождения, сбор за выдачу лицензии, платежи за пользование недрами, за предоставление геологической информации о недрах, платежи в рамках требований лицензионных соглашений.
От выбора оптимального сочетания экономических и административных методов государственного управления нефтегазового комплекса напрямую зависит эффективность и устойчивое развития страны и отрасли.
Таким образом, на основе сочетания механизмов, мер и средств можно выделить следующие восемь групп методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе:
1. Группа административно-правовых методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе,
2. Группа организационных методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе,
3. Группа политических методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе,
4. Группа экономических методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе,
5. Группа социальных методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе,
6. Группа информационных методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе,
7. Группа идеологических методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе,
8. Группа социально-психологических методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе. 15. с. 20
В зависимости от специфики воздействия можно выделить следующие группы методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе:
1. Группа демократических методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе,
2. Группа авторитарных методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе,
3. Группа принудительных методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе,
4. Группа манипуляционных методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе,
5. Группа мобилизационных методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе,
6. Группа партисипативных методов реализации государственного управления в нефтегазовом комплексе.
2. Пути развития государственного управления в нефтегазовом комплексе
2.1 Необходимость демонополизации рынка в нефтегазовом комплексе
История развития монополий является сразу и историей борьбы с ними. Негативные итоги монополизации появляются сразу, и это в особенности чувствуют широкие слои населения.
Существование монополистической структуры приводит к разным отрицательным последствиям для общества, не позволяет применять все достоинства рыночного механизма в нефтегазовом комплексе. Вокруг монополий создается отрицательное общественной мнение, которое требует государственной охраны потребителей от деятельности монополистов, ограничения деятельности остальных. Ведь одной из важных функции страны является формирование критериев для обычного функционирования рынка.
Сравнительный опыт функционирования разных рыночных структур свидетельствует о том, что укрепление монопольной власти отдельных компаний в рыночных отраслевых структурах, в том числе и в нефтегазовом комплекс, приводит к общественным экономическим затратам.
Научные обобщения и накопленный опыт помогли социуму понять все «минусы» и «плюсы» монополий, выстроить по отношению к ним определенную политику, которая стала называться монопольной.
Антимонопольные действия в нефтегазовом комплексе со стороны государства в тактическом плане могут осуществляться двумя способами:
1. антимонополистические мероприятия обязаны в значимой доли предшествовать переходу к рыночным отношениям. Предварительно нужно сформировать системы мер противодействия монополиям (первичная демонополизация, распускание больших соединений, формирование антимонопольного законодательства). Но этому варианту присущи недочеты. Они соединены с тем, что вместо одной формы монополизма появляются другие, что не ведет к развитию конкуренции.
2. антимонополистические действия необходимо реализовывать сразу с переходом к рыночным отношениям и в рамках данных отношений. Синхронность данных действий в большей мере содействует развитию конкуренции, демонополизации экономики. В данной связи всей группе мероприятий по экономической перестройке нужно давать антимонопольное направление. Необходима антимонопольная оценка всех принимаемых решений.
Главная цель государственного вмешательства - в охране и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монополии в нефтегазовом комплексе. Конкретно можно выделить такие цели:
ограничение монополий в нефтегазовом комплексе,
помощь и поддержка МСП в нефтегазовом комплексе,
охрана прав потребителей продукции производимой в нефтегазовом комплексе.
Существуют три метода демонополизации рынка в нефтегазовом комплексе:
1. Прямое государственное регулирование в нефтегазовом комплексе.
2. Торги за франшизу в нефтегазовом комплексе (возможность использования и эффективность в различных условиях);
3. Ценовая дискриминация в нефтегазовом комплексе (организационный и экономический аспекты).
В современной правовой практик существую три базовых модели правового регулирования деятельности монополий в нефтегазовом комплексе.
1. Применение государственных властных полномочий для прямого государственного регулирования деятельности естественных монополий в нефтегазовом комплексе.
Суть этого метода определяется формирование специального законодательства нацеленного исключительно на регулирование деятельности естественных монополий. Основным законодательным актом является, Федеральный Закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года, определяющий основные пути регулирования естественных монополий, пути их решения.
Задачей органов государственного контроля над естественной монополией является защита государственных и общественных интересов и регулирования рынка естественных монополий в государстве.
2. Применение торгов за возможность использования франшизы в нефтегазовом комплексе.
Эта модель регулирование деятельности естественных монополий в нефтегазовом комплексе базируется на использование законодательно закрепленного механизма выбора. При этой модели регулирование деятельности естественных монополий торги за получения франшизы, то есть фактические торги на получения прав осуществления определенный деятельности в нефтегазовом комплексе. Эта модель регулирования регулирование деятельности естественных монополий применяется в случаях объективного недостатка прав у административной системы для регулирования. При такой модели регулирования деятельности естественных монополий заключаются контракты с производителем, который предлагает лучшие условия.
3. Модель ценовая дискриминация как регулирование деятельности естественных монополий в нефтегазовом комплексе.
Таким методом пользуются естественные монополии, чтобы увеличить чистый доход так и субъекты, регулирующие их, чтобы снизить негативный эффект от деятельности естественных монополий. Это продажа товара по различным ценам разным покупателям Главное условие ценовой дискриминации – это невозможность перепродажи блага.
В российском законодательстве тарифному регулированию уделено особое внимание. Существующие для данного типа регулирования тарифы оказывают огромное влияние на экономические отношения внутри страны. Это очень простой и надежный способ снизить роль негативного влияния на деятельность естественных монополий.
Мы будем иметь дело с контрактной системой, как формой экономической организации (франшизой). При данной форме заключается с тем экономическим субъектом производителем, у которого лучший набор услуг. Будем ожидать, что контрактная система в естественной монополии позволит улучшить взаимоотношения между субъектами. В первом случаи обществу приходится оплачивать в целом, т. е создаются предпосылки к высоким ценам в монополии, что является недостатком экономической и административной системы, и мы имеем дело с общественным вредом монополии. Нельзя и не обойти вопросы ценовой дискриминации, как одного из способа регулирования в нефтегазовом комплексе. Ценовые дискриминации довольно часто присутствуют в естественных монополиях, при этом сегментируя рынок.
Во всем этом должна быть продуманная политика государства.
2.2 Основные направления развития роли государства в управлении нефтегазовым комплексом
Следует отметить, что по оценкам аналитиков ситуация по зависимости экономики России от энергоресурсов будет сохраняться в ближайшие десятилетия, в связи с чем развитие нефтегазового комплекса и правильный выбор инструментов государственного управления нефтегазовым комплексом имеет исключительно важное значение для обеспечения устойчивого развития страны.
Необходимо отметить наметившуюся в нормативных документах (тенденцию к повышению процента переработки внутри страны и роста объема экспорта нефтепродуктов, против продажи на экспорт сырья и план по дальнейшему развитию мощностей отечественной нефтегазохимии.
Очевидно, что меры поддержки и регулирования нефтегазо-химической отрасли со стороны государства необходимы для дальнейшего эффективного развития отрасли, так как данные планы подразумевают достаточные капиталовложения на долгосрочную перспективу и вряд ли смогут реализоваться в полном объеме без государственной поддержки.
В настоящее время существует ряд факторов, препятствующих реализации в полной мере активной роли государства в управлении нефтегазового комплекса, в качестве основных можно привести следующие:
1. низкая геологическая изученность континентального шельфа Российской Федерации (в пределах 9–12%) и связанные с этим высокие риски вложения инвестиций;
2. неблагоприятные, с точки зрения природно-климатических и экономических условий, местоположения большинства перспективных районов, что значительно повышает затраты на их изучение и освоение;
3. отсутствие инфраструктуры, необходимой для добычи и транспортировки ресурсов;
4. отсутствие достаточных и постоянных налоговых стимулов для потенциальных инвесторов в условиях существующего фискального режима, характеризующегося высокой долей изъятия со стороны государства и непредсказуемостью налоговой политики;
5. необходимость применения сложнейших технических решений;
6. крайне сложная система государственного управления и предоставления права пользования участками недр континентального шельфа, совершенно нелогичным и неоправданным является запрет частным компаниям заниматься освоением шельфа;
7. отсутствие нормативно-технической базы, применение зарубежных стандартов к нашим условиям может привести к серьезным осложнениям;
8. промышленная безопасность. 3. с. 22
В современных условиях от государства необходима специальная программа по освоению нефтегазовых ресурсов континентального шельфа и комплекс мер по ее реализации.
Необходимо особо остановиться на влиянии системы налогообложения на развитие отрасли. Сегодня увеличение налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор, включающее повышение ставки на добычу полезных ископаемых, рост экспортных пошлин привели к тому, что вся налоговая конструкция при высоких мировых ценах стала для многих компаний несправедливой.
Особенно это касается малых и средних нефтяных компаний.
Сейчас доля изъятия из выручки нефтяных компаний – 65–70%. Налоги к выручке по ведущим зарубежным нефтяным компаниям составляют от 20 до 32%. Естественно, такая налоговая политика впрямую влияет на объем инвестиций. При высоком инвестиционном потенциале нефтегазового комплекса явно сдерживаются внутренние инвестиции. 3. с. 23
Весьма невелик приток иностранных инвестиций. В ведущих компаниях мира, таких как «Shell» «Exxo», ВР, «Chevro» вложения в разведку и добычу углеводородов составляет ежегодно 21–28 млрд долларов. В России все вложения в добычу и разведку нефти – около 20–30 млрд долларов. В США только в 2013 г. инвестиции в разведку и добычу нефти и газа составили около 200 млрд долларов. 3. с. 24
В рамках государственного управления в нефтегазовом комплексе необходимо активизация разработки методов налоговой защиты новых инвестиций, налоговые методы стимулирования научно-технического прогресса, шире применяться налоговые каникулы и налоговые кредиты. Как показывает опыт государство уже проводило некоторые изменения и корректировки налогового законодательства.
Они касались некоторых месторождений Восточной Сибири, Каспия, месторождений с высокой степенью выработанности. Однако такие точечные решения не могут заменить отсутствие четкой системы.
В качестве основных сфер нефтегазового комплекса, в которых необходимы преференции можно выделить следующие:
– добыча низконапорного газа;
– внедрение технологии GTL (газ в жидкость);
– разработка ачимовских отложений – до 600 г конденсата на 1 м3;
– низкопроницаемые газовые залежи;
– высоковязкие нефти (Комсомольское и Русское месторождения);
– создание крупнотоннажного производства СПГ.
Перспективное государственное управление в нефтегазовом комплексе должно быть базовой составляющей формирования мер, которые обеспечили бы нормальное функционирование нефтегазового комплекса и его эффективное развитие в интересах государства, его населения и частного капитала. В ближайшей перспективе роль государства в управлении нефтегазового комплекса должно быть гораздо более качественным и более эффективным, чем сейчас.
Возврат государства в ключевые стратегические сектора, одним из которых является нефтегазовый комплекс, – сейчас острая необходимость. И это соответствует мировому опыту. Возрастание роли государства в экономической жизни – это лишь временное средство решения кризисных проблем. Главное, чтобы госрегулирование не принимало всеобъемлющего характера, не работало в интересах монополистических групп.
Государственный мониторинг выполнения инвестиционных программ, оперативный анализ и оценки результатов принятых решений, законов, что необходимо для коррекции стратегии и тактики.
Для этого требуется совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы. Перевод законотворчества в русло создания эффективной государственной системы управления, способной осуществить кардинальные изменения в нефтяной сфере.
В качестве основных методов решения проблем в реализации роли государственного управления в нефтегазовом комплексе можно предложить следующие:
1. подбор максимального эффективных рычагов экономических и административных методов регулирования нефтегазовых комплексов регионов (разработка планов развития отрасли на краткосрочный, долгосрочный периоды, изменение налогового законодательства, регулирование налоговых ставок, экспортных пошлин);
2. меры по развитию инфраструктуры, в том числе: трубопроводного и железнодорожного транспорта для сырья и готовой продукции;
3. совершенствование нормативного технического регулирования строительства и эксплуатации нефтегазохимических производств;